邹城市太平镇小城镇建设规划及发展策略研究.doc

邹城市太平镇小城镇建设规划及发展策略研究摘 要：经历改革开放30年的发展，我国小城 镇建设取得瞩目的成绩在新形势下，国家在十二个 五年规划纲要中提出了要走新型城镇化道路，对小城 镇今后经济建设和社会发展提供了有力保障和推动作 用本文通过对邹城市太平镇详细介绍分析，制定了 太平镇规划定位，提出太平镇在产业发展、生态保护、 管理机制等方面城镇发展策略，为小城镇发展建设作 出参考意见关键词：新型城镇化；城镇规划；小城镇建设； 发展策略1•引言十八大对城乡发展提出新的、更高的要求，要坚 持走中国特色城镇化、农业现代化道路，推动工业化 和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调 小城镇是我国最基层的城区，是统筹城乡发展的重要 节点，小城镇的建设发展也是当前高速城市化进程的 主力军因此，国家在“十二五”规划中提出构建新 型城乡关系，坚持以人为本，健全有利于城镇化发展 的制度环境太平镇经济发展在新常态下同样面临着 巨大的挑战，产业的构成也将面对由资源消耗型产业 向技术密集型产业的转变太平镇面临城乡统筹发展 的要求，镇域发展需要进一步理顺城乡用地、产业布 局、生态保护、管理机制的关系，均需要规划加以协 调、科学布局，为城镇发展提供支撑。

2. 太平镇现状及存在问题2.1太平镇现状太平镇位于邹城市西部，泗河东岸、白马河西岸, 济宁、邹城、兖州、微山四地交界处岚济路、新济 邹路、临荷路贯通境内，交通十分便利太平镇经济 发达，工业基础实力雄厚，社会和谐，先后获得“山 东省环境优美乡镇”、“山东省特色产业镇”、“济宁市 经济发展强镇”等荣誉称号，位居山东省百强镇第9 名全镇辖92个行政村，总面积130.6平方公里2.2存在主要问题(1) 环境污染较为严重太平镇属于传统的工业强镇，镇发展初期忽视社 会效益和生态效益，生态建设落后于经济建设，环境 保护设施建设发展较为迟缓，存在相当部分具有污染 性工业企业，如荣信煤化、里彦电厂等，所排放的污 染性气体、固体废弃物等，造成各种污染物排放量也 急剧，增加对城镇的居住环境带来了巨大的影响2) 城镇化发展滞后于工业化由于省级工业园区的有利条件，带动了太平镇经 济的迅速发展，但是工业化发展迅速并未能带动城市 化的快速发展同时由于城镇化的相对滞后，导致了 道路、市政等基础配套设施的不完善，在一定程度上 阻碍了工业的发展，不利于经济社会的可持续发展3) 以重工业为主，产业结构相对单一太平镇工业内部结构，对煤炭资源依赖过大，煤 炭、化工和电力为主的资源型产业占主导地位，产业 链较短，增长方式比较粗放，加大了其经济的整体脆 弱性，一旦矿产资源枯竭，相关的制造业也将遭受打 击，面临产业的转型升级。

4) 塌陷区治理工作迫在眉睫由于煤矿的大量开采，导致了地下塌陷区面积日 益扩大，对生态环境产生了严重的影响5) 规划法制意识淡薄城镇居民和不少投资者的法规意识较为淡薄，一 些执法人员的法律水平和法制观念也有待于提高规 划执法人员不足，执法力量薄弱，无为无位，容易受 到权力的干扰3. 规划定位在快速城市化发展的背景下，小城镇发展逐渐成 为城市化进程中重要的一个环节因此，做好小城镇 规划有着特别重要的意义小城镇建设有其自身独特 的优势：一方面由于小城镇处于建设用地投资成 本一一用地收益的关系使土地性质不断发生变化；另 一方面，小城镇有着更丰富的生态资源、文化历史承 载的重要作用太平镇应充分利用优越的区位优势， 对接济宁与邹城，衔接各种功能，融入济宁一曲阜都 市圈，承接产业转移，促进各要素在区域中的集聚， 形成整体化效应探索产业发展与城镇建设有机联动、 各方参与的新型行政管理体制，努力实现镇区合一， 协调发展，构建宜居宜工的绿色生态环境在小城镇规划定位中，我们对太平镇的定位为：(1) 城市西部的门户城镇和重要节点城镇；太平镇位于城市东西向发展的主轴线上，地理位 置十分优越，地处邹城市、济宁市任城区、微山县、 兖州市四地交界处，同时接受多地的辐射带动作用， 是邹城市向西对接济宁的桥头堡，打造成为城市发展 的西大门。

2) 区域都市圈内配套与服务的区域性产业基地; 作为济曲都市圈内部的城镇，积极对接济宁市， 成为承接周边城市产业转移、配套服务的区域性产业 基地3) 城市副中心；太平镇面临众多机遇，在良好的政策推动下，产 业经济将快速增长，发展成为邹城市域次中心，带动 县域西部地区经济的发展，建设成为全省率先发展的 示范镇，向全国强镇目标迈进4) 城市工业园，三大产业板块之一；太平镇属于城市三大产业板块中的邹西平原综合 经济板块，利用邹城工业园的带动，以煤炭资源为基 础，发挥太平港区优势，集聚城市大部分的工业企业, 重点发展煤电等产业5) 以生活居住和旅游休闲为主的重要旅游节点 利用北部压煤塌陷地治理的契机，积极发展建设生态湿地公园，将其打造成为重要旅游的资源要素， 推动休闲、观光旅游业的发展4•太平镇发展策略4.1产业发展突出特色，依托城市工业园区，扩大产业规模、 推进产业转型，拉长产业链条，形成产业集群1) 以荣信煤化为依托，借园区丰富的煤电资源优势，搞 好煤化工基地建设的统筹规划，不断拉长产业链，以 循环经济为模式，逐步形成精细煤化工产业链；(2) 以泰山玻纤邹城公司和凯伦光伏材料公司为龙头，扩 大规模，鼓励支持研发中下游产品，引进新型环保项 目，实现产品多元化，建成一批实力雄厚的专业化生 产企业；(3)加大对塌陷区的治理力度，促进塌陷地 生态恢复，利用塌陷地水面发展渔业及旅游观光产业, 建造环境优美的生态湿地公园。

4)以白马河港口为 依托，建设物流中心，打造园区货物集散地，提供就 业岗位、缓解就业压力的重要手段 4.2生态 保护(1) 污染控制水污染、大气污染、固体废弃物 污染控制和水生态环境保护，建立健全监测体系，加 强对监测点的监测，取缔一切不利于环境保护的行为, 对城镇废水、固体废弃物和危险废弃物实行综合利用、 处理和安全处置；(2)生态产业工业园区全面发展 循环经济、推行清洁生产，大力发展清洁能源的开发, 在重点开发旅游的区域实行开发建设与环境保护协调 同步的方针，保护区内的生物资源；保护区内的地形 地貌景观4.3管理机制 (1)加强城镇规划管理，完善城镇规划法制建设,严格城镇规划审批管理，建立健全城镇规划监督检查 制度，确保城镇各项建设活动严格按照规划执行健 全管理机制，加强队伍建设，建立科学的规划决策机 制2)建立有效的公众参与制度，加强宣传，全面 提高市民的规划意识，增强城镇规划的民主性推进 政务公开，实施阳光规划，增加规划的透明度，使各 社会主体都能自觉参与规划、遵守规划、执行规划4.4精神文明方面的建设(1)思想建设主要是培养小城镇居民的民主意识 和法治观念，树立正确的“三观”认识，提高小城镇 居民的思想道德素质建设。

2)文化建设主要是通过 教育、文学艺术、新闻出版、广播电视、卫生体育等 文化事业的发展来提高小城镇居民的科学文化素质5.结语小城镇是城市建设与乡村发展之间的重要沟通渠 道，在我国社会经济三十多年的发展过程中，属于城 市化进程中必不可少且相当重要的一环，发挥了极大 的推动作用，同时对促进城乡的协调发展起着关键性 的作用但是由于小城镇发展受到自身传统限制，与 城市共同发展建设过程中在产业发展、生态环境、管 理机制以及社会文明等众多方面暴露出诸多问题本 文以邹城市太平镇发展建设为例，通过城镇规划管理 的手段，针对其现状存在的问题，有选择性提出城镇 在规划实施过程中的发展目标，城镇定位一一城市发 展的次中心，以精细化工、新材料制造为主导的产业 新区，生态文明的示范镇；对城镇发展策略提出了几 条建议：产业发展的专业化、多元化，生态建设的严 格化、可持续化，管理机制的合理化、人性化，文明 建设的科学化、公众化，构筑有效的发展道路、相互 协同的管理机制，建立以人为本的规划，以此促进小 城镇发展的活力，维系城镇可持续发展参考文献[1] 欧振敏、刘兰君•新型城镇化背景下传统小城镇发展策略研究 以武汉黄陂长轩岭街为例[J].城市地理，2015, 22： 10-11.[2] 祝奇峰.昆山陆家镇小城镇建设规划[J].城市地 理，2015, 22： 14.[3] 刘克海•乡镇规划建设中存在的问题与对策[J]. 安徽农学通报（下半月刊），2012, 06： 4+8.[4] 贾丽霞.小城镇规划实施现存问题及对策研究 [D].河北农业大学，2005.[5] 张杰，沈?从?.新型城市化背景下小城镇规划 管理机制创新[J].规划师，2013, 03： 24-2&。