毕节市喀斯特山区防洪工作的思考.doc

毕节市喀斯特山区防洪工作的思考曾友华贵州省毕节市人民政府防汛抗旱指挥部办公室551700【摘要】防洪安全关系到广大人民群众生命财产安全及经济社会发展的大局， 对国民经济的持续稳定发展和构建和谐社会具有重大的意义本文针对毕 节市喀斯特山区自然地理特点和社会经济现状，对抗洪抢险救灾工作进行 探讨，提出一些有针对性的措施和建议关键词】防洪洪涝灾害应急管理—、概述毕节市位于贵州省西部，地处滇东高原向黔中山原丘陵过渡的倾斜地 带，海拔从西向东逐渐降低，境内山峦重叠，沟谷交错，河谷深切，土地 破碎，兼有伏流喑河，是典型的喀斯特岩溶山区地貌境内平均海拔1400 米，最低海拔457米全市高原山地占93.3%，分属长江流域和珠江流域 两大水系，是乌江、赤水河、北盘江的重要发源地之一毕节市属北亚热 带温凉湿润季风气候，多年平均円照吋数1101.8〜1780.2小吋，年平均气 温10.5〜15.0C;年平均降水量848.6〜1394.4毫米，70%左厶的降水量集 中在5至9月；无霜期205〜297天全市国土面积26853平方公里，森林 覆盖率46.23%毕节经济欠发达、欠开发，水利基础设施薄弱，水资源时 空分布不均，水土资源不匹配，人水矛盾突出，水利基础设施建设滞后。

毕节市水旱灾害频繁，每年都有洪涝和干旱灾害交替发生，给人民群众生命财产造成威胁二、 洪涝灾害的主要特点由于特殊的自然地理条件，毕节市洪涝灾害主要有以下特点：一是山洪灾害频繁地形破碎、山高坡陡、沟壑纵横，是山洪灾害易 发区历史上汛期山洪频发，造成河道洪水漫溢、崩塌、滑坡、泥石流等 山洪灾害，造成房屋损毁、农田、交通设施损毁以及人员伤亡二是成灾快，避险难度大由于特殊的地形地貌，加之生态破坏严重， 土壤植被差，保水能力低，强降水吋地表汇流很快，洪水成灾快、消退亦 快尤其是发生短历时强降水时，III洪沟或小流域整个洪水涨消过程可能 仅数小时，洪水预报预警难度大，避险、抗洪难度非常大三是火害季节性明显降雨年pj分配集中，季节分布不均，全年降水 量的70%左右集中在汛期根据历史洪水发生规律，我市降雨最集中时段 一般在6至8月，即“主汛期”，尤其是7至8日降水最为集中、强度最大， 是洪涝灾害高发时段三、 防洪工作存在的问题受自然、地理、历史、经济等诸多因素制约，当前毕节市防洪安全工 作主要还存在以下闲难：一是防洪工程体系不完善主要表现在：河道淤积，防洪标准低，险 工险段隐患多，导致河道行洪能力不足；塘坝存在安全隐患，出现暴雨， 极易出现事故；城镇防洪排涝体系不配套、标准低，近几年，城镇建设加 速发展，但是由于缺乏统一的防洪、排涝规划导致防汛设施滞后，很多开 发区、工业园区没有尚未建设防洪排涝设施，极易发生内涝。

二是监测预警系统不完善近几年，国家通过III洪灾害防治非工程措 施和防汛抗旱指挥系统项目，建设了大量雨水情、视频监测站点以及预警 广播等监测预报预警措施，在防御洪涝灾害中发挥了重要作用但目前仅 少数城镇重要河段和部分重点小（一）型以上水库建有自动雨水情、视频 监测站点，由于站点数量少，覆盖面窄，远远不能满足防洪工作需要而 简易雨量站、简易水位站因数据只能现场观看，不能接入防汛指挥系统， 米能及吋掌握实时信息，对应急抢险指导价值非常有限三是应急保障不完善很多地方的防汛物资储备缺乏有效的制度约束， 或者没有按照规定更新补充，物资数量、品种不能满足抗洪抢险需要，一 些小型水库甚至没有储备防汛物资；或者没有建立规范合理的储备仓库， 不利于防汛物资的调配这些问题的存在，直接影响到抗洪抢险工作及时 有效的开展，一旦发生险情，可能会造成无法估量的损失四是基层防汛组织机构不健全2013年全面开展基层防汛抗旱组织机 构建设以来，毕节市乡级建立了防汛抗旱指挥部及办事机构，村级建立了 防汛抗旱指挥中心，极大提高了我市基层防汛能力但是由于未能落实专 门编制，大多数乡镇无专职防汛工作人员，村级防汛联络员主要由村支书 或村主任兼任。

加之基层人员变动快，缺乏专业知识，防汛抢险技术、快 速反应和应变能力尚需进一步提高另一方面，由于地方经济困难，防汛 工作经费、村级防汛联络员补助费等难以落实，一定程度影响干部职工工 作积极性和工作的正常开展五是群策群防体系不健全由于人们的水患意识淡薄，缺乏防洪安全 常识，一些地方出现违章种植以及建房，挤占河道，造成人为设障，使得洪水下泄不畅降低河道行洪能力一些群众擅A将住房建于山洪冲沟或滑 坡体附近，对群众自身生命财产安全形成隐患四、防洪安全主要对策措施（一） 新形势对防洪工作的要求随着经济社会的不断发展，防洪减灾任务越来越重，对防洪工作要求 越来越高新形势对防洪工作提出了新的、更高的要求：一是以人为本 在构建社会主义和谐社会的进程中，确保人民群众的生命安全是防洪工作 的头等大事致力于减少洪涝灾害对社会和人民群众的威胁，促进人与社 会、人与自然的和谐发展在工作中必须围绕“以人为本”这个主线，在保 证防洪安全的前提K，合理开发利用洪水资源，最终实现人与水的和谐 二是人水和谐人水和谐”是可持续发展的时代要求，强调地域性、现代 性、文化性而淡化工程痕迹，达到了自然、生态、景观相融合的境界建 设水利工程体系，在确保人民群众生命财产安全的同时，又发挥人水相亲 的平台作用，提升人民群众的生活质量，正是新形势人民群众的渴求。

三 是应急管理国务院在《关于加快水利改革发展的决定》中指出：“尽 快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应快速、协调有序、 运转高效的应急管理机制这既是社会管理和公共服务职能的重要内容， 成为检验党和政府执政能力的重要标志，也是新形势下对防洪工作的新的 更高的要求二） 建设完善的防洪工程措施，提高抗御洪涝灾害能力防洪工程建设是提高防洪能力，确保防洪能力的根本措施一是加人 中小河流治理力度，努力提高现有防洪工程标准利用国家大力发展水利的有利时机，积极开展工作在统一规划的基础上，尽早立项建设中小河 流治理项0 O通过提高防洪标准,使防洪工程能够抵御洪水的冲击二是 加人山洪沟治理力度，减轻山洪、泥石流等灾害威胁同时，有计划搬迁 安置重要山洪灾害危险区受威胁的居民三是加大城镇排涝治理力度科 学合理规划城镇排污排洪系统建设，及时清淤除障，确保排洪畅通四是 加大水毁修复力度当防洪工程设施水毁后，要迅速修复，恢复工程防洪 能力，避免再次发生洪水吋造成更大灾害三）建设完善的非工程保障体系，提高避灾抢险能力 一是要加强监测预报预警系统建设近几年，毕节市加大了 III洪灾害 防治非工程措施、防汛抗旱指挥系统等项目建设，建设了雨量站、水位站、 视频站、乡村级预警广播、短信预警平台、市县级指挥平台等，为防洪调 度指挥提供了重要支撑，发挥了重大防灾减灾效益。

但是由于监测站点尤 其是自动监测站、视频监控站偏少，覆盖范围还远远不能满足防洪工作需 要；人工雨量站、简易水位站点多面广，缺乏专门的管理人员和管理经费， 维护管理困难；防汛部门建设的雨水情监测数据尚未与气象、水文部门有 机整合，存在数据不完善、不统一等问题，对防洪指挥决策造成一定影响 因此，需要进一步加大防洪监测预报预普系统建设，逐步建设覆盖水库、 重要河段、闪涝易发区、山洪灾害危险区等的雨水情监测、视频监控系统， 覆盖伞部洪涝灾害危险区域的预警系统，逐步实现监测A动化、预报系统 化、预警实时化，做到科学预报、超前防范、及时预警、有效避灾，防患 于未然二是要加强防洪应急预案体系建设防洪应急预案是指导防汛管理工作的纲领性文件，预案的体系结构必须统一、完备，预案的编制必须规范、 科学，并适时修订、完善近年来，毕节市部暴雨时有发生，来势猛、速 度快、历时短，难以准确预报，常造成较严重的突发性洪涝灾害，对人民 群众生命财产造成严重损失，对环境与资源等造成严重破坏，给经济社会 发展、工农业生产造成一定影响为了确保水库（水电站）、城镇、重要工 矿企业、重要单位等的防洪安全，提高对暴雨洪水、突发事件的应急反应 和应急处置能力，尽最大可能减轻灾害损失和影响，维护人民生命群众财 产安全，保障经济社会可持续发展，促进人水和谐，尽快建立健全“集中领 导，统一指挥，结构完整，功能全面，反应灵敏，运转高效”的防汛应急预 案体系势在必行。

防洪应急预案的制定要充分结合具体实际情况，明确指 挥机构、抢险队伍等的职责分工，细化应急处置措施，确保预案职责明确、 方法科学、措施可行、处置有效同时要适时进行全民性的防洪应急知识 宣传和教育，强化群众对防洪知识的了解；在不断更新和充实防洪预案的 基础上，做好防汛应急预案演练，不断提高防洪指挥人员的应变能力及广 大干部群众的应急响应能力和自我保护能力三是要建立科学规范的管理体系，提高综合应急能力随着经济社会 的不断发展，科技的不断进步，理念的不断创新，防洪管理工作也有了新 的要求特别是和谐思维的不断完善，防洪工作必须坚持人与自然和谐共 处的理念从事防洪管理工作人员必须转变原来的工作思路，在坚持传统 防洪管理工作的基础上，不断创新在防洪减灾的基础上，保护生态环境， 合理利用水资源的价值为人类造福进一步健全以行政首长负责制为核心 的各项责任制，加强各级防汛抗旱机构的能力建设尤其是要加强基层防汛抗旱组织机构建设，建立科学规范的防洪应急管理指挥体系坚持“群专结 合、军民联防”的思路，进一步加强抗洪抢险救灾队伍建设，强化应急演练， 不断提高综合应急处置能力，做到“招之能来，来之能战，战之能胜”广 泛宣传防洪法律法规、防洪知识的宣传教育，广泛动员，全民参与，增强 群众安全防范意识，提高自防、自救、互救能力，逐步建立群策群防体系。

完善灾后重建和灾后综合管理体系，使防洪管理贯穿于社会管理各个环节 中，着力解决好民生问题，真正做到“以人为本”防洪安全是关系国计民生的重要工作，是一项复杂的系统工程防洪 管理必须科学规划，综合治理，将防洪保安与生态环境保护存机结合起来， 标本兼治，变水害为水利，为国民经济持续健康发展做好安全保障。