安徽教育体制改革分析报告.docx

2014年安徽教育体制改革分析报告 2014年，安徽省教育体制综合改革在诸多重点领域、关键环节取得有效突破和重大进展安徽省所承担的9个国家级教育体制改革试点项目均有新的推进，牵头承担省委、省政府布置的15项改革具体任务均完成了年度目标任务2014年，安徽省教育体制改革全面深化、细化，以省级政府教育统筹综合改革为龙头，着力于整体推进、重点突破并取得显著成效一 从历史溯源看2014年安徽教育体制改革回顾“文革”后安徽教育体制改革的历程，和全国大体一致自1977年恢复高考到1985年颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》之前，总体上是拨乱反正，恢复“文革”前教育体制的时期以1985年颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》为标志，到2007年党的十七大召开，全国的教育体制改革在曲折中推进，并逐渐明确了教育的社会事业定位和“优先发展”“公平为重”的社会共识在这个过程中，安徽教育体制改革起起伏伏，但也有诸多改革走在全国前列，特别是在全国率先发起了两项改革——义务教育管理体制改革（实行以县为主管理和免费教育，在全国率先实现了“种粮不交税、上学不缴费”）和义务教育区域内均衡发展，得到了国家的高度重视、大力支持，并在全国推广。

而这两项改革的重大意义，正在于体现了“教育是重要的社会事业，公平是教育最重要原则”的核心理念2007年10月，党的十七大召开十七大报告把教育放在社会建设部分之首，强调：“优先发展教育，建设人力资源强国教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础这是党的全国代表大会报告第一次把教育定位于社会事业，把“优先发展”和“促进公平”作为教育工作的两个重要原则党的十七大报告对教育的定位、要求和部署，成为引领教育体制改革迈入新阶段的纲领和旗帜十七大召开之前，全国人大常委会审议通过了全面修订的《义务教育法》，吸收了安徽义务教育以县为主管理和实施农村免费义务教育的改革经验2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》吸纳安徽首创的义务教育均衡发展改革经验，把义务教育均衡发展作为全国发展义务教育的三大重要任务之一，做出具体部署同年，党中央、国务院召开了改革开放以来第四次全国教育工作会议，对未来十年全国教育改革和发展做出全面部署国务院办公厅发出了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，对全国教育体制改革做出总体要求、系统设计和重点改革任务试点安排安徽被委以承担“省级政府教育统筹综合改革试点”，是该试点项目全国七个单位之一，也是中部地区承担该试点项目的唯一省份。

同时还被委以承担涉及学前教育、义务教育、职业教育、高等教育和农民工子女教育、规范办学行为、教育督导等方面的8个单项试点任务中共安徽省委、安徽省人民政府对此高度重视，对全省教育改革发展进行深入研究，成立了省政府领导挂帅的专门领导小组并形成一整套工作机制，省政府制定了《关于开展省级政府教育统筹综合改革试点的实施意见》，将所承担的其他8个单项改革试点项目和一批省内改革项目纳入其中，确立了以“省级政府教育统筹综合改革”为龙头，统筹推进各项改革的总体布局党的十八大和十八届三中全会的召开，习近平总书记发表一系列重要讲话，吹响了全面深化改革的号角，也成为2014年安徽省教育体制改革在系统总结经验成就的基础上全面深化、重点突破的主旋律二 2014年安徽教育体制改革的设计（一）教育体制改革的指导思想更加坚定深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，以努力办好人民满意的教育为出发点和落脚点，以立德树人为根本任务，以深化教育领域综合改革、提升教育治理能力为重点，抓住制约教育科学发展的体制机制问题和关系人民群众切身利益的教育热点难点问题，积极探索，先行先试，推进教育体制改革强化省级政府统筹，做好综合文章，坚持改革创新，促进教育公平，提高教育质量，激发教育活力，为打造“三个强省”、建设美好安徽提供更加有力的智力支持和人才支撑。

二）教育体制改革的组织保障更加有力省委教育工委、省教育厅认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共安徽省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的意见》，成立了以工委书记、厅长为组长的“委厅深化教育领域综合改革领导小组”，制定了《省委教育工委省教育厅深化教育领域综合领导小组工作规则》，将中央和省委下达由教育厅牵头的改革任务，细化分解为7个大项15个小项，逐项制订了具体的任务分工方案和实施意见，并逐步完善了包括会议制度、发文制度、信息报送制度、台账管理制度、大事记制度等系列工作制度，形成了比较完备的工作机制委厅深化教育领域综合改革领导小组和省委教育工委全委会、教育厅常务会和专题会多次研究教育体制改革中的重大问题，有力保障了改革的顺利推进三）教育体制改革的总体思路更加清晰安徽教育体制改革最主要的特点就是以省级政府教育统筹综合改革为龙头全面深化教育领域综合改革一是全面统筹推进《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共安徽省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的意见》部署的教育改革任务二是全面统筹推进所承担的国家级各个改革试点项目和省内教育体制单项改革试点项目。

三是强化省级政府教育统筹力度，统筹协调各方面力量增强综合改革合力一方面大幅简政放权、扩大和落实学校办学自主权；另一方面通过省级层面法规、政策、标准、财政投入引导等统筹手段，着力推进全省教育综合改革全面深化和在重点领域、关键环节实施有效突破其总体要求可以概括为：“抓住关键环节、强化政府统筹、全面深化改革、激发教育活力”从实施情况看，省级政府教育统筹的作用主要体现在以下几个方面1.加快推进教育地方立法继2012年全面修订的《安徽省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》正式施行后，2014年省人大常委会审议通过了《安徽省学前教育条例》（以下简称《条例》），并于当年6月1日起施行这是国家颁布学前教育新政后全国第三个出台的关于学前教育的省级地方性法规《条例》明确了“发展学前教育，应当坚持公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”和“大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展”的发展方针规定了各级地方政府和各相关部门发展学前教育的责任同时，对加强幼儿园安全，保障进城务工人员随迁子女入园，维护幼儿、幼儿园及其工作人员的合法权益等重要问题做出具体规定，为安徽省学前教育长期健康发展提供了有力的法律保障。

2.加强教育基本标准建设从实施省级政府教育统筹综合改革至2014年年底，安徽省制定了一系列省级层面教育基本标准除了通过地方立法对义务教育、学前教育的管理体制、投入保障等方面制定了法定标准，还以政策文件形式出台了一系列教育基本标准仅2014年就制定公布了《安徽省幼儿园办园基本标准（试行）》《全面改善义务教育薄弱学校办学条件基本标准》《农村教学点办学基本标准》《中小学校信息化基本标准》《教育资源应用平台和管理公共平台技术规范》等农村义务教育生均公用经费补助标准在2013年基础上提高40元，达到小学生生均625元、初中生生均825元农村义务教育阶段特殊教育学校和随班就读的残疾学生公用经费补助标准达到4000元继2012年制定了本科院校生均拨款标准，2014年又制定出台了研究生教育收费标准，并开始启动职业院校生均拨款标准研制工作启动了城乡统一中小学教师编制标准研制工作3.加大教育民生工程投入力度实施省级政府教育统筹以来，先后有义务教育经费保障，中小学校校舍安全工程，高校、中职、普通高中家庭经济困难学生资助，农村留守儿童之家建设，乡镇公办中心幼儿园建设5个项目纳入省级民生工程，省级财政共投入400多亿元，成为省级民生工程建设的重要部分，最多的年份占到1/3。

2014年仍有义务教育经费保障机制改革、家庭经济困难学生资助和乡镇公办幼儿园建设3项教育民生工程在建，总投资85.78亿余元4.加速区域、城乡教育协调发展统筹省级财力，加大对皖北和大别山革命老区等欠发达地区和农村教育支持2014年，开展了高等院校对口支援工作，支持、推动皖北等落后地区院校提高办学水平和综合实力开展了中职学校对口支援，加强落后地区劳动力技能教育培训，促进地方经济发展水平提升重点投入革命老区金寨县建设职业教育中心，支持皖北地区建立职业教育集团进展顺利投入1.32亿元，在12个连片特困县实施普通高中改造计划选派1330名教师赴31个贫困县驻点支教通过开展兼职培训和设立艺体教师服务中心，帮助农村边远学校加强音乐、体育、美术教学加速推进义务教育学校标准化建设，完成2291所学校标准化建设任务，标准化覆盖率提高到78%以信息化远程教育提升农村教育水平，班班通多媒体配备率达80%继续实施“特岗计划”，2014年招聘特岗教师3005人，全省累计招聘特岗教师20636人，分布在全省27个县（区）的2000多所乡村初中和小学建立健全县域内教师校长轮岗交流机制，指导各地通过支教、走教、集团化办学、结对帮扶等多种形式，推进城乡间、校际间师资均衡配置，2014年全省义务教育教师交流33872人，校长交流3144人。

与此同时，省级政府教育统筹还体现了“三个注重”第一，注重聚焦人民群众关心的择校热、大班额、入园难入园贵、乱收费以及城市流动人口子女入学升学等问题，依托省级政府统筹的优势，集中力量在一段时间内予以重点解决第二，注重统筹考试招生制度、管办评分离、现代大学制度、经费保障、教师管理以及义务教育均衡发展、高等教育内涵式发展、职业教育校企融合、学前教育办学模式等关键环节和重点领域改革，从省级层面实施重点突破第三，注重在强化省级政府教育统筹的同时处理好“三个关系”：大幅简政放权，理顺统与放的关系；尊重基层和群众的首创精神，处好上与下的关系；不断推进安徽教育融入长三角一体化发展、推进高层次对外交流与开放，摆正内与外的关系初步实现了对教育和经济社会发展的统筹，对城乡、区域教育协调发展的统筹，对各级各类教育协调发展的统筹具体做法和成效将在后面部分再予以详述总体上看，安徽省以省级政府教育统筹为龙头的综合改革顶层设计和格局，使各项改革试点形成有机整体，重点突出，纲举目张，减少了改革碎片化、随意性现象，提升了改革的综合效率和实际效果安徽省推进省级政府教育统筹综合改革的经验得到教育部及媒体的高度关注和充分肯定2014年全国教育工作会议和2014年全国教育政策研究与法制建设工作会议，都选择了作为省级政府教育统筹综合改革的安徽经验进行重点交流和发言。

三 2014年教育体制改革的重要突破2014年安徽教育体制改革具有破冰意义，以下几点尤为突出一）人才培养模式改革取得重要突破1.坚持立德树人的根本任务加大思想政治课教学改革力度，出台《关于做好培育和践行社会主义核心价值观工作的意见》，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，加强思想政治课实践教学，不断深化“中国梦”主题教育活动广大师生“三个自信”更加坚定，对以习近平同志为总书记的党中央衷心拥护，对党中央治国理政的大政方针高度认同，对国家发展前景和实现中国梦充满信心2.不断深化文化育人进一步加强优秀传统文化教育、高雅艺术熏陶和体育工作，促进学生全面发展充分发挥中小学生实践基地、校外活动中心、乡村少年宫等作用，大力推进素质教育，在全省中小学校实施了“建书香学校，树文化新人”阅读促进项目六一”期间开展全省中小学生素质教育成果展演组织开展“校园大舞台——徽风皖韵进高校活动”50场、“高雅艺术进校园活动”31场，举办了第三届大学生自创话剧展演活动、第四届大学生艺术展演活动，成功举办第十三届省运会高校部比赛3.积极开展高层次应用型人才培。