基于同城视角下的济南都市圈产业结构调整.docx

    基于同城视角下的济南都市圈产业结构调整    王新军内容Reference：随着经济全球化与区域经济一体化的深入，以大城市为中心、以区域为主体的都市圈经济成为21世纪世界经济发展的主旋律大城市在一国范围内取得经济支配权而形成若干大都市圈，而大都市圈的形成又提升了大城市的竞争能力和经济势能，并以强大的经济辐射能力带动区域经济的发展，进而推动世界经济的发展调整优化济南都市圈产业结构，是当前应对金融危机、加快转变经济发展方式、提高经济发展质量、推动经济社会又好又快发展的重要途径和迫切任务Keys：同城化产业结构调整优化济南都市圈济南都市圈的产业结构发展现状济南都市圈位于山东省的中西部，地域范围包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州7个城市济南都市圈区位条件优越，东北临渤海，北接京津冀地区，东与山东半岛城市群紧密相连，西与中原城市群遥相呼应，是连接京津冀与长江三角洲两大经济圈的重要地域济南都市圈区位条件优越、交通发达，目前己基本形成“一小时经济圈”合理的产业结构和高效的产业运行机制是区域经济结构合理化以及区域经济健康发展的前提，不但有利于充分利用区域资源，发挥区域优势，提高区域产业经济效益，增强区域经济实力，而且还有利于满足区域不断增长的人口和社会发展需求。

但是目前，归纳济南都市圈产业结构存在问题主要有几点：（一）缺乏合理的产业布局和产业分工合作目前，济南都市圈七市内部地方保护主义、市际集权的色彩仍很浓厚，由此造成的市场分割、资源垄断使各地区在生产和建设上都力图谋求建立“独立、完整”的体系，在不同程度地走着闭关自守、追求“大而全、小而全”的相对独立、自成体系的老路子，忽视比较优势的利用这不仅阻碍了各成员之间的要素流动和资源优化配置，使地区间经济协调成本很高，最终难以形成具有竞争力和规模效益的分工体系，造成产业结构的趋同化，而且人为地分割了原本具有紧密社会经济联系、相对完整的经济单元，极大地制约了都市圈所具有的城市群体效应和整体性竞争优势，严重阻碍了本区域经济的良性循环济南都市圈不合理的产业布局突出表现在产业结构同化和产业链不完整作为核心区域济南市，其产业结构不尽合理工业化是济南市发展的前提和基础没有工业的发展，济南城市的发展就会缺乏坚实的产业链支持，第三产业就会失去依托，导致城市经济可持续发展后劲不足济南都市圈产业结构调整，需要大力发展现代服务业在区域产业升级、发展服务业的过程中，核心区域和次级区域的做法有较高的相似性大部分区域都制定了详细的现代物流业发展规划和大型物流园区建设，这必然会导致新一轮的产业同构化出现。

济南都市圈综合市场及专业商品市场数量繁多，质量不一，布局于每一级的发展区域中与此同时，只有在经济中心城市核心区才有条件建设的中央商务区，次级核心区域也大量建设，区域内表现出转型方式雷同的特点产业链是区域经济发展的原动力，有产业链的地方，区域经济就可以联动，就能够形成都市圈目前都市圈各市虽然也在搞产业链，但由于缺乏合作意识，这种产业链配套也只是要把自己本地区企业消化掉，各家自打算盘，结果是资源不能在整个区域有效配置，产业链不能在区域内有效衔接，使得整个区域产业链残缺、不完整，仅有的几个产品的产业链也十分单薄，即使是其核心城市济南的内在产业链联系也不够紧密，能够为企业提供配套服务的不多导致环都市圈形成产业链不完整状况的客观因素是济南都市圈的技术失衡状态比如，有的城市的各种产业发展快，产业定位高，但周边区域很低，因此，产业的传递梯度落差大，甚至形成了产业“悬崖”因此，现阶段济南都市圈所要做的第一要事就是要加强分工协作，真正实现产业互补，避免重复建设，建立产业链联动机制二）市场结构不合理，产业规模经济效益低济南都市圈由于改革开放释放了多年被压抑的消费需求，形成了巨大的消费市场，同时在消费的示范效应下，出现了消费热潮，从而为经济的发展提供了机会，各地纷纷进入这些价高利大的行业部门。

这不仅造成重复建设，而且由于都市圈区域内工业结构高度相似，加之市场结构不合理，机制的不健全，不能及时有效地进行调节，从而使产业结构不可避免地出现高度的相似性，难以实现产业规模经济效益具体来讲，都市圈企业规模经济状况主要存在以下的问题：第一，企业规模小而分散，产业集中度低，这使得企业缺乏基本的整合市场的能力导致重复生产、重复建设、过度竞争的状况十分明显，造成资源配置效率低第二，在规模经济效益明显的产业部门企业规模过小，无法利用大规模生产经营降低成本，从而不能以低价格优势去开拓市场，参与市场竞争，从而制约了产业及企业的发展第三，主要产业部门的企业缺乏规模经济，不仅降低了企业的价格竞争能力，而且降低了研究开发与技术进步、品牌创造等非价格竞争能力，不利于企业在国内外市场的激烈竞争中取得优势地位．（三）区域内各市的产业创新活动未形成合力济南都市圈产业技术创新由于行政体制和历史发展的原因造成产业创新体系内缺少联系和互动，各市的产业创新没有形成合力，这将影响地区整体的产业竞争力的形成和创新力的提高许多科研活动没有明确的商业目的，造成了科研成果多，企业新产品少，获奖科研成果先进，企业产品落后的局面结果不仅企业自主开发的新产品少，缺乏竞争力，同时对引进技术消化吸收也不利。

加上受“行政区经济”的约束和政策措施不力等原因，导致整个都市圈知识和创新资源的联系处于一个相对松散的状态，地区的关联性和整体性较差，削弱了地区整体的综合发展潜力，而且也不利于知识、技术和人才等创新要素在区域内的自由流动尽管济南都市圈是我国高等院校和科研院所比较集中的地区之一，但由于科研院所的长期非市场化，使集中在科研院所的科学家和工程师多年来研究的课题大多不能集中针对生产中亟待解决的问题即使提供了一些技术成果也多是实验室产品，专利实施率低，并且因无力承担中试等后续改进工作及相应的风险，也使产品的深度开发难以进行在高新技术开发区的科技发展规划中，都把电子信息、生物工程、新材料、新能源作为发展的方向，彼此之间缺乏合理的产业分工，在经济技术起点不同的开发区生产相同的产品，导致各开发区缺乏产业特色，产业结构雷同济南都市圈产业结构调整的原则及注意问题借鉴国内外都市圈产业结构调整的经验，尽快达成共识，形成区域分工协作、联合发展的产业联盟新机制，并以此为先导，以产业结构调整升级为主体内容，以生产要素共享为整合手段，以构建共同市场为突破口，运用淡化行政手段、强化市场作用的经济促动型为主的方式，进一步消除区域产业发展障碍，打造优势互补、布局合理、市场开放、综合竞争力强的区域产业发展新形式。

一）都市圈产业结构调整优化应该遵循的原则1．正确处理好政府引导与市场机制的关系从市场经济的角度看，没有任何一种行政力量能够左右产业布局一个地区发展什么、不发展什么，其最终的决定力量还是市场产业分工决不是能够通过政策来调控的，而是由市场竞争决定的，产业真正的集聚，还是要靠市场机制因为资本的张力只服从市场规则，这就是：追求利润的最大化和成本的最小化所以，今后济南都市圈的产业布局，应该在尽量减少政府行政干预的情况下，通过公平的市场竞争来实现对产业的布局和调整，当然要发挥政府的引导作用但这种引导只能是尊重市场经济规律的顺势而导，而决不能凭意愿逆势而为2．积极主动融入世界制造业分工体系区域经济一体化与经济全球化发展紧密相关，都市圈产业的发展更是离不开全球经济与国际分工的发展目前国际产业和资本正加速向济南都市圈地区转移和积聚，而济南拥有大量高素质、低成本的劳动力，且工业基础雄厚，生产配套能力强，市场体系发达，因此接受国际产业转移，建立世界工厂符合比较优势和竞争优势的原则要把济南都市圈产业结构调整融入经济全球化发展的大系统中，正确把握世界性的产业转移和升级浪潮，定位好自己的角色3．大力提升产业竞争力。

提升产业结构竞争力是都市圈产业结构优化的重要方面一个经济体是否有竞争力，更重要的在于潜在的增长能力，即使是传统产业部门，也有可持续增长的源泉面对发达国家对资本密集型产业和技术密集型产业的垄断，利用高新技术改造和提升传统产业应该成为济南都市圈产业结构调整的方向要建立区域性系统集成的技术创新体系，协同区域内科技力量进行攻关，重点解决区域内支柱产业的核心技术问题，提高区域技术创新能力与竞争力4．实现比较优势与竞争优势相结合产业发展规律要求产业结构调整向知识、技术密集型产业转移，因此发展以信息技术为代表的新兴产业是必然趋势，但这并不意味着在同一时期所有地区都要以这些新兴产业为发展目标都市圈区域如济南都市圈要善于利用自身的条件，将比较优势和竞争优势相结合，形成高新技术产业与传统产业，资本、技术密集型产业与劳动密集型产业互补发展的良好格局5．正确处理好合作与竞争的关系都市圈产业的发展既存在合作与存在竞争，处理好合作与竞争的关系，也是都市圈产业结构调整的重要方面济南都市圈的发展呼唤合作，只有通过合作，才能有效避免产业同构、重复建设等问题，才能真正实现优势互补，资源共享，节约成本，实现共赢当然也要鼓励适度竞争，没有竞争，同样也会带来资源浪费、效率低下等问题。

在发展中处理好地区之间的竞争与合作问题，是提高产业规模和效率，提升济南都市圈整体竞争力的根本之路二）注意认识上的问题1．没有认识到产业结构调整的实质是对区域产业发展战略的选择，从而把产业结构调整与区域产业发展战略孤立起来一个区域在特定时期的产业结构安排总是为特定的区域发展战略服务的，没有脱离于区域产业发展战略之外、纯粹的产业结构调整产业发展战略是产业结构调整的核心，产业结构调整必须以特定的产业发展战略目标和思路作为指引，必须以特定的产业发展战略为核心来谋划产业结构调整的思路，只孤立研究产业结构调整在理论和实践中都显得比较片面2．制定地区产业发展战略和进行产业结构调整，不能只侧重区域内先天资源禀赋水平随着中央对地方放权让利特别是分税制的实行以来，地方发展经济的自主性和主动性逐步加强，战略选择对于地区实现跨越式发展具有越来越重要的意义要善于利用国际国内两个市场、两种资源来协调区域经济发展3．必须认识到产业结构调整基于重大战略性项目的支撑济南都市圈未来要获得更大的发展，就必须争取国家级、省级重大项目的支撑，以其为支点来发展，促进区域经济快速有序发展济南都市圈各城市产业结构调整功能定位都市圈发展的根本就是实现城市间的功能互补、发挥“协同效应”。

都市圈内各城市要立足于参照圈域优势、借助他市优势、发挥自身优势，以产业、资源、科技、人才、资金等作为要素，进行战略功能定位，实现城市与都市圈协调发展济南都市圈七城市功能定位如下：（一）济南山东省政治、文化、教育和科技研发中心，区域交通枢纽和经济中心，国家历史文化名城，以现代服务业和总部经济为主导，以机械装备与交通设备制造、高新技术产业两大产业链为内核的制造业发达的综合性省会城市二）淄博济南都市圈经济副中心，以石油化工及其制品、陶瓷及新材料、生物医药、机电、纺织服装等五大产业链为内核的服务业相对发达的现代化制造业城市三）泰安世界著名风景文化旅游胜地，国家历史文化名城，在泰山服务区外以机械制造、精细化工、非金属材料、生物医药等四大产业链为现代制造业内核，科教、物流、商贸服务及休闲度假娱乐业发达的旅游目的地城市四）莱芜以钢铁冶炼、板材深加工、新材料及其钢铁制品产业链为内核的制造业专业化城市农业方面，可充分发挥特色农产品的优势，以适应济南市场需求为主要导向，加快调整农业结构，提高在济南农产品市场的占有率工业方面，可充分发挥产业基础和比较优势，承接济南传统产业转移，建成经济圈的制造业基地服务业方面，可主动接受济南发达服务业的辐射，大力提升服务业的规模和档次。

五）聊城鲁西和济南都市圈西部的门户和交通枢纽城市，综合性工业城市和物流基地，山东省重要的电力能源基。