陕西省中西部欠发达地区发展路径研究.docx

陕西省中西部欠发达地区发展路径研究 第一部分 欠发达地区经济发展现状分析 2第二部分 欠发达地区经济发展面临的挑战 4第三部分 欠发达地区经济发展目标定位 6第四部分 欠发达地区经济发展战略选择 9第五部分 欠发达地区经济发展产业结构调整 13第六部分 欠发达地区经济发展基础设施建设 16第七部分 欠发达地区经济发展人力资本开发 23第八部分 欠发达地区经济发展政策支持 25第一部分 欠发达地区经济发展现状分析关键词关键要点人均GDP偏低、收入差距较大1. 西部地区人均国内生产总值（GDP）普遍低于东部地区，其中陕西省中西部欠发达地区人均GDP更是低于全国平均水平，经济发展水平相对落后2. 区域内部收入差距较大，部分地区呈现两极分化趋势3. 农业人口比例较高，农村居民收入水平较低产业结构单一、经济发展缺乏后劲1. 传统产业比重仍然较大，导致产业结构单一，难以支撑经济的可持续发展2. 高新技术产业发展缓慢，科技创新能力弱，导致经济缺乏后劲3. 缺乏特色优势产业，难以形成区域经济增长新引擎基础设施薄弱、交通不便1. 交通运输条件较差，导致区域间互联互通程度低，制约经济发展。

2. 水利基础设施建设滞后，水资源利用效率低，农业发展受限3. 能源资源供应不足，制约经济发展生态环境脆弱、资源压力大1. 生态环境脆弱，水土流失严重，生态系统退化，影响了经济发展2. 资源禀赋不足，矿产资源开采强度高，导致资源枯竭，制约经济发展3. 环境污染问题突出，导致环境质量下降，影响了人民群众的生活质量人才资源匮乏、劳动力素质偏低1. 教育资源相对匮乏，人才培养不足，导致人才流失严重2. 劳动力素质偏低，技能水平较低，影响经济发展3. 人才吸引力不足，导致人才难以留住金融服务滞后、融资成本高1. 金融机构数量少，金融服务体系不完善，导致中小企业融资难、融资贵2. 融资成本高，导致企业生产经营成本增加，影响经济发展3. 缺乏有效的金融风险控制机制，导致金融风险积累，威胁经济安全 欠发达地区经济发展现状分析# 1. 经济总量较低、人均收入水平低欠发达地区经济总量较低，人均收入水平低是其经济发展现状的突出特点2021年，陕西省中西部欠发达地区生产总值仅为1.5万亿元，约占全省生产总值的30%，人均GDP仅为3.5万元，仅为全省平均水平的60%左右 2. 产业结构不合理、现代产业体系不健全欠发达地区产业结构不合理，现代产业体系不健全也是其经济发展现状的突出问题。

第一产业比重过高，第二产业发展滞后，第三产业发展不足2021年，陕西省中西部欠发达地区第一产业增加值占地区生产总值的比重为15%左右，第二产业增加值占地区生产总值的比重为35%左右，第三产业增加值占地区生产总值的比重为50%左右 3. 基础设施薄弱、公共服务水平低欠发达地区基础设施薄弱，公共服务水平低也是其经济发展现状的突出问题交通、能源、水利等基础设施建设滞后，制约了经济社会发展教育、医疗、文化等公共服务水平较低，影响了人民群众的生活质量 4. 生态环境脆弱、资源开发过度欠发达地区生态环境脆弱，资源开发过度也是其经济发展现状的突出问题水土流失、土地沙化、矿产资源枯竭等问题严重，制约了经济社会可持续发展 5. 人口外流严重、劳动力短缺欠发达地区人口外流严重，劳动力短缺也是其经济发展现状的突出问题由于经济发展落后，就业机会少，导致大量人口外出务工，造成劳动力短缺，制约了经济发展 6. 融资难、融资贵欠发达地区融资难、融资贵也是其经济发展现状的突出问题由于经济发展落后，缺乏抵押物，导致企业融资难、融资贵，制约了企业发展 7. 发展空间受限、转型压力大欠发达地区发展空间受限，转型压力大也是其经济发展现状的突出问题。

随着经济社会发展，资源环境约束日益加剧，传统产业发展空间受限，需要加快转型升级，但转型难度大，压力大第二部分 欠发达地区经济发展面临的挑战关键词关键要点【产业结构单一,缺乏核心竞争力】：1. 陕西省中西部欠发达地区产业结构单一,主要以农业、林业和采矿业为主缺乏现代制造业和服务业,产业链短、附加值低2. 区域经济发展模式粗放,资源依赖度高,对经济增长的贡献度低缺乏具有核心竞争力的产业集群和龙头企业,难以形成产业集聚效应3. 欠发达地区缺乏必要的交通、能源、水利等基础设施,制约了产业的发展基础设施落后,制约经济发展】：一、资金短缺：欠发达地区普遍存在资金短缺问题，这成为制约经济发展的主要瓶颈一是政府财政收入较低，财政支持力度有限；二是金融机构信贷投放不足，导致企业融资难、融资贵；三是民间资本市场发展滞后，缺乏有效的投融资渠道二、产业结构单一：欠发达地区产业结构单一，以第一产业为主，工业基础薄弱，服务业不发达这种产业结构导致经济发展缺乏动力，抗风险能力弱，难以实现可持续发展三、科技创新能力弱：欠发达地区科技创新能力弱，缺乏科技研发投入，科技成果转化率低这导致经济发展缺乏创新动力，难以实现转型升级，产业结构难以优化。

四、人力资本匮乏：欠发达地区人力资本匮乏，人才流失严重一是教育发展滞后，文盲率和半文盲率较高；二是职业教育发展不足，缺乏技术技能人才；三是人才引进和培养机制不完善，导致人才流失严重五、区位劣势：欠发达地区大多地处偏远、闭塞的内陆地区，缺乏便捷的交通运输网络，区位劣势明显这导致经济发展成本高，市场竞争力弱，难以吸引投资和人才六、环境压力大：欠发达地区的环境压力大，生态破坏严重一是资源开发过度，导致水土流失、土地退化等环境问题；二是污染严重，空气、水质、土壤等环境质量堪忧这导致人民群众的健康受到威胁，经济发展难以持续七、社会保障体系不完善：欠发达地区社会保障体系不完善，公共服务水平较低一是医疗保障覆盖面窄，群众看病难、看病贵问题突出；二是养老保障制度不健全，老年人生活保障困难；三是教育资源匮乏，教育质量不高这导致人民群众生活困难，社会稳定面临挑战八、政策支持力度不够：欠发达地区政策支持力度不够，缺乏有效的扶持政策一是中央和省级政府对欠发达地区的转移支付和专项资金支持不足；二是地方政府财力有限，难以拿出更多资金支持经济发展；三是扶持政策缺乏针对性和有效性，难以发挥应有作用九、体制机制不健全：欠发达地区体制机制不健全，影响经济发展活力。

一是政府职能转变不到位，行政审批和市场监管等方面存在诸多问题；二是政企关系不顺畅，企业发展受制于政府干预过多；三是产权制度不完善，产权保护力度不够这导致经济发展缺乏活力，难以形成良好的市场环境第三部分 欠发达地区经济发展目标定位关键词关键要点欠发达地区经济发展目标定位的必要性1. 欠发达地区经济发展目标定位是实现欠发达地区经济社会可持续发展的必然要求欠发达地区经济发展面临着诸多制约因素，如资源禀赋不足、经济基础薄弱、产业结构单一、基础设施落后等，这些因素严重制约了欠发达地区的经济发展因此，必须明确欠发达地区经济发展的目标定位，才能有效地克服这些制约因素，实现欠发达地区的经济社会可持续发展2. 欠发达地区经济发展目标定位是实现欠发达地区与发达地区协调发展的必然要求欠发达地区与发达地区之间存在着巨大的差距，这种差距不仅体现在经济发展水平上，还体现在社会发展水平、文化发展水平、生态环境水平等各个方面因此，必须明确欠发达地区经济发展的目标定位，才能有效地缩小欠发达地区与发达地区之间的差距，实现欠发达地区与发达地区协调发展3. 欠发达地区经济发展目标定位是实现欠发达地区全面建成小康社会的必然要求。

全面建成小康社会是党和政府的既定目标，也是全国人民的共同愿望欠发达地区是全面建成小康社会的短板，必须明确欠发达地区经济发展的目标定位，才能有效地补齐欠发达地区的短板，实现欠发达地区全面建成小康社会欠发达地区经济发展目标定位的基本原则1. 坚持科学发展观，以人为本，全面协调可持续发展，促进经济、社会、环境的协调发展2. 坚持因地制宜，发挥比较优势，实现特色发展，走出一条适合欠发达地区特点的发展道路3. 坚持统筹规划，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，构建和谐社会4. 坚持开放发展，扩大对外开放，积极参与国际合作，促进欠发达地区经济发展与世界经济发展的融合欠发达地区经济发展目标定位欠发达地区经济发展目标定位是指在欠发达地区经济社会发展过程中，根据国家政策、区域发展战略和资源禀赋等因素，确定的经济发展方向、目标和重点领域欠发达地区经济发展目标定位应遵循以下原则：1. 突出特色，发挥优势欠发达地区应立足于自身资源禀赋和比较优势，发展特色产业，形成独具特色的经济发展模式例如，甘肃省临夏回族自治州的民族特色旅游业，四川省凉山彝族自治州的茶叶种植业，贵州省黔东南苗族侗族自治州的手工艺品制造业，都具有很强的特色和竞争优势。

2. 统筹兼顾，协调发展欠发达地区经济发展应统筹兼顾各方面因素，协调发展经济、社会、文化等各个领域不能只注重经济增长，而忽视社会发展和环境保护例如，陕西省延安市在发展经济的同时，注重建设生态文明，取得了良好的经济、社会和环境效益3. 立足实际，循序渐进欠发达地区经济发展应立足于实际情况，循序渐进，不可急于求成要根据自身的资源禀赋、经济基础和发展水平，制定符合实际的发展目标和策略例如，青海省玉树藏族自治州在发展经济时，充分考虑了当地脆弱的生态环境，采取了保护优先、可持续发展的策略4. 政策支持，重点帮扶欠发达地区经济发展需要国家和省级政府的政策支持和重点帮扶国家和省级政府应通过财政转移支付、税收优惠、基础设施建设等方式，支持欠发达地区经济发展例如，国家对西部地区的财政转移支付在2020年达到1.6万亿元，对欠发达地区的支持力度不断加大欠发达地区经济发展目标定位的具体内容欠发达地区经济发展目标定位的具体内容包括以下几个方面：1. 经济增长目标欠发达地区经济增长目标是指在一定时期内，欠发达地区经济增长的预期速度和规模经济增长目标是经济发展目标定位的核心内容，是衡量欠发达地区经济发展成效的重要指标。

2. 产业结构调整目标产业结构调整目标是指在一定时期内，欠发达地区产业结构调整的方向、重点和目标值产业结构调整目标是欠发达地区经济发展目标定位的重要组成部分，是实现经济转型升级的关键3. 城镇化水平目标城镇化水平目标是指在一定时期内，欠发达地区城镇人口占总人口的比重城镇化水平目标是欠发达地区经济发展目标定位的重要内容，是衡量欠发达地区现代化程度的重要指标4. 社会发展目标社会发展目标是指在一定时期内，欠发达地区在教育、医疗、文化、体育等方面的预期发展水平社会发展目标是欠发达地区经济发展目标定位的重要组成部分，是衡量欠发达地区人民生活质量的重要指标5. 生态环境保护目标生态环境保护目标是指在一定时期内，欠发达地区生态环境质量的预期改善程度生态环境保护目标是欠发达地区经济发展目标定位的重要组成部分，是衡量欠发达地区可持续发展水平的重要指标第四部分 欠发达地区经济发展战略选择关键词关键要点优势产业培育1. 充分挖掘欠发达地区的资源优势、劳动力优势、区位优势等，重点发展特色农业、旅游业、现代制造业等优势产业2. 加强对优势产业的政策支持，优化营商环境，降低企业。