美国应急演练体系.doc

美国应急演练体系的发展与启示2011-12-01 08:41:00 中国应急管理下一页第 1 2 3 4 页　　【摘　要】应急演练是训练、评估、检验、改进应急管理能力的核心手段和应急准备的重要内容本文概要介绍了美国应急演练的主要做法、运作流程和制度保障，并提出改进我国应急演练制度的政策建议　　【关键词】美国；应急准备；应急演练　　应急演练是在无风险的环境下，用以训练、评估和改进应急预防、准备、响应和恢复能力的核心手段和应急准备的重要内容近年来，我国应急演练的整体水平不断提高，但较国际先进水平仍有一定差距因此，借鉴国外经验，形成先进而规范的应急演练体系已是当务之急　　一、美国应急演练的分类与主要项目　　（一）演练分类　　应急演练在美国有多种分类，其中以国土安全演练与评估项目（Homeland Security Exerciseand Evalu Program.HSEEP）、国家应急演练项（National Exercise Program，NEP）为代表，大体可分为讨论型演练和实操型演练，讨论型演练侧重于战略与策略问题，实操型演练侧重于与应急响应有关的战术问题　　1.小型研讨会、专题研讨会与情景模拟游戏　　小型研讨会（seminar）旨在介绍、展示和研讨应急策略、应急方法和现有应急预案等，具体形式包括讲授、讲座、演示、专题讨论、专家讲座等。

小型研讨会是一种非正式讨论，可培训演练人员学习和重温演练方案、政策和流程　　专题研讨会（Workshop）比小型研讨会更专业，用于讨论和构建具体的演练政策　　情景模拟游戏（Game）是在桌面演练基础上的团队比赛，设有比赛规则，可利用实际数据和正规的演练流程模拟现实的演练　　2.桌面演练　　桌面演练（Tabletop Exercise）最初只用于功能性演练和全面演练的预演，但由于形式灵活、不受场地限制、省时省力、投入少、训练机会大增、可提供协同的模拟训练环境、能够开展多种决策结果分析等优点，逐渐成为应急模拟演练的主流美国的桌面演练主要有情境开发法（Scenario Development）及单一情境和后续消息法（single Narrative Messages）前者根据不断深化的应急情节进行分阶段讨论，每个情境阶段分别设置多个问题，由全体参与者共同解决，逐个阶段解决所有问题，最终针对所有情境得到一个总体方案后者在单一情境设置下，分小组逐个处置消息情境介绍文件附有多个政府实时通讯消息，导师在介绍完整个情境后，将待处置消息分给相关参演人员讨论，以期得到高水平的解决方案　　借助计算机、大屏幕液晶板、三维模拟技术、电子地图及演练程序包等，电脑模拟演练（computer based Simulation）已成为现实。

目前，美国应急演练模拟中心（National Exercise Simulation Center NESC）已开发出能在虚拟环境下运用烟羽模型（Plume modeling）、疾病传播模型（Disease propagaton）等进行基于组织机构的多人参与的模拟演练　　NESC的电脑模拟演练已构建起情景模型（Situation Model）、能力模型（Capability Model）和决策模型（Decision Model）参与者首先根据演练目标等信息进入情境演练模型，设置好演练脚本情境信息；再进入能力模型，根据参演对象能力评估（TCL）表格设置好与演练预期检验的应急能力最后，系统根据所有己输入信息自动生成一个针对该次演练的决策模型，参演者可根据这个模型的选项进行决策演练电脑会根据参与者的选择给出其决策效果和时效分析，如果参演者不满意，可以重设决策项并比较决策结果，直至满意为止　　NESC还运用仿真技术将自身的虚拟演练网络和模型网与国土安全部（DHS）数据传输系统实现联网演练，将政府工作数据直接用于模拟演练，极大提高了演练建模的准确性和模拟情境的真实性　　3.操练　　操练（Drill）是检验一个机构内特定单一操作或功能的演练，通常用来新设备使用培训、开发和测试新的政策或程序、实践和保持现有技能。

操练无须激活应急行动中心（Emergency Operation Cener，EOC）进行跨部门协调，但要运用真实的装备、工具和人员　　4.功能演练　　功能演练（Fuctional Exercise）是应急预案的应急指挥、控制、决策和响应功能实施的演练，是在应急行动中心或现场指挥部进行的首长司令部演习，具有全仿真模拟的特点　　5.全面演练　　全面演练（Full-scale Exercise）主要用于试验、检测和评估应急管理计划或应急预案的主要功能美国规定州和地方政府每4年举行一次全面演练；核电站必须每两年举行一次全面演练，并由国家太阳能委员会进行评估；机场、医院等重要公共服务部门每两年需举行一次全面演练演练结果与其相关资质管理挂钩　　6.NEP项目的应急演练　　NEP的应急演练包括国家水平演练（National Level Exercise，NLE）、高层演练（Principal Level Exercises，PLE）和NEP分层演练（Classified Exercises，CE）　　NLE是最高级别的应急演练，每年举行一次，要求各级政府和重要私营部门的最高领导参与　　PLE针对的是需要引起高层关注的、战略和政策水平的、整个中央政府参与应对的突发事件。

通常，PLE是年度NLE的序幕，每年举行四次，由国土安全部、卫生部和国防部联合执行，国防部提供技术支持，旨在讨论和理清各级政府的应急管理职责、角色与检验相关政策的可行性　　CE分为四层，其演练的执行主体、实施和评估都受到限制，是一项独立的演练内容第一层演练是白宫领导的最高演练，包括一场年度的NLE和4场PlE.FEMA的国内演练部门（National，Exercise Division）是第一层演练的规划领导部门，主要解决由白宫领导的政府策略与政策问题，需要全体联邦行政机构参与第二层演练指联邦行政机构的重要模拟演练，着重针对需要优先解决的有关政府策略、政策和程序的问题第三层演练包括其他联邦级别和其他演练，着重于区域预案、政策和程序，关注演练战术或组织具体目标，不需要上层机构的广泛合作第三层演练的资金由各个联邦执行机关掌控，在发生资源冲突的情况下，第二层演练比第三层演练具有优先权第四层演练是在州、地方、部落和私营部门进行的基础演练　　（二）联邦政府应急演练的主要项目　　美国联邦政府应急演练由国土安全部（DHS）领导，主要设有10个国家级项目一是国家演练项目（National Exercise Program，NEP）。

它为联邦政府编制符合国情和战略部署的应急演练年度计划，并关注和分析演练成果及存在问题，为提高国家应急演练水平提供可靠依据二是国土安全演练与评估项目（Homeland Security Exerciseand Evaluanon Progmm，HSEEP），重点关注演练实施的表现和应急能力评价标准三是国际交通安全演练与评价项目（National Intermodal Transportation Securlty Exercise and Evaluation Program），这是美国国际交通运输业应对恐怖主义的主要演练四是危险化学品储存应急演练项（chemical Stockpile Emergency Preparedness Program，CSEPP），它旨在帮助全美6个危险化学品储存地附近社区通过演练增强其应急能力五是放射性物质的应急准备演练项目（Radiological EmergencyPreparedness Program，REPP），旨在提高邻近放射源社区应对辐射危机的自救互救能力，目前已列入各州和地方政府的应急演练规划和实施计划六是高级演练实践专家项目（Master Exercise Practitioner Progrann，MEPP），是美国应急管理学院（EMI）培养高级演练人才的教育课程。

七是海岸警卫队应急准备与响应演练项目（US.coast Guard National Preparedness for Response Exercise Program，PREP），侧重于演练和评估政府区域应急预案和海岸工业泄漏（石油和危险物质）应急响应计划；八是重大石油泄漏演练项目（spill of National Significance Exercise Program，SNSEP），是防止石油或危险物质泄漏严重事件的演练项目九是大城市医疗救援响应系统项目（Metropolitan Medical Response System program，MMRSP），用于提升医疗危机下的城市医疗急救效率十是战略国内储备演练（Strategic National Stockpile ExerCise， SNSE），关注药品和医疗用品的快速分配与供给　　HSEEP和NEP是DHS应急演练的两大核心项目HSEEP项目应急演练体系的首个纲领性文件，在战略层面提供标准化方法和术语体系和全局性的元政策和宏观战略，为所有政府应急演练项目的设计、策划、实施、评估和事后优化规划提供标准化方法和原则指导。

作为一种体系化的方法，HSEEP方法是适用于美国所有应急演练项目的国家标准之一尽管没有强制的规定，但几乎所有接收国土安全批准资助的应急演练项目都按照HSEEP方法开展演练　　NEP项目正式设立于2008年，是对此前已设立的HSEEP项目及其他所有各类演练项目的整合与提升，旨在最大程度地提升美国政府体系的整体应急准备能力HSEEP项目本身也是NEF实施计划文件的一部分在NEP的实施文件中，HSEEP方法被定义为权威参照文件和所有层次NEP演练计划的文献基础之一　　（三）州及地方政府应急演练的主要项目　　州国土安全演练和评估项目（State Homeland Securrity Exercise and Evaluation Program，SHSEEP）是美国地方政府应急演练的主要项目各州主要根据HSEEP方法和多年演练方案设计自身的演练及评估方案，内容必须包括演练资金情况、管理职责、州演练方案时间表和演练实施监督方案等 二、美国应急演练的主要运作流程　　如HSEEP演练和评估循环所示，一场完整的应急演练有四大过程，　　第一步是演练总体规划由演练规划团队（Planning Team）组织制定演练对象应急能力评估、演练战略规划、重点能力排序、年度培训与演练计划。

演练对象应急能力评估是“基于能力的规划过程”（capabillities-Based Planning），被定义为“在经济适用的重要性与合理的决策范围内，尽量建造一种能适应尽可能多的不确定风险与威胁的能力水平的过程演练对象应急能力评估是总体规划的统领，具体过程如下：首先是核心演练能力的重要性排序通过实地考察演练和结合历史演评估分析出演练对象的应急能力水平，再利用TCL表格筛选出演练需要体现的应急能力要素并按重要性排序；其次是发展出国土安全演练战略根据相关文件结合第一步得出的结论开发该次演练的元政策，为演练实施提供制度保障；最后将演练战略”翻译“并转化为具体目标注入年度培训与演练计划（Mulli-Year Training And Exercise Plan）　　年度培训与演练计划表是美国每年演练的时间表，演练计划难度逐步递增，实行“模块化方法”（Building-block Approach）一般以演练执行研讨会为起点，伴以桌面演练以强化各级政府与部门联动之后，各部门要根据桌面演练讨论结果和AAR／IP修改演练方案，开展系列操练检验特定应急功能和演练方案最终，整合各级政府、部门进行全方位演练，模块化。