二战后 美国政府改革政策Microsoft Office 文档.doc

二战后美国历届总统对内政策一、杜鲁门：公平施政1946年9月6 H,杜鲁门第一次向国会提交内政问题的综合性咨文后乂陆续 提岀一些内容包括：帮助工业尽快从军需生产调整为民用生产；为退伍军人的 就业训练、大学教育、失业补助、购买农场和住宅提供资金和贷款；制定充分就 业法；成立总统民权委员会1949年1月5日，杜鲁门在提交国会的年度咨文中正式提出“公平施政”纲 领，把过去的各种建议合并起来，形成一个更广泛、更系统、更具体的计划基 本内容包括：扩大社会保障范用，提高最低工资额；建造廉价公共住宅；继续维 持农产品价格支持计划；推进保障民权立法；扩大联邦政府对教育的援助；保护 和开发自然资源具体内容：（-）帮助工业尽快将军需生产调整为民用生产1944年秋季罗斯福总统签署了 经济复员法和处置剩余军事物资法，将战时动员局改为战时动员和复员局，负 责制订战后恢复国民经济的方案德国和日本投降后，政府立即大批取消军事订 货，迫使大部分军工企业转向民用生产为了鼓励私人金业投资的积极性，194 5年1月国会减税近6 0亿美元，1 9 4 6年1月乂废除“超额利润税”;同 时，政府处置了总投资达15 0亿美元、约占全国工业生产能力20 %的儿白个国 营军:TH厂。

％工业调整进展很快，到19 4 5年底，93 %的军工工厂已经重新 改为民用工厂加速武装部队的复员19 4 5年5月军队开始有限的复员，日木一投降, 海陆军便以最快的速度进行复员丁•作战时最高人数达到1, 212万的美国武装 部队，19 46年缩减到303万，到19 47年只剩下158万为了缓和退伍军人 的失业问题，政府根据19 44年军人调整法（即“军人权利法”），为退伍军 人的就业训练和大学教育、失业补助、购买农场、住宅提供了大笔资金和贷款，这 就使千白万名退伍军人暂时退出劳工市场，并且协助他们继续受到学校教育三） 急剧削减军费开支为了抑制通货膨胀，争取财政经济情况好转，战后头 三年，美国政府急剧削减军费支出由战时最高点19 45年的8 12亿美元：削 减到19 4 6年的432亿美元，19 47年为14 4亿美元，19 48年降到战后最 低点118亿美元随着军费大量削减，国家财政收支情况立即好转1945年联 邦财政赤字高达450亿美元，19 46年下降到18 2亿美元，1947年联邦收人 超过支出66亿美元，自从19 3 1年以来第一次实现财政收支平衡，并有大量盈 余四） 制订充分就业的立法。

充分就业是19 44年民主党竞选的重耍诺言，是公 平施政”纲领中最关键性的项冃为了防止大萧条重新再现，194年2月20日， 杜鲁门签署了 “1 94 6年就业法”根据这项法案，联邦政府必须负责协调和 利用自己的一切计划、政策、职权和资源，为找丁•作的人提供有益的机会该法 案还规定要建立一个经济顾问委员会，正式授权美国政府制订岀旨在防止经济 衰退、保持充分就业的财政金融政策这是“公平施政” 一项重耍的措施美 国历史学家阿瑟•林克吹捧“ 19 4 6年就业法是美国进步主义的里程碑” o杜鲁门对该法案也寄予很大希望，认为它将“对后来一些事件的全部发展产生深刻 的影响” O（五）整顿政府机构在“新政”和第二次大战期间，美国行政机构恶性膨胀, 职责重叠，管理混乱，办事拖拉，官僚习气严重因此，杜鲁门强调他“首先 要做的一点是整顿政府的机构”19 45年5月，他向国会提出咨文，请求制订 改组政府机构的立法，扩大总统管理和改革行政机构的权利他迅速发布行政命 令，撤销许多战时机构，整顿和加强了在复员期间仍需发挥作用的机构19 39 年至1946年中成立的战时紧急机构大约有165个，到1946年底保留下来的主 要机构不到12个。

霭政府工作人员从战时最高点一610万降低到1947年最低点——550万这样，组织得比较好的政府机构，就能在复员期间发挥更大的 效力国会1949年通过了建筑廉价公共住房和清除贫民窟的法案;1950年《公平劳动标准法》修正案，提高工人最低工资;1950年通过有关补•会保险制度的 改革法案其他改革冃标，如保障民权的法律、废除塔夫脱-哈特莱法的努力、 支持农业的布兰南计划等都失败二、艾森豪威尔的“现代共和主义”1953-1961年任总统的艾森豪威尔，推行现代共和党主义政策，以走“中间道路” 自诩，宣称要“不屈不挠地追随我们先辈提出的途径——中间道路o" 1955年2 月，他发表了关于共和党原则的演说，宣称:“政府固有的职责是为某些社团，或者 某些个人做些他们所不能做的，或者做不好的事情他的政策代言人拉森，1956 年在《一个共和党人心冃中的党》一书中，提出了现代共和党主义的八条原则， 宣称：“政府的职责应该尽可能由地方承担”，“凡是能由私人完成的事情就应该 由私人去完成”，发展经济“最好靠援助和解放私人金业的力量，而不是要加以 压抑笃谋求人民的普遍福利，“最好靠建立私人保险”、灾难救济、以及对教育、 卫生、安全进行援助制度，要最大限度地由私人与地方经营，最小限度地由中央 控制。

这一年艾森豪威尔竞选连任总统成功，他宣布“现代共和党主义已经获得证 实美国业已承认现代共和党主义现代共和党主义政策的主要内容：首先是坚持联邦政府指导下的企业自愿合作政策，反对权力过分集中丁政府 或少数企业他反对由联邦政府在位丁俄勒冈和爱达荷州间的斯内克河大峡谷， 建造水坝和经营电站的法案；取消国家对于原子能工业的垄断权，私营企业可以 利用原子能的情报、材料和生产设备同时，政府承担风险大、利润低、规模大， 私人或地方无力承包的事业，如耗资10亿美元的科罗拉多贮水工程，进行圣劳 伦斯河航道的开浚工程，格兰得河上修筑大型和电厂工程特别在1955年6月 26 口，艾森豪威尔签署联邦援助高速公路法，规定修筑42 500英里（1英里等丁 1. 6093公里，合68 395. 25公里）的超级公路网，把所有的大城市和地区连接起來, 建筑经费达275亿美元，其中90%由政府负担其次，交替实行凯恩斯主义和传统庸俗经济的财政政策在金融货币政策上， 政府开始基本上奉行紧缩性反通货膨胀政策,主张健全美元，反对对物价和工资 的直接管制在财政政策上主张削减开支，平衡预算,但必要时乂实行赤字开支 在税收政策上交替实施减税和增税政策。

其三，推行有条件的社会福利政策，强调地方和私人多承担责任他在第一 个国情咨文中明确宣布：“第一，公民个人在本人无法控制灾害而前一定耍有保 障；第二，人民福利要求政府有效而经济地提供某些必耍的社会服务 1954-1958 年间，政府三度扩大社会保障津贴和范fflo 1956年8月1日，总统签署社会保障 修正法案，将老年遗族保险扩人为老年遗族和残疾保险但是政府反对由联邦对 健康实行直接保险的“医疗社会化”计划，主张由政府资助私人的医疗保险事业 强调在社会福利方而耍由州、地方政府和私人机构承担责任其四，通过1958年9月国防教育法，加强教育的投入和指导为了克服美国 在高科技领域遭遇苏联严重挑战的困境，根据这一法案，大力加强基础教育，为 大学生提供长期低息贷款，为有志于从事高等教育的研究生提供5 500名奖学金 名额1958年政府还成立了卫生、教育和福利部但是整个说来艾森豪威尔的 基本思路,是主张发挥地方和私人办教育的积极性其五，实行有条件的支持农业价格政策第六，提岀民权立法，缓和种族矛盾，如1957年国会了通过了有关黑人选 举的立法，在司法部内成立公民权利司等艾森豪威尔的现代共和党主义，适应了 50年代国家垄断资本主义的发展需求, 实际上是兼顾新政强化国家干预和胡佛自由放任的中间道路，是自由放任理论 和国家干预理论的折衷，即有限的国家干预下的自由经济。

它表明战后美国的国 家垄断资木主义干预趋势的不可逆转，体现了垄断资本主义的强化趋势，表明战 后条件下，绝对的口由放任主张，已经不能适应新形势下的发展需要不过，在干预的重点、规模、方法和途径等问题上，民主、共和两党政府，各 有自己的特色在需耍国家干预这一点上，两党看法基本一致艾森豪威尔政 府和民主党政府一样也举起福利国家的旗帜，他们之间的分歧，只在于在多大程 度上给予中下层社会以福利，并且由联邦政府、州和地方政府、私人团体各自负 担的职责艾森豪威尔的现代共和党主义政策既受胡佛自愿联合政策的影响，也 对尼克松、里根、布什政府的政策带来不同的烙印三、肯尼迪的“新边疆”政策肯尼迪的新边艦和约翰逊伟大的社会政策，体现了后凯恩斯主义的理论， 是新政改革的新高峰1960年7月15 R,出身名门豪族的约翰•肯尼辿在洛杉 矶召开的民主党全国代表大会上,发表接受总统候选人竞选提名演说，提出了“新 边疆” (NEW FRONTIER)的响亮口号他说「'我们今天站在新边疆的边缘上——60 年代的边疆一个不知机会和危机边疆，一个没有威胁的边疆伍德罗•威尔 逊的新自由预示我们国家一个新的政治和经济体制富兰克林•罗斯福新政预示 安全保障和挽救对他们是必耍的今天的新边艦是未知的科学与空间领域，未 解决的和平与战争问题，尚未征服的无知与偏见的孤立地带，尚未答案的贫困与 过剩问题。

在大选中，他击败了尼克松出任新总统，这是美国历史上最年轻的当选总统， 也是第一位罗马天主教徒总统，以及第一个通过公开电视辩论进入选民家庭的总 统在他正式就任前的72天里,肯尼迪依靠新边疆派人士挽起袖子制订改造美国 的新边疆蓝图1961年1月20日，肯尼迪在总统就职演说中，发表了令年轻的美国人振奋 的谈话，他说：“这一天象征着一个结束，也象征着一个开端，它表示着一种更 新，也表示着一种变革「这是一场反对人类敌人的斗争这些共同的敌人是： 暴政、贫穷、疾病和战争本身/同年1月30日，他在国情咨文中，列举了新边 疆政策的具体措施肯尼迪的新边疆政策，从广义角度说包括对内和对外政策两个方面，对外方面 涉及粮食用丁•和平计划、争取进步联盟政策、和平队计划这里主要论述国内新 边强政策它的主要内容是：第一，扩大社会福利，推行开发人力资源和培训计划如1961年2月他提出 关于医疗卫生改革的特别咨文，耍求实现“在保险制度下的健康保险计划”；同 月，他提岀关于教育特别咨文，耍求公立中小学给予补助、扩大现行大学校舍、 设立大学低利贷款、为有才干的贫苦学生设立州立大学奖学金、重新审定全国职 业教育法案等具次，通过后进地区重新开发法案，扶植贫困地区，消除贫困地区，缓和贫 富悬殊。

1961年3月，肯尼迪在提交的关丁•住房和城镇发展的特别咨文中，强 调要“更新我们的城市，保证我们的迅速扩展都市地区得到健全的发展给全 国人民以体面的住房「着力推行“从消除贫民窟和防止贫民窟出现，变为争取经 济和社会新生的积极计划1961年5月，国会通过了地区重新发展开发法，援助经济停滞和严重失业 的贫困地区同年1月，肯尼迪为了适应技术革命发展的需求和结构性失业的变 化,扩大和增加就业机会，还促请国会通过人力发展和培训法案1963年经济顾 问委员会乂着手拟定“向贫困宣战纲领”，提出新的联邦政府反贫困计划其三，实施攀登高科技领域的登月计划为了对应苏联载人宇航飞行成功的 挑战，1961年5月25日，肯尼迪就空间政策向国会提交特别咨文，要求“在60 年代结朿前，实现把一个人送上月球，再平安返回地球”，他称“使第一个进行 这种勇敢飞行的人活着凹来”“那将是整个国家登上月球”，由此美国开始了 60 年代高科技的阿波罗计划其四，实施反经济危机的农业、税收、贸易和工资政策这是针对1960-1961 年的经济危机而采取的措施具五，采取措施保障黑人民权，缓和种族矛盾在他任内任命一批黑人为驻 外机构和政府官员，禁止在行政工作中的种族隔离和种族歧视行为，规定联邦政 府建造的住房不准实。