2021年三年行动计划背景下连片特困地区学前教育发展现状、问题及对策-以武陵山区A市为例.docx

三年行动方案”背景下连片特困地区学前训练进呈现状、问题及计策以武陵山区 A 市为例何浩 李洪屏 包兵兵[ 摘要] 文章以问卷法和访谈法相结合的方法，以国家连片特困地区武陵山区 A市为调研地区，对第一期“学前训练三年行动方案”实施后该地区学前训练的进呈现状及问题进行了深 入调研与分析；调研发觉，“三年行动方案”实施以来， A 市学前训练资源总量快速扩大， 财政经费投入有较大幅度增长，师资队伍数量与质量有所提升，三年毛入园率大幅度提高， 城乡学前训练进展差距缩小，“入园难”问题有效缓解；但优质训练资源不足、训练经费投 入与结构不合理、师资队伍专业水平不高、办园条件不达标、课程质量偏低、幼儿园训练 “学校化”等问题依旧突出；[ 关键词] 连片特困地区；学前训练；三年行动方案；案例讨论[ 作者简介 ] 何浩，铜仁幼儿师范高等专科学校学前训练系讲师（铜仁 554300）；李洪屏， 铜仁幼儿师范高等专科学校学前训练进展中心副教授，主要从事学前儿童科学训练活动讨论（铜仁 554300）；包兵兵，铜仁幼儿师范高等专科学校学前训练系讲师（铜仁 554300）本文系 2021 年度贵州省训练厅高校人文社会科学讨论规划项目“贵州省山村幼儿园进展实践模式讨论”（编号： 14GH06）8 的阶段性成果；一、问题的提出连片特困地区是指因自然、历史、民族、宗教、政治、社会等缘由，一般经济增长不能带 动、常规扶贫手段难以奏效、扶贫开发周期性较长的集中连片贫困地区和特别困难贫困地 区，也即集中连片特别困难地区；连片特困区城具有城镇化进程缓慢、中心城市带动才能较弱、缺乏内生动力等特点，并集资源性贫困、生产性贫困、主体性贫困和政策性贫困为一 体，社会经济进展与扶贫脱困工作形势严肃；要实现连片特困地区跨过式进展，排除贫困， 促进共同富有，关键在于训练事业的进展以及劳动力整体素养的提高；对连片特困地区而 言，进展学前训练为每个儿童终身进展奠定良好基础，从而在根源上帮忙家庭与个人打破贫困代际循环，对地区经济社会进展与民生改善具有重大意义；武陵山区是颇具特色的省际结合部，“老少边穷”地区，同时又是中国区域经济的分水岭和西部大开发的最前沿地带，在中国集中连片特困地区中极具有典型性； A 市地处武陵山区腹地，是集国家连片特困地区、少数民族地区和留守儿童集中地区为一体的特别区域，全市 8县 2 区全部属于国家级贫困县（区）；作为国家级特困地区， A 市学前训练基础极其薄弱，2021 年，全市共有幼儿园 280 所，其中公办园 62 所，民办园 218 所，在园（含学前班）幼儿 79539 人，专任老师 1314 人，学前三年毛入园率仅为 40.17%；2021 年， A 市颁布实施《A市学前训练三年行动方案 〔2021-2021〕 》，学前训练事业进展取得显著成效；但由于原有基础极为薄弱，短时间大量投入与快速进展之后，一些深层次冲突与问题逐步显现；为深入明白与分析连片特困地区学前训练进展的现状及问题，本讨论以武陵山区 A市为对象，以问卷调查与访谈调查相结合，对 A 市幼儿园园长、骨干老师、各级幼教专干发放各类问卷 598 份，回收问卷 576 份，其中有效问卷 542 份，有效率为 94%；对 A市部分训练主管部门领导、幼教专干、教办主任、幼儿园园长、幼儿园老师进行了深度访谈；二、A市“三年行动方案”实施成效（一）学前训练治理体制初步构建为确保学前训练事业快速进展， A市成立了以副市长为组长的学前训练三年行动方案推动工作领导小组，下设办公室由市训练局长担任办公室主任，部分各区县训练行政部门成立学前 训练办公室；为确保三年行动方案目标任务的顺当完成， A 市政府与所辖县（自治县、区） 政府及市直有关部门签订，了《 2021-2021 年学前训练三年行动方案》目标责任书，将学前训练进展工作纳入市对各县（区）政府及党政主要领导训练工作评估考核内容，并将学前教 育进展工作纳入对《各县（区）主要工作业务线目标考核方案》，明确了各个县（自治县、 区）政府、相关职能部门职责，并对全市学前训练进展目标、阶段性工作任务和工作措施做 出了详细要求，有力保证了学前训练健康进展；（二）学前训练财政投入不断增长为支持学前训练进展，缓解“入园难”等问题， A 市 2021～2021 年累计投入学前训练经费64769.49 万元，用于新建改扩建园舍、普惠性民办园奖补，幼儿园基本设备设施购置、贫困幼儿及老师资助等，其中中心累计投入 36654 万元，省级政府投入 3380 万元，市级政府累计投入 1984 万元，区（县）政府累计投入 22751.49 万元，经费投入年均增长 133.9%， 以 2021 年为例，学前经费总投入已占全市训练经费总投入的 2.78%，占全市生产总值 0.26%（详见表 1）；（三）学前训练资源快速扩大，学前三年毛入园率大幅度提高 “三年行动方案”实施期间， A市以扩高校前训练资源总量、实现学前训练基本普及为进展重点； 2021～ 2021 年， A 市幼儿园数和幼儿班级数连续快速增加，分别累计增长 115%和68%，学前训练资源快速扩大，在园幼儿数量不断增加；截止 2021 年底，全市共有幼儿园555 所，其中公办园 165 所，民办园 390 所，山村幼教点 1358 个；全市在园幼儿 136167 人，其中城镇在园幼儿 103274 人，山村在园幼儿 32893 人， A 市学前三年毛人园率达到86.84%，相比三年行动方案实施以前的 2021 年， A 市不仅实现了本地学前三年毛人园率翻倍增长，仍达到并超越了全国平均水平（详见表 2、图 1）；（四）强力推行山村幼儿园建设，城乡学前训练进展差距逐步缩小农村是 A 市学前训练进展最为滞后的地区，制约着 A市学前训练的普及和提升；为转变农村学前训练进展缓慢，城乡学前训练进展严峻失衡的状况， A 市于 2021 年 3 月颁布并实施了《山村幼儿园两年行动方案 〔2021-2021〕 》，方案用两年时间建设 2060 所幼儿园，实现全市全部行政村幼儿园全掩盖，截止 2021 年底， A 市规划建成山村幼儿园（教学点） 1358 个，。