湖南省城市综合管理服务平台建设指南-征求.docx

湖南省城市综合管理服务平台建设指南（征求意见稿）湖南省住房和城乡建设厅2021年9月目 录1 总则 11.1 编制目的 11.2 适用范围 11.3 编制依据 12 建设要求 32.1 建设目标 32.2 建设原则 32.3 总体框架 42.4 主要任务 53 省级平台建设 53.1 应用体系建设 53.2 数据体系建设 93.3 基础环境建设 103.4 管理体系建设 114 市级平台建设 114.1 应用体系建设 114.2 数据体系建设 264.3 基础环境建设 284.4 管理体系建设 295 县级平台建设 316 城市运行一网统管建设 316.1 城市运行综合管理中心建设 316.2 核心业务系统建设 326.3 数字底座赋能建设 336.4 城市大脑系统建设 357 项目管理 377.1 管理组织 377.2 实施步骤 377.3 方案评审 387.4 组织验收 387.5 运行维护 39II1 总则1.1 编制目的为指导全省各级城市综合管理服务平台建设工作，主要包括省级城市综合管理服务平台（以下简称省级平台）、市（州）级城市综合管理服务平台（以下简称市级平台）和县（市、区）级城市综合管理服务平台（以下简称县级平台）建设，特制定本指南。

1.2 适用范围本指南适用于省级平台、市级平台和县级平台建设，明确平台建设要求，规范平台应用体系、数据体系、基础环境、管理体系以及项目管理等内容，是平台建设的重要依据1.3 编制依据本指南编制主要依据以下文献资料:《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）《住房和城乡建设部办公厅关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》（建办督函〔2020〕102号）《住房和城乡建设部办公厅关于加快建设城市运行管理平台的通知》（建办督〔2020〕46号）《住房和城乡建设部 中央网信办 科技部 工业和信息化部 人力资源社会保障部商务部 银保监会关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》（建改发〔2020〕73号）《中共湖南省委 湖南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（湘发〔2016〕30号）《城市市容环境卫生管理条例》《国家卫生城市标准》《国家园林城市系列标准》《城市容貌标准》(GB 50449)《湖南省城市综合管理条例》《计算机软件文档编制规范》(GB/T 8567)《电子政务业务流程设计方法通用规范》(GB/T 19487)《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》（GB/T 25724）《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T 28181）《数字化城市管理信息系统系列标准》《城市市政综合监管信息系统技术规范》(CJJ/T 106)《城市综合管理服务平台技术标准》（CJJ/T 312）《城市综合管理服务平台建设指南（试行）》2 建设要求2.1 建设目标贯彻习近平总书记关于提高城市管理科学化、精细化、智能化水平的重要指示精神，落实全国住房和城乡建设工作会议部署，结合《湖南省加快推进城市综合管理服务平台建设实施方案》的相关要求，搭建省、市、县三级城市综合管理服务平台，逐步推进城市运行“一网统管”，构建适应高质量发展要求的城市运行管理服务工作体系，增强城市管理统筹协调能力，提高城市精细化管理服务水平，提升城市运行效率和安全韧性，促进城市治理体系和治理能力现代化。

2.2 建设原则系统谋划，科学推进加强顶层设计，科学编制建设规划，分级分步、因地制宜推进平台建设以需求为导向，遵循“边建设、边运行、边完善”的思路，确保平台建设的适用性、科学性和延展性遵循标准，资源共享严格遵循国家和湖南省相关标准规范，依法依规开展平台建设、联网和运行工作按照优化、协同、高效的原则，整合现有城市管理相关行业系统，推进系统集约改造和数据资源共享共用，避免重复建设创新应用，智慧赋能充分运用物联网、大数据、区块链、人工智能等现代信息技术，把智能化作为搞好城市治理的突破口，开发城市综合管理服务相关智能应用系统，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新鼓励有条件的市县提高建设标准，直接搭建城市运行管理服务平台以人为本，便民惠民坚持以人民为中心，从解决人民群众“急难愁盼”的问题出发，整合城市公共设施信息和公共基础服务，鼓励市民参与城市管理工作，实现共治共管共享，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好2.3 总体框架湖南省城市综合管理服务平台总体架构分为省级平台、市级平台和县级平台省、市、县三级平台通过电子政务外网等交换网络，实现平台间互联互通、数据共享、业务协同省级平台是数据分析平台，部署在省住房和城乡建设厅（省政务云中心），与国家平台、市级平台互联互通，通过汇集全省城市管理相关数据，在宏观层面掌握全省各地城市管理和综合执法工作实际情况，对工作中呈现出的问题、态势、诱发原因、分布规律、影响范围等进行深入分析，辅助领导决策，对重大问题进行督查督办，实现对各市州的业务指导、监督检查和综合评价等功能。

通过加快省级平台建设，带动促进市级平台和县级平台建设市级平台是业务办理平台，部署在市州，与省级平台、县级平台互联互通，通过建设市政公用、市容环卫、园林绿化、综合执法等行业应用系统，汇聚相关基础数据和运行数据，形成综合性数据库，为城市管理和综合执法一线工作人员的日常业务开展提供支撑，实现辖区城市综合管理服务工作的业务网上办理、统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价和公众服务等功能县级平台是业务办理平台，部署在县（市）区，与省级平台、市级平台互联互通，其建设内容与市级平台基本一致2.4 主要任务根据省、市、县三级城市综合管理服务平台的目标定位和相关文件要求，全省城市综合管理服务平台建设的主要任务包括省级平台建设、市级平台建设和县级平台建设3 省级平台建设省级平台建设包括应用体系建设、数据体系建设、基础环境建设和管理体系建设等内容3.1 应用体系建设省级平台包括业务指导、监督检查、行业监管、综合评价、决策分析、数据交换、应用维护等系统，可结合实际增加系统并拓展功能3.1.1 业务指导系统省级平台的业务指导系统按权限共用国家平台的业务指导系统3.1.2 监督检查系统监督检查系统用于实现省、市、县三级城市管理工作任务的上传下达。

监督检查系统包括重点工作任务督办、联网监督、数据填报等功能模块重点工作任务督办模块具备向下级平台布置工作任务、明确工作要求和完成时限、接收下级平台反馈的工作进展和落实情况、对即将逾期工作任务进行督办、对已逾期工作任务进行通报的功能；并具备向国家平台反馈工作进展和落实情况的功能联网监督模块具备查看市级平台和县级平台的联网、建设和运行情况等功能数据填报模块具备供各地市填报市政公用、市容环卫、园林绿化和综合执法等行业相关基础数据和运行数据的功能3.1.3 行业监管系统行业监管系统包括城市管理（住建领域）综合执法监管、市政公用监管、市容环卫监管、园林绿化监管等功能模块城市管理（住建领域）综合执法监管模块通过归集汇总各地市、区县城市管理（住建领域）执法部门的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法相关数据，结合业务监管模型，实现行政执法事前、事中、事后全过程监管依托省级城市管理（住建领域）行政执法工作规范和权责清单，省本级建设行政处罚、行政强制、法律法规管理、文书管理、统计分析等功能模块，采集接入行政许可结果数据和行政检查结果数据，实现执法过程数字化和办案审批网络化，提升综合执法效率市政公用监管模块。

主要实现对全省桥梁、道路、隧道、排水、供水、供气、供热和照明等市政公用设施基本信息、运行状况以及管养维护情况的监管，掌握全省市政公用管理工作的开展情况市容环卫监管模块主要实现对全省环卫设施、清扫保洁、垃圾分类、垃圾处置、户外广告和建筑垃圾等基础信息和运行情况的监管，掌握全省市容环卫管理工作的开展情况园林绿化监管模块主要实现对全省园林设施、城市绿地、城市公园、古树名木等基础信息和运行情况的监管，掌握全省园林绿化管理工作的开展情况3.1.4 综合评价系统综合评价系统包括评价指标管理、评价任务管理、评价结果生成和展示等功能模块评价指标管理模块围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意”等核心指标，对评价指标类别、指标名称、指标说明、指标权重等要素进行配置管理，形成评价指标库评价任务管理模块基于评价指标库，按评价目标生成评价任务，分发评价任务，根据评价任务要求进行现场评价，回传评价结果评价结果生成和展示模块构建各类评价任务的评价模型，基于评价模型、评价周期，按需求自动生成月度、季度、年度评价报告评价结果采用文字、图表等可视化形式表达3.1.5 决策分析系统决策分析系统用于实现以时间、空间、分级、分类等多维度，对省级平台汇聚的数据进行分析，对呈现出的问题、态势、诱发原因、分布规律、影响范围进行综合研判，并将分析结果直观呈现，为省住房和城乡建设厅指导、监督和评价各地城市治理事件及时发现处置、城市运行安全风险防控、市政公用设施管理、市容环卫管理、园林绿化管理、综合执法管理等工作开展提供决策建议。

决策分析系统包括城市运行态势分析、城市运行安全分析、城市治理事件分析、市政公用监管分析、市容环卫监管分析、园林绿化监管分析、综合执法监管分析等功能模块3.1.6 数据交换系统数据交换系统用于实现与国家平台、市级平台之间的数据交换共享省级平台从市级平台获取城市管理基础数据、城市部件事件监管数据、城市管理行业应用数据、相关行业数据和公众服务数据等，并按照国家平台要求共享数据数据交换系统包括接入平台配置、接口服务发布、接口服务订阅、数据交换及状态监控等功能模块3.1.7 应用维护系统根据业务管理需求，对组织机构、人员权限、业务流程、工作表单、功能参数等事项进行日常管理和维护应用维护系统包括机构配置、人员配置、权限配置、流程配置、表单配置、系统配置等功能模块3.2 数据体系建设省级平台通过汇聚全省城市综合管理服务相关数据，形成省级综合性城市管理数据库，主要包括业务指导、监督检查、公众服务、市级平台上报、综合评价和外部汇聚等数据3.2.1 业务指导数据业务指导数据包括城市管理相关的法律、法规、规章、规范性文件以及标准规范等数据；城市管理体制机制数据；城市管理典型案例、专项行动等数据3.2.2 监督检查数据监督检查数据包括省级平台布置的重点工作任务及反馈数据。

3.2.3 公众服务数据公众服务数据包括通过热线、公众服务号、公众类APP等渠道收集的投诉、咨询和建议类数据，以及城市便民服务数据3.2.4 市级平台上报数据市级平台上报数据包括市级平台推送的城市管理基础数据、城市部件事件监管数据、城市管理行业应用数据和相关行业数据等，具体内容见本指南市级平台数据体系建设章节3.2.5 综合评价数据综合评价数据包括开展城市综合管理服务评价工作所需的评价指标数据、评价过程数据和评价结果数据等3.2.6 外部汇聚数据外部汇聚数据包括省智慧住建平台的城市桥梁、地下管线报送、供水水质、城镇污水处理、城镇燃气、城市照明、城市园林信用等数据，以及省级市场监管、公安交管、交通运输、自然资源和生态环境等与城市综合管理相关的数据3.2.7 数据交换机制依托电子政务外网，省级平台按照数据共享与交换要求，汇聚市级平台、省智慧住建平台。