预案_铁路突发公共卫生事件应急预案.doc

铁路突发公共卫生事件应急预案1总则1.1编制目的为落实国家预防和控制突发公共卫生事件整体方案，最大程度减少突发卫生 事件的发生和危害，保障广大旅客、铁路职工的身体健康与生命安全，防止疫情 通过铁路传播，维护正常的运输生产秩序，特制定本预案1.2工作原则铁路预防和控制突发公共卫生事件坚持以下原则：一1 衣靠科学、加强合作、反应及时、措施果断 导负责、分级负责、系统负责、岗位负责——防治结合、专群结合、路地联控——早发现、早报告、早隔离、早治疗1. 3编制依据本预案依据《中华人民共和国传染病防治法》（ 2004年中华人民共和国主席 令第17号）、《国内交通卫生检疫条例》（国发[1998] 25 4号）、《突发公共卫 生事件应急条例》（国务院376号令）等有关法律法规制定1.4适用范围本预案适用于国内突然发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，造成或 者可能造成社会公共健康严重损害，并有可能借铁路传播的事件，国铁及地方、 合资铁路车站、列车发生3人以上集体性或者造成人员死亡的食物中毒事件；铁 路单位内部发生的3人以上集体性职业中毒、食物中毒、传染病暴发流行事件2组织指挥体系及职责任务2. 1统一领导铁道部统一领导、指挥铁路突发事件的预防、控制、消除等工作，其主要职 责是：——采取应急处理措施，防止疫情借铁路传播或事态扩大。

一'故好旅客、铁路职工及家属的健康保护一证突发事件急需物资运输 故好病人的医疗救治2.2分级负责2.2.1铁道部和部属相关单位成立“突发公共卫生事件应急处理领导小组” （以下简称应急处理领导小组）铁道部应急处理领导小组组长由主管卫生工作 的副部长担任，副组长由卫生部门的负责人担任成员由运输、卫生、安监、公 安、外事、宣传等部门的有关同志组成铁道部突发公共卫生事件应急处理领导 小组办公室设在劳卫司，值班为51842987 （市电）、42987 （路电）2.2.2突发事件发生后，在服从国家统一指挥的前提下，发生在铁路范围内、 需要两个及两个以上的铁路局采取应急处理措施时，由铁道部应急处理领导小组 负责指挥并协调处理突发事件仅限于一个铁路局管辖范围以内时，原则上由事 发所在铁路局应急处置领导小组组织具体处理工作；必要时，由铁道部统一指挥2.3部门协作2.3.1在应急处理领导小组领导下，各相关部门按照职责分工负责，并相互 配合、协调开展工作2.3.2卫生部门：负责应急处理领导小组的日常工作，协调组织控制、处理 和消除疫情对突发事件应急处理提供技术咨询，指导相关单位预防和控制疫情 在铁路职工和家属中传播，组织协调医疗卫生单位进行医疗救护和现场救援。

2. 3. 3运输部门：负责组织客货运输部门防止和控制疫情借铁路交通工具进 行传播；保证突发事件处理过程中的人员、医疗救护器械与药品和相关物资的运 输2.3.4公安部门：负责维护突发事件现场的治安秩序，为抢救、隔离、运送 病人提供安全保障；协助卫生部门对拒绝按规定隔离处置的传染病患者和接触者 依法强制执行；打击利用突发事件扰乱秩序的违法犯罪行为，维护稳定，保证铁 路运输安全2.3.5外事部门：负责掌握进出境旅客的情况和信息，组织协调处理涉外有 关工作；配合国境卫生检疫机构，做好铁路口岸入出境人员、交通工具、各类货 物的应急处置工作；保证突发事件应急处理所需物资优先经铁路口岸及时运送2.3.6安全监察部门：负责组织职业危害事件的现场勘察、事故原因及定性 分析2.3.7宣传部门：负责组织新闻报道和对外发布新闻等工作2.3.8计划、财务部门：负责突发事件应急处理项目的审批和款源落实，按 规定分别在营业外、基建、更新改造、大修及其他有关经费项下列支3预防预警3.1预防3.1.1铁路站车应认真开展爱国卫生活动，做好传染病预防和有关公共卫生 工作，保证清洁和饮食卫生，提高站车和铁路生产、生活环境卫生水平。

3.1.2部属各单位要制定公共卫生突发事件处理预案，建立预防工作检查监 督和效果评价制度，加强对国家、铁道部和地方政府防病信息和技术措施的宣传 教育，加强对站车工作人员识别和处理突发公共卫生事件的培训，提高铁路系统 突发公共卫生事件应急处理水平对可能发生突发公共卫生事件的情况，要向所 属铁路疾控机构报告3.1.3铁路疾控机构要建立传染病、食物中毒、职业中毒等突发事件的监测 系统，完善传染病疫情日常报告卡和铁路生产经营环境的卫生监测制度，注重收 集铁路各单位突发公共卫生事件相关因素的危害情况，建立传染病发病率、食品 监测合格率和有害作业场所毒物监测的分析方法，提高疾病预防预测水平3.1.4铁路卫生主管部门要加强对铁路疾控机构预防工作的监督检查；加强 与地方卫生部门的业务联系，及时掌握疫情动态3.2预警铁路疾控机构要建立突发公共卫生事件预警标准，对预防性监测指标明显超 过日常水平的，要及时向上级卫生主管部门提出预警报告、危害程度、防范范围 和控制措施3. 3预警支持各级铁路卫生主管部门对预警报告要组织调研分析，确定预警级别，并逐级 报告铁路局、铁道部主管部门，尽快采取防范措施；对有疾病传播可能的，要及 时通知当地卫生行政部门。

4应急响应4.1应急响应程序4.1.1突发公共卫生事件分三级应急响应(1) I级响应：发生3人以上死亡或跨两个以上铁路局的100人以上旅客 食物中毒和职工职业中毒事故，省际间发生不明原因疾病暴发流行或甲类传染病 发生，以及国家提出突发公共卫生事件控制要求的2) II级响应：旅客列车上发生30人以上中毒或1人以上死亡的旅客食物 中毒、铁路单位发生30人以上中毒或1人以上死亡的职工职业中毒事故、铁路 范围内发生传染病流行、地方政府提出突发公共卫生事件控制要求的和有毒化学 品在铁路运输过程中泄露引起公共人群急性中毒3) III级响应：旅客列车上发生3人以上旅客食物中毒、铁路单位发生3 人以上职工职业中毒事故、一个铁路地区发生传染病暴发和铁路运输放射性物质 包装失去屏蔽效能，放射性物质撒漏或丢失4.1.2响应启动(1) I级响应由铁道部应急处理领导小组启动并负责协调指挥，II和III级 响应由铁路局应急处理领导小组启动并负责协调指挥2) 应急响应启动时，应急处理领导小组应宣布进入应急状态，启动突发 公共卫生事件应急处理预案3) 各级应急处理领导小组要设立突发公共卫生事件报告专用，明确 接报和报告联系人员。

4.2信息报告4.2.1旅客列车发生突发公共卫生事件时，列车长应立即向本单位值班室报 告并安排有关人员通报前方站前方站和本单位值班室应按照规定上报上级运输 管理部门及疾控机构报告内容包括：车次、时间、运行地点、病人和密切接触 人员简况及主要症状、旅行目的站、病人所在车厢顺号等4.2.2铁路单位发生突发公共卫生事件时，由铁路单位负责人向铁路疾控机 构报告，报告内容包括：发生地点、发生时间、联络方式、事件的基本情况、发 病人数以及报告人情况等4.2.3经调查核实后，由疾控机构向上级主管部门报告，并逐级报告应急处 理领导小组报告内容包括：突发事件的基本情况、危害程度和范围、需要采取 的措施等4.2.4响应启动后，应在2小时内，由应急处理领导小组逐级向上级应急处 理领导小组报告，并根据危害程度向所在地卫生行政部门或地方政府报告对国 际联运、进出香港的旅客列车，由铁道部外事部门及时通报给国境口岸检疫站， 并按有关规定处理4. 3联络各单位要保证应急处理工作的联络畅通，明确通讯方式并予以公布紧急情 况时应使用、铁路电报形式，一般情况采用普通、电子信箱等联系方式, 同时要建立应急处理的联系备用方案4・4指挥协调4.4. 1突发公共卫生事件应急处理要建立应急处理领导小组会议决策制度。

各级应急处理领导小组要组织开展疫情处理工作，提出控制措施，明确控制权限4.4.2在应急状态时，由应急处理领导小组应设立应急处理工作办公室，建 立报告请示、信息分析、专家咨询和损失评估小组，统一组织疫情控制、医疗救 治和技术指导4.4.3旅客列车发生突发公共卫生事件时，由列车长负责，组成由卫生、运 输、公安人员参加的应急处理小组，统一领导疫情处理工作4.5应急处理4. 5.1旅客列车发生甲类传染病或传染性非典型肺炎的应急处理程序：(1) 列车长应利用软席包厢或乘务室，将病人或疑似病人隔离；同时组织 病人救治工作；将病人在留验站下交，并将登记资料一并交卫生防疫部门同时 控制病人原所在车厢旅客的流动2) 卫生管理和防疫部门接到报告后，应立即通过或委派专业人员添 乘列车，指导、处理疫情3) 对密切接触者进行登记(内容包括：姓名、性别、年龄、身份证号码、 联系方式等)，同时要联系其到达站的卫生防疫部门，由卫生防疫部门按照规定 处理4) 根据病种情况，采取列车通风等防治措施；对病人污染的车厢、隔离 场所及可能污染的范围进行消毒列车到达目的地后，由所在地铁路卫生防疫部 门对全列车进行消毒5) 对密切接触病人的乘务人员，由卫生防疫部门安排进行医学观察。

4.5.2铁路单位发生食物中毒的应急处理程序：(1) 积极组织对中毒人员进行救治2) 封存保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料(经检 验后，属于被污染的食品，予以销毁或监督销毁；未被污染的食品，予以解封)3) 立即停止食品生产经营，封闭并保护食品生产经营现场4 )卫生防疫部门组成调查小组进行现场卫生学和流行病学调查，填写《食 物中毒事故个案调查登记表》和《食物中毒事故调查报告表》，并明确中毒原因、 中毒人员、中毒餐次和中毒食品，确定责任单位5)调查完毕后，对食品生产经营场所进行消毒处理，并解除封闭4.5.3铁路单位发生职业中毒的应急处理程序：(1) 卫生防疫人员根据中毒事故的严重程度，封闭生产场所2) 应急处理领导小组要组织协调医疗机构迅速到达现场，对已出现中毒 症状的患者，迅速护送至医院诊治对已神智不清、昏倒、出现抽搐等急症的危 重病人，必须按要求及内科急救常规进行就地抢救处置，一旦病情稳定，立即由 医护人员将病人送至医疗单位3) 卫生防疫部门进行现场应急调查,尽快查明事故危害毒物及其污染范 围、程度按现行《危险货物运输规则》要求，采取特殊技术措施洗消毒物，控 制毒源；根据中毒事故现场的自然环境、气象条件及毒物的理化特性，划定危险 区及安全区；根据中毒事故现场周围人群的表现和生态变化，初步确定事故危及 范围，划定隔离区，做出标志。

4) 应急处理领导小组要根据情况组织中毒区域的人群疏散工作，同时要 与地方政府进行联系，争取地方政府的支持5) 应急处理领导小组组织现场勘察：检查生产设备、设施破损情况，危 险化学品包装、运输、码放中的跑、冒、滴、撒、漏及运输车辆被污染情况，通 风排毒设施和个人防护用品的有效性、质量、适用范围和使用情况查明毒物对 大气、水源、土壤、食品及其它物品的污染程度和范围，并取证采样进行快速检 测和化验分析；若现场改变，应进行模拟试验确定事故现场范围内与事故有关 的必须保护的物体、痕迹和状态6) 对继续散发有毒物质的车辆、物品等，在尽快取证、采样、做好现场 标志后，立即调至远离居民区和生活饮用水源的地带7) 应急处理领导小组组织对事故现场进行危害消除工作；经过监测达到 安全标准时，解除现场封闭4.5.4除旅客列车外，铁路单位发生甲类传染病或传染性非典型肺炎疾病 时，按照当地政府的应急处理程序进行处置4.5.5发生突发公共卫生事件时，根据疫情情况，可采取干部医务人员添乘 列车、站车消毒、旅客健康申报卡、旅客体温检。