研究生课程第二讲.ppt

第二讲 中外选举制度比较,选举是指享有政治权利的本国公民，通过投票方式，选出代表他来行使国家公共权力的人，按照他的意愿，代表他的利益来治理国家选举制度是一种政治制度，是当代民主国家政治制度必不可少的部分，是有关选举的各项制度、程序的总称，在其单独使用时并不专门确指某项具体制度，是由有关选举的一系列原则、程序、方法按法定规范形成的具体制度构成一、选举制度的地位和作用,1、有助于国家政治生活的民主化民主的本意在于人民当家作主，选举制度的正常运作，不仅为“人民当家作主”，也为人民更换选择、改正自己错误的抉择提供了一种规范化、制度化的程序；,2、有助于提高人民的政治素质选举制度在提高选民参与感、归属感和责任感及提高选民参与政治活动能力时，不仅提高了选民的政治素质，也使国家民主政治制度的基础更为巩固和坚实；,3、有助于促进社会的稳定和发展选举制度形成使政治权力交替能以和平方式进行的机制，使那些认同现行体制的各种政治人物，不至于轻易地走上极端，采用暴力手段，从而避免出现严重的社会动荡，使社会能保持一定的政治秩序，有助于社会的稳定二、世界上一些国家的选举类别及其相应特点,（一） 一人一职的选举 一人一职的选举，通常用于选各级行政首长。

另外，有些国家如美国、加拿大、英国的国会议员选举，一个选区只选一名议员这个类型有下面四种常用的选举办法： 1、简单多数决制（Plurality Rule） 在简单多数决制下，无论多少人参加选举，以每人得票多少为准，得票最高的候选人当选（参选二人为最佳）1987年韩国总统选举）,,,2、二轮决选制（Plurality Rule with Runoff） 为了改正简单多数决制的缺点，很多国家采用二轮决选制即在第一轮投票后，如果没有候选人得票超过一个标准（很多国家是以过半数为标准，也有以40%、60%或75%为标准的），得票最高的两位（也有以得票最高的三位）候选人再进行第二轮的决选法国是采用二轮决选制比较著名的国家自1965年以来，法国总统选举一直采用这种办法在过去六次选举中，每次都是在第二轮投票才决定胜负除了法国，俄罗斯也是采用这种办法的1996年俄罗斯总统大选，竞选连任的叶利钦在第一轮投票仅获得35%的选票，而共产党候选人久加诺夫却得到32%的选票得票第三高的是退休将领列别德得到15%的选票在第二轮投票中，由于叶利钦争取到列别德的支持，最终以54%的得票率获胜除了法国和俄罗斯，芬兰、波兰和许多拉丁美洲国家的总统选举都使用这种制度。

使用二轮决选制，可避免选出最差的候选人，但它却不能保证一定会选出最理想的候选人在下图中，没有候选人得票过半，因此，得票最高的两位候选人A和B，将进行第二轮决选由于有60%的选民支持候选人A，A当选在这三位候选人中，C是最能反映民意的因为虽然没有任何一位候选人得票过半，但如果选民比较A和C时，有65%的选民认为C较理想；如果B和C比较，也有60%的选民认为C比B更理想3、累积投票制（Accumulative Vote Method） 在累积投票制下，每位选民同时可投好几张选票，他可将选票分别投给不同的候选人，也可以将选票全投给一位候选人使用此种选举办法的国家很少，南非在1909年之前，曾采用这种制度近半个世纪之久4、威尔氏选举制（Ware Rule） 威尔氏选举制亦称为「顺位投票制」（Alternative Vote）投票时，选民依个人喜好，将候选人从最理想到最不理想为序排列如果没有候选人得到过半数的第一顺位票，则将得第一顺位票最少的候选人剔除，将这位候选人的得票移转给第二顺位的候选人选票会一直向下移转，直到有候选人得票超过半数为止自1918年以来，澳洲众议院议员选举就是采用这个办法 威尔氏选举制和二轮决选制一样，虽然最差的候选人无法当选，但最理想的候选人也不一定当选。

以二表为例可见，候选人C虽然最能反映民意，但由于他得票最少，因此他在第一轮选举就会被淘汰二）多人同职的选举,1、认可票制（Approval Vote System） 认可票制是让选民在选票单上，任意圈选他们认可的候选人，人数不拘投票后，视应选名额的多寡，以候选人得的认可票高低，来决定谁当选、谁落选2、全额连记法（Block Vote） 全额连记法规定，视应选名额的多寡，选民在选票单上可圈选足额的候选人举例来说，如果某选区要选三名代表，每位选民有三张选票，可分别投给三位候选人全额连记法的一个缺点，是掌握多数选票的党、派系或宗族易垄断选举结果，使得只占少数的一边完全没有代表举例来说，假如某选区要选出两名代表，而这个选区内有某个家族控制了六成选票，那么，如果使用全额连记法，这个家族支持的两位候选人，每位可得六成的票因此，在全额连记法下，另外四成选民完全没有可能选出代表他们意愿的候选人3、限制连记法（Limited Vote） 为了避免多数人垄断选举结果，让少数人也能表达意愿，有些地方采用了限制连记法用限制连记法，选民可圈选的票数，少于应选的名额4、单记非让渡投票制（Single Non-Transferable Vote，简称SNTV） 单记非让渡投票制是限制连记法的一种，它的特点是无论应选名额多少，每位选民只能投一票，当选人的名次以得票多寡为序。

单记非让渡投票制并不是很理想的选举办法任何政党如果无法配票得当，或无法准确估计在一个选区内该提几名候选人，都可能造成不理想的结果三个候选人竞争两个席次根据单记非让渡投票制，得票最高的两位候选人（甲和丙）当选但是，支持甲和乙的选民超过70%，然而由于选票过份集中在候选人甲，才使得丙有机会当选如果部分支持候选人甲的选民投票给候选人乙，那么，甲和乙则可以双双当选但是在规模较大的选举中，如何避免选票过份集中，是需要高度技巧的四位候选人竞争两个席次，候选人甲和乙当选但是，如果丙和丁中只有一位候选人出来竞选，则这位候选人可以得到40%的选票，保证赢得一个席次因此，提名人数过多，会使得选票过份分散，两败俱伤三） 多人但不同职的选举 有些选举不仅要选出多名代表，而且这些代表的职位高低也不同理想的选举制度除了要选出最好的候选人，还要让这些候选人适得其所十八世纪后期，两位法国数学家分别提出了他们的选举办法──博尔达计分法和孔多塞排列法──来决定最理想的候选人排列顺序1770年法国数学家博尔达（Jean Charles de Borda）提出一套排列候选人顺序的计分办法博尔达计分法的操作，可用图表来说明，表中共有四位选民和五位候选人，选民依他们对候选人喜好的程度，将候选人从上到下排列，排列在越高位置的候选人，得分越高。

候选人A共得12分，B得13分，C得9分，D得5分，E得1分因此，根据博尔达计分法，最理想的排列顺序是：B, A, C, D, E博尔达计分法有两个比较大的缺点：第一，很明显候选人A是最理想的人选，但候选人B的得分却比A高；第二，为了让候选人B排名第一，选民4可能故意将A排在最后一名，以压低A的得分孔多塞（Marquis de Condorcet）认为，最佳的排列顺序是要尽量减少违背选民意愿的可能性在上表中，假如候选人的排列顺序是（A, C, D, B），因为有四名选民认为A比C好（A＞4C）,（A＞4D）,（A＞3B）,（C＞3D）,（C＞3B）,（D＞3B），所以，这个排列顺序的孔氏积分是20用同样的方法，我们可计算其他排列顺序的积分结果在所有的排列顺序中，（A, C, D, B）的积分最高，所以孔氏认为它是最好的组合三、中国选举制度的成就与思考,1、基层选举成就很大，但体制需完善、经验需总结、理论需升华,中国目前有乡镇党委3 . 75万个，村党组织64 . 5万个，乡镇、村党组织数约占全国基层党组织总数的19 . 7%；有农村党员3029万，约占全国党员总数的43%各地解决办法： A、 “两票制”：村党支部改选，先由全体村民对党员投信任票，得信任票最多的党员为支部书记候选人；再由全体党员选举党支部。

最早出现在1991年山西省河曲县城关镇岱狱殿村集体上访，大字报贴到了县委村民要求直接选举村支书镇党委工作组变通为村民先投票推荐支部人选，后全体党员在推荐人范围内选举党支部镇工作组用“两票制”概括这一方案 村民对村支部有了初选权，村支部更能体现民意,,,B、“一肩挑”：村委会主任和村支书同一个人担任： “威海模式”：村支部成员与村委会成员交叉任职，所有村支部成员参选村委会主任若支书落选，镇党委将党员新任村委主任调整为村支书；若非党员当选村委主任，镇党委发展其入党，再调整为村支书 “顺德模式”：村委会选举中，上级通过法定程序，做大量引导工作使大多数村支部委员成为村委会成员，实现村支部与村委会成员的交叉任职上述办法，体现民意——村民初选村支部，但也存在弊端——党凌驾于民意之上 “两委矛盾”由过去两个人矛盾变为体现在一个人身上的矛盾——“两委矛盾”并未解决 集村支书和村委主任为一身，易产生新的土霸王 非党员若入选村委会，就突击入党甚至成为村支书，使党内选举流于形式 给村庄内部的以党代政、党政不分披上了民意的外衣——还是“党”治，而不是村民自治各地有益的探索：,（1）三种职位一次投票，一位候选人只能竞选一项职位。

选票上将候选人依竞选职位分为主任、副主任和委员三组，选民分别在村主任、副主任和委员的候选人姓名上圈选理想的人选一名候选人不可同时竞选两种职位很多中国民政官员认为，这种计票法虽然程序简单，但对落选的村主任或副主任候选人却不公平因为落选的村主任，也许才干比任何一位副主任候选人都强，但他们却没有参选较低职位的机会2）三种职位，分次投票，落选高职位的候选人可竞选较低的职位有些地区，选民在选举日需要投三次票──选民首先选村委会主任，接着选副主任，最后选委员落选的村主任候选人，可列入副主任候选人名单中；落选的主任、副主任候选人可列入委员候选人名单中有些地方，例如厦门市，投票分三天举行第一天选村主任，第二天选副主任，第三天选委员也有些地区，选民先选主任、副主任，再选委员落选的主任、副主任候选人，可以参加委员的选举；或是先选委员，然后再从委员中选出主任、副主任分次投票的优点，是让有才干但落选的主任或副主任候选人，有机会参加较低职位的选举但这种办法的缺点是劳民伤财，社会成本太高另外，那些需要选民一天内投三次票的村，在选举日当天要临时印选票，实施上有困难3）村主任组阁制村民先差额选举村委会主任，接着新当选的村委会主任差额提名副主任和委员候选人，最后村民再从村主任提名的人选中，选出其他村委会成员16。

1992年以前，辽宁省铁岭市所辖九个县、黑龙江省青冈县、河南省项城县及新郑县等地区，都采用这种制度另外，安徽省岳西县莲云乡腾云村和安县邵集乡有些村，也采用这种选举办法以这种方式产生的村委会，由村主任一人承担政治责任，这是与其他选举方式区别最大之处这种制度的优点，是村委会干部都是由村主任提名，比较能搭配协调，有助于提高行政效率它的缺点是，如果没有一个有效的监督制衡机制，则容易造成村委会专权对干部选拔任用中拉票现象的认识程度,除拉票贿选外，在扩大干部工作民主中出现的其它问题和影响,参考样本：3982人,2、扩大干部工作民主中，出现的负面影响还很多，需要加强制度建设,2010年5月发布的《社会心态蓝皮书》透露，对北京、上海、广州三市市民的调查结果显示，三市市民总体社会信任属低度信任水平其中，居民对政府机构的信任程度最高，对商业行业信任程度最低；上海和广州两市的社会信任状况略高于北京 政府机构、公共媒体、公共事业单位或部门等有政府背景的行业/部门受信任程度较高，接近“中度信任”水平；商业行业最低，属“基本不信任”范围据《中国青年报》2011年8月13日报道，由中国青年报社会调查中心展开的调。