我国教育支出存在的问题与对策.doc

摘要 关键词 1一、 fl'J 5 1二、 我国农村公共服务的现状及问题 31、国家对农村公共服务的财政管理和投入现状分析 3（1） 地方财政收支占财政总收支比重 3（2） 财政支农支出占财政总支出比重 4（3） 按城乡分类全社会固定资产投资 5（4） 农村社会保障服务 6（5） 农村基础教育服务 7（6） 农村卫生医疗服务 7（7） 其它农村公共服务 92、国家对农村公共服务的财政管理和投入问题总结 9三、完善我国农村公共服务体系的财政对策 101、 明确政府在农村公共服务供给中的职责和范围 102、 改革农村公共服务供给的财政制度环境 103、 加大财政对农村公共服务体系建设的投入力度 114、 建立农村公共服务体系建设的财政监管机制 11参考文献 12致谢 错误！未定义书签完善农村公共服务体系的财政政策研究摘要：公共服务是政府的基本职能和主要职能当前，我国城乡公共服务发展失 衡，农村公共产品供给短缺，农村公共服务体系亟待完善等问题已经成为制约我 国经济社会发展的突出问题让广大农民群众享有基本的公共产品和公共服务， 这既是建设社会主义新农村，实现全面小康社会的重要突破口，也是贯彻落实科 学发展观，统筹城乡发展，深化农村改革的重大举措。

我们必须抓住经济社会发 展转型这一有利的历史时机，努力探索更多有效的财政政策并形成制度保障，才 有可能真正建立和完善我国农村公共服务体系关键词：农村公共服务 财政政策 问题 对策Abstract: The public service is a basic function of government and its primary functions- At present, the unbalanced development of urban and rural public services, a shortage of supply of public goods in rural areas, rural public service system needs to be improved, etc. has become a prominent problem restricting China's economic and social development. The broad masses of peasants have access to basic public goods and public services, This is building a new socialist countryside, a comprehensive well-off society in an important breakthrough, but also to implement the scientific concept of development, urban and rural development, deepen rural reform in a major move・ We must seize the economic and social development transformation of this favorable historic opportunity to explore more effective fiscal policy and the formation of a system to protect, could truly establish and improve the rural public service system.Keywords: Rural public services, Financial policy, Issues, Countermeasures—、前言随着我国经济社会建设不断向前发展，改革不断向前推进和深入，各种社会 矛盾和体制问题也逐渐暴露，农村的经济社会发展变得障碍重重。

中共十七届五 中全会把“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”作为“十二五”时期经 济社会发展主要目标之一并提出“加强农村基础设施建设和公共服务”和“逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基木公共服务体系”等内容 新的历史时期，在“城市支持农村、工业反哺农业”的方针下，“建设社会主义 新农村”、“统筹城乡发展”政策深入人心然而，在长期以來的城乡二元结构束 缚下，我国农业发展速度缓慢，农民收入持续增长困难，农村经济社会发展受阻 的问题仍然没有得到根木改善日前，城乡之间的差距不仅反映在经济发展水平 和居民收入上，更反映在政府提供的公共医疗、义务教育、最低保障等公共产品 上我国农村公共服务体系落后的原因复杂多样，其中，政府部门对农村公共服 务体系建设的财政投入不足、财政制度不完善是主要原因公共服务是政府的基木职能和主要职能，同时也是支撑政府存在的理论依 据，而财政则是保证政府正常运转和实现其职能必不可少的经济基础和政策手 段由于公共产品与服务具有木质上的非竞争性与菲排他性，所以只有政府通过 财政职能的运用来负责或引导公共服务的提供，才能有效解决人们在生产和消费 公共产品与服务过程中的“搭便车”行为，才能弥补“市场失灵”的不足。

当前, 完善公共服务设施，增加政府财政投入，改革财政政策，以满足农民公共需求的农 村公共服务体系建设，己成为现阶段解决“三农”问题，缩小城乡差距，保持农村 经济社会和谐稳定的重要任务经济学家熊彼特认为，从国家财政入手的研究方 法，在用于社会发展转折点时，效果更为显著，因为社会的转折总是包含着原有 财政政策的危机，一般来说，凡是重人的社会变革都要深刻的财政压力的背景， 政府儿乎所有的重人决策，都可以从财政角度寻找到渊源因此，从财政角度对 完善我国农村公共服务体系进行研究，在当前的深化农村改革发展过程中，具有 重要的现实意义研究我国的农村公共服务问题，首先应对公共产品的内涵有所把握公共产 品一词最早出现在林达尔《公平税收》一文中，但早期的学者如约翰•穆勒、亚 当•斯密等从政府职责角度论述过共同享有的物品的范围利供给方式等思想，虽 然并没有明确提出“公共产品”这一概念；1739年，大卫•休谟在论及政府的 起源时，曾提出“公地悲剧”，以此来强调只有政府参与，才能消除公共服务供 给中的“搭便车”行为;19世纪80年代,马佐拉在《论财政科学》一书中指出, 公共产品不能被分割使用，也难以排出不付费者；萨缪尔森在他的《公共产品的 纯理论》一书中指出，每个人对公共产品的消费都不会导致其他人对其消费的减 少。

结合对公共产品概念的界定，笔者认为，农村公共服务，是针对我国城市和 乡村二元经济结构的状况，相对城市公共服务來说，用來描述农村公共服务各方 第2页（共14页）面状况的概念所以，农村公共服务是指政府为满足农业、农民和农村社会经济 发展的公共需要，为在农村区域内的社会公众提供范围广泛的、非盈利的公共产 品和服务行为的总称农村公共服务可以分为两大方面，农村基础公共服务和农 村社会公共服务农村基础公共服务是农民从事生产、生活、发展和娱乐等活动 都需要的基如提供水、电、气，交通与通讯基础设施和邮电与气象服 务、病虫害防治、防灾减灾等方面；农村社会公共服务是为满足农民的社会发展 活动的直接需要所提供的服务，包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障、社 会福利以及社会治安、环境保护等领域二、我国农村公共服务的现状及问题当前我国农村公共服务的供给仍存在很多不足，主要体现在软、破件两个方 面一•是农村公共服务的硬件设施不健全如农村道路、农田水利设施、灌溉饮 水工程、通信通电设施、能源供给设施、环保工程、文化娱乐设施、医疗教育设 备和场所等不健全二是农村公共服务软件缺乏如基础教育、职业教育和科普 法制等教育服务、农技服务、农产品信息服务、防灾减灾知识、社会治安服务、 医疗、养老等社会保障服务提供严重不足。

这些不仅加重农民自身支出的负担， 也严重制约了农村的农业生产发展和社会进步下面，本文将选取一些具有代表 性的方面来对当前农村公共服务的财政管理和投入现状进行分析总结1、国家对农村公共服务的财政管理和投入现状分析（1）地方财政收支占财政总收支比重1994年分税制前后，我国地方财政 收支状况形成了截然不同的两种局面：如表2.1所示:1995年前地方财政收入 占全国财政收入比重高于支出占比，1995年后，地方财政收入占全国财政收入 比重低于支出占比，并且差距越来越大2010年，地方财政收入占全国财政收 入比重低至48. 9%,而支出占比高达82. 2%,地方在经济发展和社会建设上面临 很人的财政压力当前，地方政府承担了比中央政府更多的农村公共服务支出责 任，由于财力相对不足，使得地方政府对农村公共服务“心有余而力不足”相 反，中央财政收入占比过高，连续儿年来出现了年底“突击花钱”现象，与地方 财政收支状况形成了鲜明对比表2.1我国财政收入（支出）与地方财政收入（支出）占全国比重年份财政收入（亿元）地方财政收入占全国财政收入比重（％）财政支出（亿元）地方财政支出占全国 财政支出比重（%）19801159. 9375.51228. 8345. 719852004. 8261.62004. 2560. 319902937. 1066.23083. 5967.419956242. 2047.86823. 7270.8200013395.2347.815886.5065. 3200531649.2947. 733930.2874. 1200638760.2047.240422. 7375. 3200751321. 7845.949781. 3577.0200861330.3546.762592.6678. 7200968518.3047.676299.9380.0201083101. 5148.989874. 1682. 2注：本表数据来源于国家统计局网站公布的数(2) 财政支农支出占财政总支出比重。

农村公共服务的财政资金主要來源 于国家的财政支农支出改革开放以来，农业投资的绝对值逐渐提高，相对值却 在下降，与农村的生产发展和生活的需要相比，农村公共产品供给的投入严重不 足 据表2. 2显示，我国财政农业支出的绝对值从1978年的150. 66亿元增加到 2009年的6720.41亿元，绝对数额提高幅度很人，但是，财政农业支出片整个 财政支出的比重却一直起伏不定，并呈总体下降的态势1978年，农业支出片 整个财政支出的比重是13.43%,到2003年，这一比重下降为7. 12%的最低点， 下降了 6.31个白分点，直到2009年，这一比重再次达到12. 20%,才打破近三 十年财政支农支出占比在10%以下反复徘徊的怪圈不过，2009年这一比值的突 然提高，与金融危机下国家为刺激经济增长并试图拉动农村消费而实施的一 •揽子 政策不无关系,到2010年这一比值回落到了 10. 73%表2.2我国财政支农支出情况(单位：亿元)年份支农支出英中占财政支出的比重(%)农业基本建设支出农业科技三项费用农村救济1978150.6651. 141.066. 8813.431980149.954& 591. 317. 2612.201985153.6237. 731.9。