坚持科学发展观以人为本推进人口发展战略研究.docx

    坚持科学发展观，以人为本推进人口发展战略研究    王朗玲人口问题是全面建设小康社会和可持续发展的首要问题,是一个牵动全局、事关长远的重大战略问题党中央、国务院高度重视人口发展问题按照国务院的部署和要求,国务委员华建敏多次主持会议,专题研究人口发展战略问题为切实做好哈尔滨市的人口发展战略研究工作,哈尔滨市人口和计划生育委员会与南京人口管理干部学院、哈尔滨市人口学会共同组成了课题组,并撰写出版了《哈尔滨市人口发展战略研究》一书,总结哈尔滨市人口发展的历史经验,探索哈尔滨市人口发展规律,为市委、市政府研究人口和计划生育政策,制定人口中长期发展规划提供科学依据,实现人口、资源、环境的可持续发展《哈尔滨市人口发展战略研究》一书集结了课题组的主要研究成果,包括哈尔滨市人口发展战略研究课题总报告,以及哈尔滨市人口发展趋势预测、哈尔滨市人口结构研究、哈尔滨市人口分布研究、哈尔滨市人口素质研究、哈尔滨市人口与资源、环境协调发展研究、哈尔滨市未来十五年人口和计划生育工作发展趋势研究等六个子课题报告研究认为哈市常住人口规模仍将持续增长,在2010年、2020年、2030年、2040年、2050年将分别达到1 030万人、1 124万人、1 186万人、1 241万人和1 270万人;户籍人口出生数呈起伏波动态势,将在2008-2018年、2039-2048年出现两次人口出生高峰;人口老龄化水平不断攀升,2005年哈市老年人口系数已超过7%,总负担系数也将在2010年之后快速上升,2035年将超过50%,2050年将达到60%。

研究中针对哈市人口总量快速增长、人口老龄化、适龄人口就业、出生人口性别比、预报人口出生高峰等人口与计划生育工作中的热点、难点问题,提出了相应的政策建议全书的研究工作具有三个鲜明的特征:第一,坚持科学发展观,以人为本,从人口、资源、环境的协调发展出发,研究人口发展战略问题科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾科学发展观的提出,为中国的人口计生工作指明了科学发展方向中国的人口计生工作经过30多年的不懈努力,取得了显著成就,实现了人口再生产类型的转变,人口出生率保持在较低水平,但是中国人口问题并没有终结,仍面临着诸多问题和挑战目前及未来几十年人口总量仍将持续增加,人口结构需要进一步优化,劳动就业的压力越来越大,提高人口素质的任务十分艰巨,人口老龄化日益突出,从长远看,经济发展和人口资源环境的矛盾会越来越突出,可持续发展的压力会越来越大,中国的人口问题何去何从,正是新时期人口计生工作面临着历史的重要决择按照科学发展观的“以人为本,促进人的全面发展”的要求,我们必须总结过去,关注眼前,预知未来,未雨绸缪人口是国民经济和社会发展的基础,人口发展战略是政府制定总体发展战略的基础之一。

开展人口发展战略研究工作的主要任务,是基于人的全面发展和全面、协调、可持续发展观,遵循人口发展规律和经济社会发展规律,运用系统、科学的分析方法,判断未来一定时期人口数量、素质、结构、分布的社会变动趋势,揭示人口与经济、社会、资源、环境等多个相关变量的互动关系及变化规律,提出符合国情的、促进经济社会协调发展的人口发展目标、模式和政策措施第二,理论研究与工作实践密切结合,实践指导性强,有利决策科学研究的一个重要任务就是指导社会实践本书通过人口发展战略研究,总结新中国以来哈尔滨市人口发展的基本历程,探求哈市人口发展变化的规律,判断未来一定时期人口发展变动趋势通过人口发展战略研究,制定科学的中长期人口发展规划,为社会经济整体发展规划提供科学依据通过人口发展战略研究,制定切实可行的人口政策,为保障人口发展与社会经济资源环境相协调人口研究者如何通过自己的观察、分析,提出适时适当的人口政策,保障实现中长期人口目标通过人口发展战略研究,制定人口工作目标,保证人口规划在具体实践中顺利实施如:全方位、多层次、宽领域的工作模式,奖励制度、优惠制度、优先制度、帮扶制度、保障制度等对于哈尔滨市人口发展的政策、计划、规划等实际工作具有重要的实践指导意义,实用性很强。

对于哈尔滨市的经济、社会发展,资源利用,城市规划等各方面工作的科学决策提供可靠的依据和可供参考借鉴的具体思路第三,问题导向明显,切中要害该书另一个显著的特点就是以问题为导向开展研究,切中要害一项好的研究往往是从发现一个好的问题开始明白了前人已经做了哪些研究,还有哪些问题没有得到解决,然后在这个问题的导向下寻求解决方案哈尔滨市人口发展战略研究跳出传统的战略研究框架,紧紧抓住哈尔滨市人口发展与计划生育工作中的核心问题,热点问题,难点问题,从哈尔滨市人口的数量、结构、分布、素质、人口与资源、环境的协调发展的问题出发,研究哈尔滨市的人口发展战略问题,以问题为导向行文,逻辑层次清晰,层层递进,做了深入浅出的论述行百里者,半九十哈尔滨市人口发展战略问题的研究,取得了非常丰硕的成果,但是这只是一个新的开始我国实施全面的人口控制已经三十多年,低生育率目标的实现从20世纪90年代初算起也有十多年了从哈尔滨市来看,人口再生产类型实现了“高出生、高死亡、低增长”到“低出生、低死亡、低增长”的转变,人口过快增长势头得到了有效控制,人口素质明显提高,人口结构和人口分布发生了较大变化目前已经进入了低生育率水平阶段,按“五普”数据计算妇女总和生育率只有0.808,大大低于通常的世代更替水平。

伴随着生育率大幅度、持续性下降,新人口问题不断出现,证明了昔日的人口战略不是严格意义的人口协调发展战略,而是“一条腿走路”的人口数量控制战略2003年3月,国家计划生育委员会改名是一个重要的信号在小政府、大社会的发展趋势下,国家计划生育委员会反而改成“国家人口与计划生育委员会”,使命更大,责任更重这一改变不是一个简单的易名,而是我们不断重新认识中国人口问题、不断总结历史经验教训的必然结果对传统人口战略的反思是构造新人口战略的出发点人口战略是人口政策的基础在这方面,“革命尚未成功,同志仍需努力”□ (编辑/穆杨)  -全文完-。