建国以来四次工资改革.doc

建国以来我国的四次机关事业单位工资制度改革建国以来，我国机关、事业单位工资制度主要经历了1956年、1985年、1993年、2006年四次制度改革一、1956年工资制度改革1956年之前，我国机关、事业单位多种工资制度并存，如货币工资制度〔薪金制〕、实物工资制〔供应制〕等1956年的工资制度改革，建立了职务等级工资制度，奠定了我国工资制度的根底此次工资改革表现为三个特点：〔1〕取消了工资分配制度和物价津贴制度，直接以货币规定工资标准〔2〕统一和改良了工人工资等级制度，根据不同产业工人生产技术的特点，建立了不同的工资等级〔3〕改良了企业职员和机关工作人员和职务等级工资制度；按照职务的上下确定职务等级的划分及工资标准此外，全国分为11类地区的工资标准，技术人员和行政人员分别规定工资标准，实行职务等级制如：行政人员分为30个等级；机关中的技术人员分为18个等级；科学研究人员、高校教学人员实行13级工资制等二、1985年工资制度改革1985年的工资制度改革是我国进展的第二次全国工资制度改革，改革包括国营企业工资制度改革和机关、事业单位工资制度改革两个方面此次工资制度改革中机关、事业单位工资制度改革表现为以下主要容：〔1〕国家机关、事业单位行政人员、专业技术人员均改行以职务工资为主要容的构造工资制，按照工资的不同职能，将工资分为根底工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个局部。

〔2〕为鼓励中小学校和中等专业学校、技工学校的教师、幼儿教师和护士长期从事本职业，除按规定发给工龄津贴外，另外分别加发教龄津贴和护士工龄津贴〔3〕建立了正常的晋级增资制度；每年根据国民经济方案的完成情况，适当安排国家机关、事业单位工作人员的工资增长指标〔4〕建立了分级管理的工资体制三、1993年工资制度改革1、1993年的工资制度改革是我国进展的第三次全国工资制度改革，此次工资制度改革表现为以下特点：〔1〕国家机关、事业单位分别执行不同的工资制度，机关干部、机关工人、事业单位管理人员、事业单位技术人员及事业单位工人分别执行各自的工资标准〔2〕引入竞争、鼓励机制，工资的增长与年度考核挂钩〔3〕工作人员的工资随着国民经济的开展有方案地增长，随着生活费用价格指数的变动而调整，并在此根底上制定了正常的增资制度1993年机关事业单位工资制度改革的目的是：根据改革开放和建立社会主义市场经济体制的要求，贯彻按劳分配原则，克制分配中的平均主义，逐步使工作人员的报酬与其实际奉献相一致，建立起符合机关、事业单位各自特点的工资制度与正常的工资增长机制这次工资改革，机关与事业单位在工资制度上相互别离，实行了不同的工资制度。

2、1993年工资改革之后，国家机关、事业单位工作人员的工资构造如下：〔1〕机关干部实行职务级别工资制〔简称职级工资制〕；由职务工资、级别工资、工龄工资、根底工资四项构成〔2〕机关、事业单位的工人分别执行技术等级〔职务〕工资制和普通工人岗位工资制机关技术工人执行岗位技术等级〔职务〕工资制，其岗位技术等级〔职务〕工资由岗位工资、技术等级〔岗位〕工资、奖金三项构成事业单位技术工人技术等级〔职务〕工资由技术等级〔职务〕工资和岗位津贴两局部组成普通工人由岗位工资、工人奖金两项构成3、1993年工资改革的主要容 〔1〕机关实行职级工资制分别由职务工资、级别工资、根底工资、工龄工资四个局部组成 A 、职务工资，工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随着职务及任职年限变化而变动连续两年在年度考核称职以上的，可在本职务工资标准晋升一个工资档次B 、级别工资，机关工作人员级别共分十五级，其工资按工作人员的资力和能力确定，工作人员在原级任职期间连续五年考核称职或连续三年考核优秀的，在本职务对应的级别，晋升一个级别C 、根底工资，根底工资是按大体维持工作人员根本生活费来确定的，数额为每人每月 90 元各职务人员均执行一样的根底工资。

D 、工龄工资，工作年限每增加一年，工龄增加一元，一直到退休当年止 〔2〕事业单位实行不同类型的工资制度 事业单位由于行业多，情况比拟复杂，工作性质和特点也不一样，按照情况相似又便于管理的原则，实行不同类型的工资制度，对专业技术人员分别实行五种不同类型的工资制度 事业单位管理人员执行职员职务等级工资制、专业技术人员执行各类专业技术职务工资制；其标准工资由职务工资〔固定工资〕和事业人员津贴〔活工资〕两项构成事业单位人员津贴以编制部门核定的全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型的预算管理形式来确定不同的津贴比例全额拨款单位固定局部70％，活的局部30％；差额拨款单位固定局部60％，活的局部40％；自收自支单位根据单位的经济效益情况核定，活的局部一般不超过50％〔3〕机关事业单位工人工资制度 机关工人实行岗位技术等级工资制，其工资由岗位工资，技术等级工资和奖金三局部组成；普通工人实行岗位工资制，其工资由岗位工资和奖金两局部组成 事业单位的技术工人实行技术等级工资制，其工资包括技术等级工资和岗位津贴两局部普通工人实行等级工资制，工资分为等级工资和津贴两局部 四、2006年工资制度改革2006年工资制度改革是新中国成立以来第四次大的改革，与以往历次工资制度改革相比，这次改革涉及容较多，主要有四个方面，一是机关公务员实行职务与级别相结合的工资制度：二是事业单位实行岗位绩效工资制度；三是完善机关事业单位的津贴补贴制度；四是调整机关事业单位离退休人员待遇。

1、关于公务员职级工资制度改革一是改革工资制度和清理规津贴补贴相结合这次改革公务员工资制度，从一开场就与清理规津贴补贴严密结合清理规公务员津贴、补贴，既是规公务员的收入分配秩序，也是为改革制度创造条件目的是通过改革建立严格的国家统一的工资制度，通过规秩序促进严肃纪律，建立起新的收入分配机制，为今后继续深化改革奠定根底因此，这次改革不是简单地增加工资一方面，在清理津贴补贴、摸清底数的根底上，结合公务员职级工资制改革，将一些地方和部门的局部津贴补贴纳入根本工资，适当提高根本工资占工资收入的比重，优化公务员工资收入构造另一方面，对津贴补贴进展规，合理确定水平，科学规工程，分类分步调控，严格监视管理，为规公务员和事业单位工作人员工资收入分配秩序奠定根底二是简化根本工资构造，增强工资的鼓励功能将公务员现行根本工资构造由职务工资、级别工资、根底工资、工龄工资四项构成简化为职务工资、级别工资两项构成，同时，合理设计工资标准，既保证低职务人员适当的工资标准，又适当加大不同职务、级别的工资差距职务工资主要表达公务员的工作职责大小，一个职务对应一个工资标准，为表达岗位职责的差异，领导职务和非领导职务对应不同的职务工资标准。

级别工资主要表达公务员的资历、职务和工作实绩，每一级别设假设干个工资档次，公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次解决原来切块偏多、功能重叠的矛盾，更好地发挥各局部的作用适当拉开不同职务级别之间的工资差距，进一步理顺工资关系，更好地表达公务员的职责和奉献大小三是适当向基层倾斜我国公务员绝大局部在县以下基层单位工作和担任科级以下职位，为了鼓励广阔基层公务员安心本职工作，缓解都去挤职务这个"独木桥〞的矛盾，公务员职级工资制改革方案中采取了相应的倾斜措施主要包括：适当加大不同职务对应级别的穿插幅度，将公务员对应的级别数由现行15个增加到27个，各职务对应的级别数相应增加，科员、办事员从现在对应的6个级别增加到对应9个级别，副科级从现在对应5个级别增加到对应8个级别，给低职务公务员提供了充分的级别晋升空间加大级别工资的比重，使晋升级别对提高工资发挥更大的作用实行级别与工资等待遇挂钩，使公务员不晋升职务也能提高待遇这样既缓解了因职数限制而晋升职务难的问题，又表达了坚持条件，解决的面更为合理、适度的问题四是完善正常增资方法，实现工资调整的制度化、规化结合公务员根本工资构造的调整，相应调整公务员正常晋升工资的方法。

公务员晋升了职务，相应提高职务工资和级别工资；累计两年和五年年度考核合格，可以晋升一个工资档次和级别工资等级按照公务员法规定，要建立工资调查制度，定期进展公务员工资水平的调查比拟，为调整公务员工资标准提供科学依据今后，国家将根据工资调查比拟的结果，结合国民经济开展、财政状况、物价水平等情况，适时调整工资标准在改革公务员职级工资制度的同时，相应完善机关工人工资制度技术工人现在实行岗位技术等级工资制，根本工资由现行技术等级(职务)工资、岗位工资、奖金三项构成由于奖金没有发挥应有作用，这次适当调整机关工人的级别工资构造，取消奖金，简化为技术等级(职务)工资和岗位工资两项构成技术等级(职务)工资根据技术水平上下确定，一个技术等级(职务)对应一个工资标准岗位工资根据工作难易程度和工作质量确定，按初级工、中级工、高级工三个技术等级和技师、高级技师两个技术职务设置，分别设假设干工资档次普通工人级别工资由现行岗位工资、奖金两项构成简化为岗位工资一项构成同时，相应制定了机关工人从现行工资制度过渡到新工资制度的套改方法2、关于事业单位岗位绩效工资制度改革针对事业单位现行工资制度岗位因素表达缺乏、简单与机关对应、收入分配政策不完善、调控机制不健全等突出矛盾和问题，这次事业单位的收入分配制度改革是为了适应深化事业单位改革的需要，逐步建立起宏观上注重公平，微观上表达鼓励，关系合理、秩序规的岗位绩效工资制度。

改革的主要特点有以下五个方面：一是与深化事业单位体制改革相适应事业单位收入分配制度改革是事业单位整体改革的重要组成局部，与事业单位分类管理、人事制度、财务制度、养老保险制度等改革密切相关这次事业单位收入分配制度改革，在容和方法步骤上，都充分考虑了相关配套改革的要求和进程，既有利于深化收入分配制度改革，也有利于推动事业单位其他各项改革二是建立表达事业单位特点的收入分配制度事业单位在功能性质、资源配置、管理方式、用人机制等方面都不同于机关，收入分配制度改革必须表达自身的特点，进一步实现与公务员工资制度脱钩新的岗位绩效工资制度，在制度模式上，突出岗位、绩效的鼓励功能，工作人员的收入与其岗位职责、工作业绩和实际奉献相联系，事业单位的总体收入水平与单位完成社会公益目标任务及考核情况相联系，充分调开工作人员积极性，促进事业单位不断提高公益效劳水平在运行机制上，适应事业单位聘用制和聘期管理的需要，工作人员按考核结果实行每年增加一级薪级工资岗位绩效工资包括岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四局部，其中岗位工资和薪级工资为根本工资岗位工资主要表达工作人员所聘岗位的职责和要求，是根本工资的主体局部与事业单位聘用制度改革和岗位管理相适应，根据各岗位的特点，在现行各职务序列根底上，分别对专业技术岗位、管理岗位、工勤技能岗位设置不同的岗位等级，对同一层级专业技术岗位进展适当细分，以表达不同岗位等级之间的差异，实行"一岗一薪，岗变薪变〞。

为使事业单位工作人员能根据本人岗位执行相应的工资，做到"对号入座〞薪级工资主要表达工作人员的工作表现和资历，实行"一级一薪，定期升级〞根据实际运行需要，对专业技术人员和管理人员设置65个薪级，对工人设置40个薪级，对不同岗位规定不同的起点薪级，每年考核合格，可升一个薪级工资根本工资中增设体观资历因素的局部，是应近年来事业单位工作人员的普遍要求而设置的，薪级工资的设置，就是有利于工作人员经考核随工作年限的延长而增加工资，鼓励大家做好本职工作绩效工资是事业单位收入分配中活的局部，主要表达工作人员工作业绩和实际奉献在根本工资外设置绩效工资，有利于进一步加大事业单位搞活局部配的力度，增强工资的鼓励功能国家对绩效工资进展总量调控，事业单位在核定的绩效工资总量享有。