靖远县劳务工作机构建设材料.doc

加强劳务机构建设大力发展劳务经济靖远县位于黄河上游，甘肃省中东部，白银市腹地，全县总 面积5809平方公里，现辖18个乡镇、175个村、10个社区，总 人口 48.1万人，其中农业人口 43. 6万人，富余劳动力9. 46万 余人，属于西部内陆干旱地区，自然条件严酷，经济基础薄弱， 是一个典型的农业大县、工业弱县、财政穷县，也是劳务输转大 县劳务组织机构工作在基层，常年面对农民群众,不能机关化, 也不能成为一个管人治人的组织，而是要零距离地服务到用工企 业，服务到每一位群众，真正成为帮助城乡富余劳动力就业的“助 推器”，维护稳定的“稳压器”，它是推进城市化、工业化、农业 产业化、加快经济社会发展和农村群众稳固脱贫的一个部门，也 是增加农民收入、推进小康社会建设的重要机构—、呈现出的特点与做法（一）抓机构建设，健全服务体系一是以县劳务办为依托, 建立健全了县、乡、村三级劳务工作服务体系，并为乡镇劳务站 配备了 2名劳务专职工作人员，村级成立了劳务输转协会，确保 了劳务机构、组织领导、工作人员三落实全县现有31个劳务 工作机构，其中：境外劳务输出机构一家；6个职业技能培训基 地；3个民办培训机构；共有劳务工作人员280人，其中乡镇劳 务工作站18个，工作人员54人，村级劳务信息联络员174人， 劳务工作逐步走向了正常化、规范化、经常化。

二是加强了劳动 力资源库建设，完善了劳务统计制度各乡镇建立完善了乡、村 劳动力资源数据库和信息库，对外出务工人员进行登记建档，不 断完善劳务统计制度，严把数据关，实行动态化管理，逐步形成 了统一规范的劳动力资源统计平台三是把劳务工作列入县政府 目标考核体系，积极制定出台了《靖远县关于进一步加强劳务工 作机构建设的通知》（靖人社发【2011] 11号）和《靖远县劳务 经济工作考核办法》，层层签订目标管理责任书，明确职责，靠实 责任，并实行月报、季报制度二）抓宣传指导，合理引导就业一是我们的工作人员在 摸清全县城乡劳动力资源状况的情况下，切实要求做到“家庭情 况、技能特长、择业意向、就业去向”清楚和“指导到位、关 心到位、服务到位”等措施，通过具体工作，让工作人员认识到 劳务工作的重要性和必要性，切实转变思想，提高认识，增强做好 劳务工作的责任心和事业心二是为了进一步改善农民工就业环 境，更好地为进城农民工提供就业服务，县劳务工作机构利用“返乡创业人员”和“劳务致富能人”的带动效应，发挥职能作 用，加强劳务合作与对接，每年年初都积极开展“春风行动”和“送信息、送技能和送岗位”活动，免费为农民工发放各类宣传 资料和培训教材，使务工人员得到及时有效的信息服务和就业岗 位。

三是近年来，由于当地企业与城市建设迅速发展，县劳务工 作机构审时度势，积极利用城建、道路、水利、农业、电力、新 农村建设等项目，宣传吸纳当地劳动力，推动城乡经济的快速发 展，有效减缓了就业压力同时，推行“政府引导、市场运作” 的管理模式，发挥县乡人力资源市场、劳务中介和劳务派遣机构 在劳务输转工作中的积极作用，劳务工作机构相互间形成了一个 良性互动链条，使劳务工作更加规范有序三）抓业务培训，提升就业质量一是为确保劳务机构建 设工作的正常有序开展，全县对各级劳务工作人员每年都进行全 面的培训，如从学习政策文件、业务知识培训、供求信息发布、 优惠政策咨询、就业技能培训、社会保障、权益维护等方面进行 全面指导，努力提高工作人员的业务素质和服务水平，增强工作 人员的学习动力和服务意识二是通过整合资源，发挥劳务组织 机构的职能作用，把全县各类培训机构统一纳入劳务培训体系， 形成专业门类多样、办学形式灵活、业务相互衔接的劳务培训网 络，重点加强了电工、电焊、计算机、家政服务、汽车驾驶、挖 掘札 装载机、汽修、餐饮、十字绣等实用就业技术的技能培训， 通过教师讲解，结合多媒体演示，并经过实际动手操作，使农民 工在短期内学习，并掌握了一定的技能技术，提高了外出就业务 工的稳定性，有效提升了劳务输转质量。

近三年来，对2. 7万城 乡劳动力进行了技能培训，合格率达95%,就业率达到了 90%以 上四）抓维权服务，优化管理模式在工作过程中，通过加 强服务管理工作，全县劳务工作机构严把“输前、输中、输后” 三个环节，形成了 “培训一输出一维权”的一体化服务模式，劳 务输出的就业率、稳定率明显提高同时，主动与务工单位加强 联系，积极协调处理用工单位与务工人员的劳务关系和劳资纠 纷，维护务工者的合法权益及时了解务工人员的工作和生活情 况，对生活有困难的务工人员，采取多种方式进行扶持和帮助， 解决务工人员的实际困难，解决他们的后顾之忧，从而彰显出劳 务工作机构高度的责任心和事业心二、取得的工作成效总结近年来我县的劳务工作机构建设，在各级政府部门的大 力支持下，在全县上下的共同努力下，取得了一定成效，主要体 现在以下几方面：一是探索发展了为农民增收的重要渠道我县 作为西部欠发达地区，农业基础条件十分薄弱，人地矛盾突出， 农业产业化程度低，农村剩余劳动力数量大，在现有农业生产力 水平的条件下，依靠农业内部资源实现农民增收的潜力十分有 限，只有在农业以外寻求新的增收途径，因此，大力开展劳务输 转机构，引导城乡富余劳动力转移就业显得尤为重要。

自2009 年以来，全县劳务输转人员累计35. 1万人（次），境外就业500 多人，创劳务收入累计达30. 2亿元，全县年人均劳务收入约2000 元，劳务收入占农民纯收入4108元（2011年）的48%以上，劳 务收入已成为农民脱贫致富的重要渠道，部分乡镇农民外出务工 收入已成为当地的主要经济支柱二是培育形成了具有靖远自身 特色的优势品牌我县坚持走“以品牌占市场，以品牌增收入” 的劳务输转路子，加强技能培训规范化建设通过对全县各类培 训机构实行资源整合，统一纳入劳务培训体系，形成专业门类多 样、办学形式灵活、业务相互衔接的劳务培训网络，精心打造出 了靖远“建筑、保安、家政、缝纫、纺织、餐饮、一帅发艺、羊 羔肉烹调师”等劳务品牌，形成了一定的市场竞争力，为提高我 县“品牌人才”和“特色基地”知名度，发挥了积极作用乌 兰建筑工”被中国就业促进会认定为“全国劳务品牌展示交流大 会优秀劳务品牌”，目前我县巩固发展劳务基地共580个，省内 500个，省外80个三是积极促进了就业和创业工作的发展 大力实施劳务经济和回流经济并举的战略，完善了对回乡创业农 民工小额担保贷款等各方面的扶持政策，鼓励和引导农民工回乡 创业。

近三年来，全县累计登记返乡创业人员达到2000多人， 他们创办了自己的经济实体，带动了 1. 5万多城乡劳动力就业， 达到了 “输出一人，致富一家；创业一人，带动一片”的效果, 为缓解我县就业压力，做出了积极的贡献四是劳务工作得到了 各级组织的充分肯定2009年，县劳务办被省劳动和社会保障 厅评为“全省劳务统计工作先进集体”；2010年4月，大芦乡人 民政府被省劳动和社会保障厅评为“全省劳务统计工作先进集 体”；2011年1月，县人力资源和社会保障局被省政府评为“全 省劳务经济工作先进集体”；有4人被省劳动和社会保障厅评为 劳务工作“先进个人”在近几年返乡创业和优秀农民工评选活 动中，受到国家表彰的有8人，受到省、市表彰的有21人，受 到县、乡表彰的有130多人，被省政府评为甘肃省在外优秀务工 人员有8人；县人力资源市场等3家劳务中介机构被甘肃省农村 劳动力资源开发促进会评为“五星级劳务中介机构”，全县劳务 经济工作连续多年名列白银市前列三、今后发展的思路与建议随着经济形势的发展，劳务经济也出现了一些新动向和变 化，从而劳务组织机构的工作思路和方法也需要不断地改进和创 新首先从指导思想上由以往的注重向外输转向更加注重引导 县内输转流动转变。

近几年，随着经济社会发展步伐的加快，各 地的用工需求越来越大，频频出现的“民工荒”已成为影响和制 约各地经济社会发展的突出问题在靖远县，随着农业主导产业 的开发和城市建设步伐的加快，农民工的用工量大幅增长例如: 靖远县近年新发展种植枸杞10万亩，仅枸杞产业一项，每年到 7-9月份劳动用工量将达到30万人（3人/每亩）枸杞产区乡现 有的劳动力不足15万人，还有将近15万人要通过外来务工人员 解决全县仅县城开发工地每年得要常年的建筑工人2万多人， 劳动力资源缺乏，用工工资一涨再涨，建筑工程民工工资150 - 200元/天；小工工资80 - 120元/天，而且十分紧缺因此， 我们的劳务工作机构在指导思想上应该在重视向外输转的同时， 逐步把工作重心转移到服务县内输转上来，利用县内项目，吸纳 当地劳动力，实现就地转移，既有利于就地消化，又能保证用工 的满足，还能有效解决“用工难”的问题二是从工作理念上要 由注重数量规模型向更加注重质量效益型转变针对劳务输出人 员体力型多，技能型少；低收入多，高收入少；勤劳苦干的多， 懂得维权的少的实际情况，坚持把劳务输出工作的重点由过去单 一追求数量逐步转移到提升输出质量上来，积极创建劳务基地， 争创靖远建筑、保安、餐饮、烹调等知名品牌，发挥品牌效应， 拓宽农民转移就业渠道。

同时，对外出打工的劳务人员实行突出 重点、坚持定向、先培训后输出的原则，充分利用各级培训机构, 对外出务工人员进行有针对性的培训，使外出务工人员由过去输 出注重数量的增加，向注重质的提升转变三是从引导方式上由 注重政府行政手段向更加注重市场化运作输转转变劳务工作以 往在输转过程中政府唱了主角，由于政府过多行政干预，致使一 些对外输出的活动中，劳务纠纷不断，不仅影响了务工人员的劳 务收入，而且影响了政府在群众中和外商企业的形象，市场配置 的主导作用没有得到充分发挥要改变以往下硬指标、下硬任务 的做法，把政府职能部门的主要作用放到为广大务工人员提供组 织引导、培训服务、维权保障和信息传递等方面，逐步实现由政 府引导，发挥中介组织、劳务经纪人和劳务输出带头人的作用， 逐渐形成了政府推动、市场化发展、商业化运作的新型劳务输出 工作模式四是从服务重点上由注重打工挣钱型向更加注重回乡 创业型转变要创新服务理念，通过劳务输转，让广大务工人员 开阔视野、增长见识，积累资金、学习技术，摒弃单纯的“务工 挣钱、养家糊口”的思维模式，结合“创业型城市”创建活动的 开展，将扶持农村返乡创业人员作为活动的重点，切实引导农村 劳动力由打工型向创业型和回归型转变。

为加大对农村劳动力创 业扶持力度，按照“输出人员，引回人才，输出劳动力，引回生 产力”的目标，坚持把发展“返乡经济”作为助农增收致富、壮 大区域经济、转变发展方式的有力支点，加大扶持创业政策措施 落实力度，通过放宽投资领域、降低登记门槛、制定税费减免政 策等方式，扶持农村创业能人做大做强，带动更多人实现就业， 让劳务工作机构在工作中发挥更大的作用和贡献。