加强标准化建设推进义务教育均衡发展-基于对密山市农村义务教育的调研.docx

    加强标准化建设，推进义务教育均衡发展基于对密山市农村义务教育的调研    王燕妮1 王伟杰2（华中师范大学1．文学院；2．国家文化产业研究中心；湖北 武汉 430079）[Reference]本文以黑龙江省密山市为个案进行调研，针对该市义务教育过程中的标准化建设，介绍了该市以义务教育保障机制实施为契机，结合本地实际，通过集中办学和标准化建设，切实推动义务教育区域间、城乡间、学校间实现均衡发展的经验，以期为决策部门提供参考，促进我国农村义务教育经费保障机制改革工作顺利实施[Keys]标准化建设；新机制；均衡发展；密山市《中华人民共和国义务教育法》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确规定，促进教育公平、优化教育结构、实施素质教育是我国基本的教育政策保障教育公平的根本在于均衡配置教育资源，加强教育标准化学校建设，缩小城乡办学差距，全面消除薄弱学校，从而推进义务教育均衡发展《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 -2020年)》更明确指出，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源是义务教育实现均衡化发展的必要途径因此，标准化建设是我国在全面普及义务教育的目标实现后，努力缩小城乡差距，实现义务教育高水平、高质量发展的重大举措。

作为黑龙江省基础教育的先进集体，密山市在推进义务教育均衡发展方面取得了较好的成效其主要措施就是：抓住国家对农村学校危房改造和义务教育学校标准化建设的契机，积极调整学校布局，实施农村义务教育集中办学，通过长期的探索和实践，全市16个乡镇全部集中办学，2012年标准化合格率达100%，基本实现县域内义务教育的均衡发展一、密山市义务教育标准化建设现状位于黑龙江省东南部的密山市，是鸡西市下辖县级市因南与俄罗斯隔湖相望，边境线长达265公里，成为我国北方对俄边境贸易的重要城市之一全市总面积约7724平方公里，总人口42.7万人，辖7镇、9乡（含1个民族乡）、154个行政村，是汉、朝鲜、回、满、蒙古等多民族聚居地密山市通过集中办学，现已形成每个乡镇只有1所寄宿制初中和1所寄宿制中心小学，或1所九年一贯制学校的办学新格局全市现有义务教育阶段学校44所（初级中学22所，小学21所，特殊教育学校l所），在校学生3万余人，“十一五”期间义务教育完成率达到98.5%，在岗教师3千余人，且全部取得教师资格证书，学历合格率为100%，基本完成了义务教育标准化建设任务其中兴凯湖乡中学和特殊教育学校分别在2010年和2011年达到省先进学校标准。

目前，密山市义务教育阶段学校布局合理，校园功能完善，教育教学技术装备配备基本达标，生活服务设施满足师生需求，教育信息化建设和校园文化建设同步开展，教育教学质量稳步提升通过义务教育标准化的建设，该市已基本实现区域内、城乡间、校际间义务教育均衡发展的目标，与全国同期比提前了近8年密山市曾多次被黑龙江省评为“双高”普九先进县（市），黑龙江省副省长程幼东和教育厅厅长张永洲在2008年全省义务教育均衡发展暨标准化学校建设现场会上都曾分别指出：黑龙江省义务教育学校标准化建设要以密山为榜样二、密山市义务教育标准化建设主要内容（一）提高农村义务教育经费保障水平实施“新机制”改革以来，密山市先后出台了《密山市义务教育经费保障机制改革实施方案》《密山市中小学义务教育经费管理制度》和《关于农村义务教育经费管理和使用的暂行办法》等规定，规范义务教育经费开支和管理的具体标准，加强资金投入、使用和监管的力度，建立健全了教育经费管理机制，确保教育经费运转安全有效此外，通过向上争取和地方财政补助等方式，积极提高该市义务教育经费标准，保持义务教育经费依法“三个增长”，保证本级教育经费增长比例始终高于财政经常性收入增长比例2个百分点。

以2009年、2010年、2011年为例，该市向上争取经费7354万元，本级配套资金3029万元，全市预算内教育经费增长率分别为28.8%、15.4qo、13.2%，义务教育阶段生均公用经费分别为610元、830元、887元，均保持了逐年递增的态势二）合理配置教师资源，加强师资队伍建设密山市在标准化建设中十分注重师资队伍的合理配置2005年，该市完成了全市中小学人事制度改革，通过竞争上岗，择优聘任校长、副校长147人，中层领导岗位381个，教职工由4183人精简到3358人为着力解决农村学校师资力量不足的问题，在“公开招聘、平等竞争、择优聘任”的原则下，密山市在“十一五”期间面向省内外公开招聘了80名中小学教师，85名特岗教师，且绝大部分安排农村中小学任教通过“新机制”改革，提高了农村教师的工资收入和班主任待遇，密山市教师的年人均工资由2005年的20825元涨至2011年的33701元，中小学班主任津贴提高到每人每月80元同时，通过积极开展农村义务教育教师培训，全市小学教师专科学历达70%，初中教师本科学历已达80%以上三）以教育信息化、现代化建设和校安工程改善办学条件普及和运用教育信息技术是缩小义务教育差距、推动均衡发展的重要手段。

密山市在加快中小学“老三室”（电教馆、语音室、微机室）更新的同时，加大“新三室”（实验室、图书馆、卫生室）及辅助用室、教育配套设施的建设与配备截至本次调研，该市共投入建设“新三室”150个，改造“老三室”62个，有计算机4855台，人机比达到10：1初步建立起了覆盖全市的教育城域网，完成了中小学现代远程教育工程，实现了“校校通”，部分学校多媒体教学普及到班级在《密山市教育事业发展“十二五”规划》中预计，未来还将投入1200万元，为义务教育建立教育信息平台和数字资源库，实现域内教育资源优势互补与共享农村中小学危房改造、寄宿制学校建设是校安工程的重要内容，也是密山市集中办学后的工作重心2005年至2011年，全市义务教育校舍维修改造经费年数值维持在近900万元，2006年实施集中办学后投入的力度最大，当年就完成中小学危房改造项目22个，建筑面积36290平方米，总投资2903万元，全面消除农村中小学D级危房，为实行农村寄宿制集中办学和标准化建设打下硬件基础十一五”期间全市投入学校基本建设的资金达9000万元，完成建设项目55个，新建、改扩建校舍8.7万平方米，生均校舍面积达8.1平方米四）加强校园安全和文化建设校园人文环境建设是标准化建设的核心内容。

只有通过人文的关怀，才能让学生从心底爱学校，促进他们的身心健康发展自集中办学以来，密山市加大了学校安全工作的实施和管理力度2008年教育局专门配备了分管学校安全工作的副局长一名，全市44所中小学校皆设有专职安全管理工作的副校长，实施专人负责、全方位管理的安全工作格局同时，全市上下积极培育与学生身心发展相一致的校园文化，注重校园绿化、美化、香化、亮化及人文景观建设三、密山市义务教育标准化建设经验（一）政府高度重视为义务教育均衡发展提供切实保障密山市义务教育标准化建设能取得较好的成果，其根源在于密山市政府不仅重视教育规划建立起长效机制，而且对经费拨付、安全管理等工作制定了专项实施方案既从宏观上解读和传达上级教育部门的精神，又结合区域实际指导当地教育的具体工作密山市政府在教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》指导下，贯彻落实《黑龙江省推进县域义务教育均衡发展规划(2010-2020)》和《黑龙江省推进义务教育学校标准化建设规划(2010-2020)》，在对全市义务教育学校组织先期调研和自评考核基础上，出台了乡镇寄宿制学校基础建设“土地无偿划拨，政策性收费全免，劳务性收费减半”的优惠政策，制定了《密山市推进义务教育均衡发展及标准化学校建设规划及实施意见》、《密山市中小学网点布局调整实施方案》等文件，提出本市教育工作建设“实施集中办学，建设寄宿制学校，实现均衡发展”的工作方针和“六个一”标准（即：校园环境一样美，教学设施一样全，公用经费一样多，教师素质一样好，管理水平一样高，人民群众一样满意。

有效指导了全市中小学合理布局和配置教育经费、设施、设备、师资等办学资源，集中力量改善了农村义务教育办学条件，大力提高了本市教育水平二）集中办学是义务教育标准化建设的有效措施密山市在2001年撤并乡镇前，义务教育阶段学校的情况并不乐观，尤其是农村义务教育存在生源少、网点多、条件差、投资大、管理难等突出问题全市232个村，村村都有小学，近50%的村级小学不足百人，70%不足50人，约80%的班级不足15人而且，校舍大部分是建于上世纪60、70年代的老房子，师资水平不高，办学效益和质量难以保证，教育资源极度浪费，城乡教育差距逐渐拉大针对以上情况，密山市以集中办学为思路，通过兴办乡镇寄宿制学校实现资源集中、资金集中、生源集中，以此破解农村义务教育发展中遇到的“瓶颈”全市共撤掉村级小学117所，减少班级477个，撤掉初中11所，减少班级97个，精简教师3358人如兴凯湖小学集中办学后一次性就撤掉9所村级小学；白鱼湾中学集中办学后新建教学楼1600平方米，宿舍楼2100平方米，学生食堂500平方米，厕所100平方米三）加大经费投入和管理是改善办学条件的保障要实现教育的均衡发展，关键在于资源投入上要对教育相对落后地区倾斜，而经费投入是政策倾斜的先决条件。

密山市按照国库集中支付、收支两条线、政府采购等规定，确保专项资金及时到位；在资金使用上首先保证教育教学正常运转，保证食堂、住宿等后勤服务的必要开支；在分配公用经费时，适当向办学条件弱的学校倾斜，扶持较小规模学校和教学点的基本需求，缩小办学差距；积极提高教师工资、生均公用经费、生均专用设备值，不拖欠教师工资；保证贫困寄宿生补助评选工作透明公正；预算不足部分通过多方筹资，积极盘活集中办学后部分闲置的校舍、土地等资产四）加强学校管理是标准化建设的坚实后盾集中办学以后，许多农村学生离家较远，加强校园安全工作，尤其是食品安全、住宿安全、校园安全、校车安全，是学校工作的重中之重密山市各学校积极开展系列安全知识普及活动，以《给家长的一封信》或与家长（住宿业主）签订协议书等方式，明确权责，形成学校、社会、家长、政府多方位密切配合的教育安全网四、结语义务教育的根本，是保障每一个孩子都能接受到良好的教育，能健康快乐地成长；是通过教育来扶持落后地区未来持续健康的发展；是以教育立国促进国民素质整体提升的可靠途径密山市只是我国义务教育均衡发展过程中一个缩影，在当地的教育改革中依然存在问题有待解决：一是高寒地区取暖费用占公用经费比重大。

密山为我国高寒地区，每年需要供暖时间长达半年，集中办学后的新建教学楼统一安装电暖，食堂宿舍多烧煤取暖，取暖费用占公用经费的比例十分大，仅2008年国家和省就拨付了农村中小学取暖费补助资金224万元；二是公用经费按学生人头拨付，因初中生源比小学少，加之实验室设备采购等开支大，初中的公用经费普遍比小学紧张；三是教师津贴和营养餐还有待落实到位Reference[1]密山市教育局．密山市教育事业发展十二五规划[z]2012．[2]密山市教育局．密山市教育局教育年鉴(2005-2009) [Z]2010．[3]密山市教育局，十一五期间密山市教育发展规划[z].2012．[4]范先佐，曾新．农村中小学布局调整必须慎重处理的若干问题[J].河北师范大学学报，2008，(1).[5]侯振廷．对密山市优化农村教育资源配置的几点看法[J]．黑龙江教育，2001，(1).  -全文完-。