创新监管深化“放管服”改革.doc

创新监管深化“放管服”改革深化简政放权放管结合优化服务改革，是推动经济社会持续健康发展的战略举措党的十八以来，中央反复强调, 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市 场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，其关键 就是转变政府职能各级政府牢牢扭住转变政府职能这个“牛鼻子上下联动.协同推进.不断将“放管服”改革Ilf推向深入全面推行“双随机、一公开"监管，是“放管服" 改革的重要之举，是完善事中事后监管的关键环节，对于提 升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租，都具有重要意义目前，不少地方积极推行“双随机、一公开"监管，创IIIIII新监管理念与监管方式，在实践中取得积极进展以江西吉 安市国税系统为例，其重点围绕宣传教育、严格执法、及时 公开等关键环节.狠抓政策配套和督促落实，以科学有效地“管促进更大力度地“放"，着力打造公平竞争的市场环 境和法治化便利化营商环境宣传教育是“双随机、一公开"的前提建立由税务干 部至纳税人的立体式、全方位宣传架构，能有效推动改革深 入干部带头，开展税务干部执法检查专业培训，做到全员 全系统学习全媒体宣传，充分发挥地方传统媒体和微博、 公众号、工作群的作用，开设专题专栏。

全社会宣传，制定宣传册、宣传横幅在办税大厅、企业发放和悬挂通过宣传教育，让纳税人和执法者双向点赞一单两库”是“双随机、一公开”的基础所谓“一单"，是建立税务稽查随机抽查事项清单，明确抽查依据、 抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查纪律等所谓“两库”, 是建立执法检查人员名录库和企业名录库，明确执法人员姓 名、行政执法证号、行政执法证有效期、联系等，明确 企业名称、企业法人、纳税人识别号，实行双向抽号检查, 确保随机性和公正性严格执法是“双随机、一公开"的保障联合地税、公安、市场等部门从严从细检查企业相关数据，对虚开漏税的 企业和包容包庇的执法工作人员予以警示教育，情形严重的 移交司法机关立案查处，消除企业侥幸心理，杜绝“走关系" 现象同时，坚持法定职责必须为、法无授权不可为对法 律法规规章规定的检查事项，不断提高随机抽查的比重及时公开是“双随机、一公开"的关键严格落实公开机制，在案件查结后，对“双随机"抽查的事项，以数据、 图表等形式归集到企业名下，并在公示系统依法公示；检查 组在进行完整个检查事项之后，采用谁检查、谁反馈的原则 形成检查报告，报告包含检查时间、检查内容、检查情况、 对被抽查企业的评价和处理意见、建议等内容，同时将检查 报告与反馈情况录入“双随机”子系统和政务公开平台。

与此同时，把抽查成果纳入社会诚信体系，记录到企业 纳税信用和社会信用，亦是题中应有之义对严重违法行为列入税收违法“黑名单"，纳入全市诚信“红、黑榜，面 向社会公开，并在办税大厅、国税公众号等公众交流平台公 布采取问题倒逼机制，强化市场主体自律和社会共治，利III用社会化的监督取代单纯的行政监管，提高税务部门对纳税人监管的效能和公平性Iff“随机"是最好的防腐剂，“公开”是最好的消毒液 作为一项全新的监管方式，“双随机、一公开"没有现成的 经验可吸取，需要在改革过程中不断探索创新当前和今后 一个时期，各级政府唯有增强责任意识、创新意识，严格落 实主体责任，切实聚焦重点任务，才能真正深化“双随机、 一公开"监管工作，积极推进“放管服"改革，切实营造公 平竞争的市场环境。