目前我县人社部门信访现状的调查与思考.doc

有关目前我县人社部门信访现状的调查与思考人事劳动社会保障工作承当着保障改善民生的重要职责,政策性强、波及面广，目前随着经济发展,因劳动报酬、社会保险、工伤待遇、劳动纠纷等问题引起的争议、信访日趋增多，这些问题解决妥当与否,不仅事关民生利益,更关系到经济发展和社会和谐稳定，因此,做好人力资源和社会保障等方面的信访工作具有重要的现实意义一、目前我县人劳社保部门接访现状及特点目前随着改革的不断进一步、利益关系和格局的不断调节，群众信访活动正处在一种相对活跃期,据调查,我县人事劳动社会保障局共受理来信来访　314人次以上,达到439多人次,受理多种信访批件６2件,受理群众来信、来电、来访１０5件8１1人次，其中集体上访1６批2３0余人，信访量呈逐年上升趋势为夯实做好信访工作,我们重要采用了如下措施：一是完善机制实行领导定期接访制度、信访联系员制度、信访事项排查制度和信访大要案领导包案解决责任制等制度根据《信访条例》有关规定，成立由单位“一把手”任组长的信访工作领导小组,并协调力量选齐配强信访工作人员健全信访工作体制,将监察大队、劳动仲裁、社保中心作为联合接访、办理信访事项的主体,对接访范畴进行明确,具体实行“五分类”：一是属于非法用工、工资拖欠等公司违法行为的,由劳动监察大队依法查处;二是属于信访人与用人单位发生劳动争议的，由劳动仲裁科依法解决;三是属于农村合伙医疗、养老、城乡职工医疗社会保险待遇等问题,由社保中心依政策解决；四是属于精减退职、福利待遇、工资改革等问题由工资科（退管科)负责解决,五是属于就业、失业、技能培训等信访事项由分管领导转至有关科室办理，对不属于本部门受理范畴的，引导群众向其她有关部门反映解决。

二是规范程序严格遵守信访工作程序,对所有来访和收到的信件由专人负责登记和编号，交局信访工作领导小组审视后,由分管领导会同有关科室办理,在规定期间内予以答复,并根据《信访条例》规定制作《来访人员登记表》、《信访事项受理告知书》、《信访事项解决意见书》等规范的文书格式,建立信访专项档案，做到及时结案、存档出台《信访督查督办工作实行细则》、《信访工作程序及规定》等规章制度,完善信息上报制度，特别是对某些重大、敏感的群体性突发事件须及时逐级上报此外，健全信息研判机制,增强工作的科学性、积极性和预见性三是突出重点我们以医疗保险扩面、企事业单位离退休人员养老保险待遇、关闭破产和改制企事业单位职工安顿、工伤（职业病）鉴定以及拖欠工资等为重点，认真贯彻人力资源和社会保障各项政策,着力解决就业、工资改革、公务员和事业人员招录、职称评估、精减退职补贴、破产关闭公司人员养老医疗待遇等问题,保证政策贯彻到人，贯彻到位充足发挥人劳社保的职能作用,改善民生,维护广大职工群众的合法权益,加大劳动关系调节力度，及时受理解决各类劳动争议案件,保证农民工工资准时足额发放，从源头减少信访突出问题和群体性事件隐患四是注重沟通。

及时倾听群众呼声,理解社情民意,为群众排忧解难,对所有群众来信、来访和领导批示件，坚持“四办”:对群众来访或信访反映亟待解决的问题且符合政策法规的，即办;对招聘录取、职称评审等热点问题,做到阳光透明“公开办；通过努力可以得到解决,但尚需时日协调的，先答复后抓紧办;凡确因政策不容许、条件不成熟而一时无法解决的，耐心解释，积极引导尽管在信访工作中我们投入了大量人力精力，全力推动信访工作原则化建设，增进信访案件的依法、及时、有效解决,保证了县域经济发展和社会和谐稳定,但仍然面临着信访数量不断上升、信访维稳工作任务日益繁重的问题结合我县近三年人力资源和社会保障信访工作实际，经调研分析可发现人劳社保部门的信访工作重要呈现出如下五个特点:1、信访主体多元化既有来自城乡的企事业职工、自由职业者、失业人员,也有来自农村的农业生产者、被征地农民、外来务工人员等，几乎分布到社会各个阶层2、反映问题多波及民生从近几年到我局上访状况看，所反映的问题大多波及养老、医疗、失业、工伤、工资、其她福利待遇等问题今年我局共接待信访群众873人次，书面答复政策征询89人次 ,其中波及民生事项的信访问题占到了60%左右,重要是工资福利、退休待遇和社会保险等。

3 、复访比例高有的信访对象对问题解决盼望值过高,甚至有过度规定,如不能达到意愿,就觉得解决不合理,便不断上访或越级上访,给政府施加压力；有的信访对象信“上”不信“下”,错误地觉得上访次数越多、级别越高,问题就解决得越快越好，不管事情大小动辄反复越级上访；有些对象即便清晰文献政策，仍报着不解决就上访究竟的决心,反复越级上访4、调处难度大在人事劳动信访问题上,由于人事制度和体制改革不彻底,导致某些遗留问题的上访,通过几年的努力和化解，某些易于解决的问题已基本解决,但尚有某些遗留下来的老大难问题有些信访问题自身状况比较复杂，加之时间跨度长，经办人员变故多,档案资料不齐,甚至有的已经遗失,给调查取证、调解解决增长了难度，很难使双方或来访者满意有些问题波及部门多而杂，难以有效及时解决5、劳动关系不稳定因素增多社会转型和利益调节带来了诸多矛盾和问题,新劳动保障方面的诸法相继颁布施行以及劳动者法律意识和维权意识的不断增强,与目前某些公司仍然存在的不签定劳动合同,超时加班加点，克扣工资，不缴、少缴或欠缴社会保险费，用工收取押金等问题引起的劳动争议和纠纷有所增长此外,规定经济补偿金、索赔双倍工资和某些边沿性问题争议增多，使得劳动保障信访压力不断加大。

二、人社系统信访成因分析引起人社系统信访问题的因素诸多，综合分析大体有如下几方面:1、政策因素近几年来，机关事业单位人事制度改革、工资制度改革和规范津补贴、医疗保险改革等各项改革的不断推动,都波及着部分人的切身利益,且内容相对集中,同步,由于注重经济构造调节和经济增长而缺少政治体制与时俱进,或考虑到了政治体制，但又缺少统筹和有机统一,有的政策可操作性不强，有的政策相对滞后，对改革产生的新问题缺少预见性、前瞻性，致使某些波及干部群众切身利益的问题未能得到及时有效解决,使得某些未能及时转变思想观念的干部职工心态失衡，产生逆反心理而导致了上访2、分派不均机关事业单位与公司之间、不同类型事业单位、不同行业之间收入分派存在较大差距,导致因工资福利待遇问题的群体性信访事件时有发生:一是各市、县出台的当津补贴福利政策原则不一致，相差太大，经济发达、地理位置优越的市、县出台的津补贴福利原则高某些,反之则低些，这客观上给职工导致了一种政策攀比心理，而职工对出台的政策又是看高不看低,离退休职工对此更是反映强烈二是目前各地工资兑现存在较大差别，同一种地方也因单位经济实力不同而兑现原则不统一从而导致上访三是政策不持续性。

由于政出多门、口径不一,某些政策法规不断更新替代,新旧政策具体程序和做法上的差别,使得某些历史遗留问题按当时政策可以解决，但按新政策却不能解决而上访诉求四是尽管某些历史遗留问题在当时已按政策作出明确规定，但目前当事人在趋利心理作用下，又规定“翻案”,重新解决而上访3、用工不合法少数用人单位不签订、不履行劳动合同,拖欠工资，发生工伤推脱责任，使某些问题难以得到及时解决而引起上访例如,我县劳动保障监察部门提前介入,从11月份开始就组织开展了拖欠农民工工资状况专项行动,先后为农民工追要工资3６8．7万元，从中反映人力资源和社会保障部门为了广大职工维权力度在加大，同步也折射出用人单位拖欠工资问题严重　4、信访机制不完善目前各级政府不少部门都设有信访机构,甚至某些媒体也参与信访监督,导致了信访机构职责互相重叠另一方面，诸多信访人的行为也不规范,“想找谁就找谁,想怎么找就怎么找”,就同一信访事项不断向各级政府各级信访机构和各级媒体反映诉求，无形中增长了几倍的信访量第三，目前从上到下都特别强调“稳定压倒一切”,实行“信访一票否决制”,甚至开设“信访直通车”，突破政策法规规定，解决信访诉求，这些机制、制度、规定及措施事实上助长了一部分信访人的投机心理，觉得只要继续信访,总会给政府导致某些压力，总也许会得到一定的“法外”补偿，从客观上引起更多的信访和重访。

第四,信访责任制尚不完善诸多的信访问题（事项)上级部门只简朴的把这些问题批转到基层解决，容易给信访人导致“上级已经很注重了,也已经批准了,只是下面没有给办理,故意不办理”的错觉此外,社会转型和利益调节、特殊历史遗留问题也容易引起信访问题三、新时期做好人劳社保部门信访工作的对策建议随着社会经济的发展,利益格局深刻调节,思想观念深刻变化,这既给社会迅速发展带来巨大活力,也带来了这样那样的矛盾和问题在人力资源和社会保障领域,许多深层次矛盾和问题通过信访渠道集中反映出来，人社部门信访形势更加严峻,任务更加艰巨做好新时期的信访维稳工作,核心是从源头避免和减少信访问题，我们建议从如下几方面入手: 1、坚持科学决策,提高行政效能政府和上级部门出台政策时，要把人民群众的主线利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，要充足考虑最广大人民的主线利益,对的反映和兼顾不同方面群众的利益，要注意政策的上下衔接和持续性，避免因决策不当引起新的矛盾纠纷要广泛进一步宣传法律、政策，严格按照法律法规和政策办事，除个案外,坚决不突破法律法规和政策规定,以维护法律法规和政策的权威，不搞“法外开恩式”息访２、加强源头避免,提高工作效率。

一是健全政务公开制度,增强人社信息与社会公众的互动，将职称评审、考试考核、收费等人民群众关怀的热点问题以上墙、上网、上屏、上媒体等多形式地所有积极地公开，满足公众日益增长的服务需求,并接受监督二是规范收入分派秩序，缩小企事业单位之间、垄断行业与非垄断行业之间收入分派差距研究建立公司工资分派宏观调控措施，进一步完善工资指引线、劳动力市场工资指引价位、人工成本预测制度，不断扩大劳动力市场工资指引价位工种范畴，健全最低工资保障制度，完善小时最低工资原则，减少因收入分派不平衡引起的矛盾和信访问题三是加强人事劳动和社会保障政策、法律法规宣教，增强公司经营者和职工的法律意识四是全力做好就业工作,大力开发就业岗位，积极增进大中专毕业生就业,加强社会保障体系建设,解除广大职工和群众的后顾之忧 ３、畅通信访渠道,提高服务水平一是坚持信访案件的解决程序,狠抓信访跟踪督办，加大信访问责力度,保证件件贯彻,事事回音,减少因答复不及时引起的信访、重访二是实行上访问题的“一站办结制”，各科（室)负责人对来访者做好政策宣传、现场解答和人事成果查询等，对超越职责范畴的问题,则以书面形式提交上级研究,并在规定的时间内将成果积极告知信访者。

三是开设专线和网上信访等绿色通道，引导干部群众更多的以书信、、电子邮件等书面形式体现诉求,保证民情、民意、民智顺畅上达,力求让信访者不出门就能及时地得到一种明白的答复4、建立长效机制，提高工作能力一是建立信访化解协调联动机制,对波及多种部门的信访问题,由综合管理机构牵头协调有关部门会办，避免浮现部门之间互相推诿、扯皮等现象,对重大疑难信访问题举办听证制度,充足发挥人大代表、政协委员、法律工作者、人民群众参政、议政和监督作用，把信访问题的解决与信访人的行为都纳入法律监督、群众监督和舆论监督之中,给当事人一种明白的公开解决方式,达到息诉息访的目的 二是健全信访终结机制，推动信访工作规范化进程严格按《信访条例》中规定的程序终结信访，当事人再以相似理由提出信访，各级各部门都不再受理，按无理访看待，并向社会公示同步出台配套措施，加强对无理缠访、闹访群众的思想教育和心理疏导,对违背《信访条例》等法律法规规定的缠访、闹访者,严格按有关法律予以惩罚，以避免和减少重访、缠访问题三是建立“信访首访责任制”不管是来自哪里的信访件,只要是由本部门或本系统负责的事项,到哪一级上访，该部门就必须负责（或交由有关处室、基层人社部门)把该信访事项调查清。