安丘市水土保持项目实施情况调研报告.doc

安丘市水土保持项目实施情况调研报告加强水土保持，对农业生产和生态环境的影响评价安丘市位于山东半岛中部，总面积1928平方公里，其中水土流失严重地区面积为1022平方公里该地区属沂蒙山区， 区内沟壑发育，地形破碎，土壤侵蚀模数为3510吨/平方公里.年每年大量泥沙输入下游水库，造成水库淤积严重的水土 流失给当地人民生产生活带来很大困难，人均粮食生产仅为320 公斤，人均收入1030元，远远低于全市最低水平在上级业务部门和水土流失区群众的努力下，投资1.06 亿元，投工3069万个，搬动土石方2469万方，对我市城顶山、留 山、大安山等小流域进行了综合治理，至2004年底，全市共治理水土流失面积387平方公里，占水土流失总面积的38%1加强水土保持，显著改变了治理区内群众的生产生活条 件在治理过程中，大力实施坡改梯，注重田间道路和地境利 用，突出小型水利水保工程建设，积极开展塘堰整治，累计完 成坡改梯28524公顷，修建田间道路520公里，修建塘坝、水 池等小型蓄水保水工程278座，治理区内人均基本农田1. 7亩, 人均产粮由治理前的320公斤提高到364公斤，有效的解决了 治理区内群众的温饱问题。

2 加快了治理区群众脱贫致富的步伐在治理过程中始终把治山治水与治穷致富紧密联系起来，寓开发与治理之中，改 土治水，为发展优质高效农业奠定了基础立足区位和自然优 势，大力发展林果业，着力培育新的生长点据统计，治理后 农民人均纯收入达到1757元，比治理前增加22%3 治理区内生态环境得到明显改善经过治理，治理区内 林草地面积达到20124公顷，植被覆盖率达到52%植被的增 加，减少了地表蒸发量，增加了降雨的概率，使治理区内的小 气候得到了调节，空气得到了净化每到春暖花开之时，漫山 遍野的果树花、槐花，香飘万里、争芳斗艳，人在其中走，有 如在画中游的感觉，陶冶了人们的情操小型蓄水保水工程的建成，流域内年拦蓄水量1224万方，保土量130万吨，汛期削 减了洪峰，减少水害的发生随着蓄水量的增加，提高了地下 水位，修建水窖、机大井，解决了了缺水村庄的人畜吃水问题水土保持工作的主要经验、做法水土保持治理关系到群众的切身利益，因此，为确保水保项目工程的顺利完成，必须建立一套完整的制度措號首先成 立小流域治理办公室，该机构隶属当地人民政府，具体职责是: 负责工程的立项、勘测设计、生产准备、工程建设、生产运营、 工程管理等。

市、县两级水保办负责工程的监督工作在治理 形式上，采取集中统干与专业队常年干相结合的方式根据治 理任务及特点，专业性较强的水利水保工程入谷坊、塘坝、蓄 水池高专业承包，其余利用冬春农闲时间组织群众进行治理 在实施过程中实行“三制管理”，即实行行政领导建设项目法人 制、工程招标制、工程项目监理制实行项目法人制，落实和 完善项目领导责任制、组织责任制，对项目建设和管理全程负 责，克服项目法人不清，责任不到任，建设时断时续等弊端 实施工程招标制，对项目规划设计单位、施工单位、监理单位 进行优选，公开公平进行竞争，克服规划设计不严、建设和施 工单位无资质或资质不全和人情工程的弊端实行工程项目监 理制，对项目建设的进度、质量、投资进行全面控制，消除施 工质量不高等困扰工程建设的因素在项目建设过程中，积极引进新品种推广应用新技术，使 之成为治理区人民脱贫致富工程引进产量高、品质高的大樱 桃品种，采用冬暖式大棚新技术，生产的樱桃在清明左右即可 上市，由于抓住了时间差，价格较高，带来可观的经济效益 同时，利用治理成果，大搞旅游开发，使之发挥更大的潜能 我市城顶山小流域区域内原有一座公冶长祠，是春秋战国时鲁 国名士、孔子佳婿公冶长隐居读书的地方。

在规划治理中，投 资100多万元在原址上修建成颇具规模的公冶长祠，房屋院落 采用仿古建筑，同时在古树参天、风景秀丽的城顶山北峰修建 怀古亭，立于亭上四面望去，春可见秀丽山川，繁花似锦，秋 可见硕果累累，一片丰收景象现已成为潍坊市民俗游的一个 景点每年四、五月份，游客穿行于花的海洋，拾级而上，登 上怀古亭无不为眼前的秀丽景色所陶醉，仅此一项年可收入50三、存在的主要问题现行水土流失治理项目仍沿袭计划经济条件下的管理体制， 尚未打破计划经济的束缚，各部门各自编制计划，层层上报， 在由上级部门下达任务及资金，突出对计划任务的管理，缺乏 项目的实施及运作的管理项目实施已发生假、凑、乱及资金 被挤占、挪用现象，难以保证项目实施的质量长期以来计划 经济体制下的“重建轻管”中技术、轻管理的人仍然存在，常 使资金很难落到项目实施部门，造成项目建设和管理的被动， 加之水保项目科研工作相对滞后，前期工作不能适应新形势下 水土保持生态环境的发展，项目变更、资金挪用现象时又发生, 加大了项目管理的难度水土保持项目建设虽然有了一系列的管理制度，初步建立 项目审批制度、检查验收制度、资金管理制度，但在实际工作 中操作性差，当前水土保持一部分资金为财政拨款，基层普遍 对争取资金的积极性很高，但资金到位后的管理上相对薄弱， 有的甚至缺乏监督约束机制，办事程序不规范，财务制度混乱。

资金投入不足，严重制约着水土保持工作的开展由于缺 乏资金，我市尚有635平方公里的水土流失严重的地区未得到 有效治理自2000年至2004年五年间，上级扶持资金仅为42 万元，投入不足，造成水土保持治理区比较零散，缺乏成方连 片大规模示范基地和治理进度缓慢四、对策及建议省级补助扶持资金作为水土保持项目建设的起动资金，在 整个项目建设过程中起着不可估量的作用，市对基层水土保持 建设的鼓励和支持因此，我们建议进一步加大对水土保持治 理工作的投资力度，扶持治理一批面积大、范围广、高质量、 高标准的水土保持示范点同时要保持扶持资金的连续性，做 到治理一区，效益一区在资金管理上采用报帐制，即由县级水保部门与项目所在 乡镇政府签订工程建设责任书，又向政府组织招标确定施工单 位，水保部门和乡镇政府派人监督施工，按项目实施进度和双 方核定的工程量将工程款拨付到项目所在乡镇政府，施工单位 凭正式发票到乡镇财政所报账项目竣工后，一切支出原始凭 证经水保部门审核后保存在县水保财务部门，乡镇政府财政所 留复印件备查这种形势既发挥乡镇政府的职能作用，充分调 动其积极性、主动性、责任心，起到水保部门和施工单位难以 起到的作用，又杜绝了水土资金的流失，从而保证工程顺利进 行。