关于村级后备干部队伍建设的调查报告-.doc

关于村级后备干部队伍建设的调查报告-近曰，我们深入到XXX市所属的部分乡（镇）、村采取 问卷调查、召开座谈会、实地走访等方式，对村级后备干 部队伍建设情况进行了认真地调查一、现状及做法XXX市共有160个乡镇党委，1335个村党支部（总支） 共有村级干部8854人，其中大学本科以上49人，占0. 6%， 大专1068人，占12%,高中（中专）5131人，占58%，初 中以下2606人，占29. 4%; 35岁以下2519人，占28. 5%， 36_45 岁 44 00 人，占 49. 7%, 46—55 岁 1819 人，占 20.5%，56岁以上116人，占1.3%村级后备干部6162人， 其中大学本科以上1人，大专9 95人，占16.2%，中专高 中4 185人，占67.9%，初中以下981人，占15.9%; 35岁 以下 4786 人，占77. 7%，36 —45 岁 1376 人，占 22. 3%总的看，x xx市经过前后两轮的农村基层组织集中整 建和乡村干部素质升级工程的实施，农村基层干部素质有 了较大提高，村级后备干部队伍结构得到了进一步优化和 改善，在推动农村经济发展上起到了积极的促进作用。

他 们在村级后备干部队伍建设上的主要做法是：1、切实把村级后备干部队伍建设纳入农村基层组织建 设的重要工作日程各级领导经常深入基层就村级后备干部队伍建设进行检查指导和调查研究，召开专题会议研究 部署，在每年市县两级党建和组织工作会议上都就此问题 作以重点强调，并采取一系列措施从制度上保证这项工作 能够长抓不懈一是纳入农村基层组织建设总体目标考评 体系，市县乡党组织都把村级后备干部队伍建设作为考评 农村基层组织工作的一项重要内容，定期进行检查考核 二是纳入乡村干部素质升级工程总体规划各地都把村级 后备干部队伍建设作为乡村干部素质升级的重要组成部分 在选拔、培训、使用、管理上统筹安排、协调运作三是 普遍建立了村级后备干部选拔培养责任制明确县乡村主 要领导要把抓好村级后备干部队伍建设作为重要工作职责 对后备干部实行定人帮带、定向培养，基本消除了后备干 部队伍建设的空白点2、健全完善村级后备干部“选、育、用、管”的配套 机制在选人渠道和选人方式上，按照新时期农村基层干 部标准，xxx市进一步拓宽了选人渠道，坚持把村级产业带 头人、各类能人大户、复转军人和回乡青年纳入视野，按 照公开、平等、竞争、择优的原则，广泛采取组织推荐、 群众举荐、个人自荐相结合的办法确定后备干部人选。

目 前，xxx市村级后备干部中，各类致富带头人占80%以上 在村级后备干部培养教育上，x xx市从实际出发，在坚持强化理论学习，提高政治素质的同时，加大了学历教育、短期培训和实践锻炼力度，不断提高村级后备干部的文化 素质和业务素质三年来，XXX市共与大专院校联办村级后 备干部学历班3 7个，培训后备干部850人；举办各种形式 的短期集中培训班86个，培训后备干部近4 000人；组织 1 20名后备干部到上级机关和市直企业挂职锻炼肇东市 对近期成熟的村级后备干部坚持进行集中正规培训，实行 半军事化管理，严格进行面试、笔试、考核，把培训成绩 作为优先上岗使用的重要依据在村级后备干部的使用上 规定新提职干部必须在后备干部中产生，村级班子成员出 现空缺，及时由近期成熟的后备干部递补上来对一些特 别优秀的村级后备干部，在本地没有职数的情况下，通过 异地交流的方式予以提拔使用仅在XX年XXX市村级“两 委”班子换届调整中就有15 00多名村级后备干部走上了村 级领导岗位在村级后备干部管理上，各县（市、区）普 遍把村级后备干部纳入本地人才库，建立了村级后备干部 档案，实行分类管理同时，坚持动态管理，每年由乡镇 党委对村级后备干部进行一次全面考核，对不合格的及时 进行调整，保证村级后备干部队伍质量。

3、积极为村级后备干部发挥作用的提供实践舞台一 是开展“示范工程”活动，引导村级后备干部进入发展经 济主战场要求村级后备干部必须从调整产业结构、发展 农村经济的实际需要出发，领办、创办产业示范项 着农民干，做给农民看，在增强致富本领的同时，提高为 群众服务的意识和水平XXX有380多名村级后备干部领办 了种、养、加示范项目，占村级后备干部总数的75%o二是 组建党员服务区，发挥村级后备干部的“双带”作用xxx 市有50 00多名村级后备干部参与了服务区活动，已经发展 成为各种经济联合体、农民股份合作公司和产业协会的达 到800多个三是实行挂职锻炼，全面提高村级后备干部 的综合素质采取在村内上挂村党支部副书记或代村委会 副主任、在乡镇企业挂企业领导副职、在经济发达地区乡 村临时任职等方式，提高村级后备干部领导农村实际工作 的能力二、问题及成因从调查情况看，xxx市在村级后备干部队伍建设上采取 了一些措施，取得了一定效果，但从村级后备干部的总体 情况看，数量不少、整体素质不高、结构不尽合理，在选 育、用、管各个环节还有待进一步加强具体问题表现在 以下几个方面一是村级后备干部队伍整体素质不高的问题普遍存 在。

从调查情况看，村级后备干部队伍文化素质偏低，中专以下文化的多，大专以上文化的少；函授的多，正规教 育的少；农字型的多，工业型、科技型、市场型的少 xxx12个村共有后备干部45名，大专以上的仅3名，初中以下的有21名，占总数的47%大多数后备干部政治理论素 质不高，组织领导能力、处理复杂问题矛盾的能力还很缺 乏二是村级后备干部队伍源头不足的问题比较突出村 级后备干部的主要来源于回村的初高中毕业生、复转军人 和各类致富能手，但从调查情况看，近几年回乡的初高中 毕业生、复转军人越来越少，而有些符合条件的致富能手 又不愿意靠近党组织，客观上造成了村级后备干部难选的 问题，即使选出了后备干部，也存在着矬子堆里拔大个、 先天素质不足的问题三是村级后备干部“备而不用”问题不同程度存在 有的村级后备干部已经培养多年，具备了担当领导职务的 能力和素质，但没有及时进行新老更替，使培养多年的后 备干部错过了最佳使用期肇东市昌五镇12个村45名后备 干部在村级任职的只有10名，其余的都是普通农民xxx9 个村的后备干部，近5年担任村级主要领导职务的只有3 名分析产生上述问题的原因，主要有以下几个方面一是对村级后备干部队伍建设工作认识不高，重视不够。

一些地方没有把村级后备干部队伍建设工作真正放在 解决农村基层党组织领导班子后继乏人的战略高度来思考 和加强，责任制落的不实，领导过问少，缺少专项、具体、有针对性地工作规划和推进措施，工作随意性比较大二是选拔村级后备干部视野不宽，标准不高个别乡村党组织没有坚持“公开、民主、竞争、择优”的原则， 不能严格履行民主推荐、组织考核的基本程序，还存在“ 少数人选人、选少数人”的问题从调查情况看，一些乡 镇在选拔后备干部上没有统一的标准，所确定的后备干部 素质参差不齐，结构不尽合理有一个村确定的4名后备 干部，1名是初中文化，3名是小学文化三是村级后备干部培养手段乏力，质效不高多数乡 村党组织在提高村级后备干部素质上，还仅限于吸收他们 参加一些党组织会议和政治理论学习，缺乏统一系统有计 划的培训，缺乏有组织的学历教育，缺乏有针对性地实践 锻炼，尤其是缺乏给村级后备干部提供适当的岗位进行锻 炼提高，许多后备干部处于“自然成长”的状态，导致后 备多年，进步缓慢由于缺乏实际岗位锻炼，后备干部和 群众接触的比较少，在当前实行选举制的情况下，有许多 后备干部因为缺乏群众基础，很难通过选举进入“两委” 班子四是村级干部岗位缺乏吸引力，难以凝聚人才。

在新 形势下，特别是农村税费改革以后，对村级干部的工作要 求标准越来越高，承担的任务越来越繁重，工作难度越来 越大，而且村集体收入相对减少，村干部的待遇报酬有所下降，造成了现职村干部工作积极性不高，少数有“撂挑 子”思想，这在一定程度上影响了后备干部的进取心，使 后备干部“望岗却步”在一些经济基础比较薄弱，工作难 度比较大的村，后备干部更加难选，尤其是一些符合条件 的致富能手不愿做后备干部五是现有党员队伍年龄老化，后备源头不足我们调 查走访的21个村，党员的平均年龄大多数在50岁左右， 一些村想选一个年纪较轻、素质较高的支委都很难同时， 从发展青年农民入党的实际情况看，很多青年农民对党的 认识淡薄，主动要求入党的比较少，导致入党积极分子队 伍数量不足，影响了农村党员和后备干部队伍的发展壮大 在发展党员上，还有个别村的党支部书记存有私心，怕发 展高素质的党员取代自己，不愿发展新党员我们走访的 一个村，原党支部书记在任2 4年，只发展了 4名党员三、对策及建议为进一步加强村级后备干部队伍建设，解决好村级党 组织后继乏人的问题，当前应当重点做好以下几方面工作1、建立加强村级后备干部队伍建设的配套制度，形成 常抓不懈的工作机制。

要进一步落实领导责任制，把村级 后备干部队伍建设作为村级干部素质升级的重要组成部分， 纳入新一轮三年素质升级规划中，提出明确的目标要求，落实具体的工作措施，制定相应的考核办法要建立村级 后备干部公开推荐选拔制度、学习培训制度、管理考核制 度、乡村领导干部联系制度在具体运行上，坚持经常性 地督查指导，及时发现解决出现的倾向性问题，保证工作 的健康运行2、加大教育培训力度，切实提高村级后备干部的整体 素质在学历教育上，建议尽快建立村级后备干部教育培 训专项基金，实行个人为主、县乡财政为辅的经费承担方 式，鼓励村级后备干部参加学历教育要和各类大专院校 科研院所搞好合作，争取他们到各县（市、区）所在地进 行联合办学，以扩大教育培训面在系统培训上，各（市、区）要改变过去以上级部门调训为主的做法，组织 师资力量，深入到乡镇，村屯进行普训和轮训，还可以把 一些土专家和各业大王、能手请上讲坛现身说教，义务为 群众服务，最大限度地节省培训经费同时，积极提倡利 用远程教育手段对村级后备干部进行经常性培训，减轻基 层经费承担压力，避免重复培训、应付培训同时，对于 集中培训，实行统一计划、统一审批、统一场所、统一收 费标准、统一质量评估的办法，提升培训质量。

3、进一步放宽选人视野，多渠道充实调整优化村级后 备干部队伍一是采取群众推荐、组织举荐、个人自荐相 结合的方式，把村级各类优秀人才吸收到后备干部队伍中 来打破求稳怕乱、求全责备的用人观念，在坚持政治标准的前提下，提倡选用能把经济发展上去的能人、强人、 富人二是建立村级后备干部人才库乡镇党委要建立村级后备干部人才档案，对乡村内的后备人才要统筹考虑， 科学使用，做到后备人才区域内共享三是大力实施“扩 源”工程进一步做好发展党员工作把发展青年农民入 党作为壮大村级后备干部队伍的一项基础性工作，通过党 组织的积极教育引导，不断壮大入党积极分子队伍，把那 些政治素质好、致富能力强的优秀分子及时吸收到党内来 加强党建带团建工作，提高团组织的战斗力和团员队伍素 质，并通过选优推优，壮大党员队伍积极探索大中专毕 业生到村级任职的途径和办法4、完善创新实践载体，提高村级后备干部培养锻炼的 质效要通过组建党员服务区，创办致富联合体、农民股 份合作公司、各类产业协会等形式，提高村级后备干部为 农民群众服务的本领在村级后备干部领办、创办各类产 业示范项目上，应当实行紧逼加压的办法，从现在开始， 两年内没有真正创办、领办产业示范项目的，原则上应当 调出后备干部队伍。

大力推进“双培”工程，坚持把发展 壮大党员队伍同培养选拔农村后备干部有机结合起来，在 坚持标准的前提下，把致富能手培养成党员、培养成后备 干部；在发挥作用的基础上，把党员、后备干部培养成致 富能手同时，积极创造条件，选派村级后备干部到乡镇机关、乡镇企。