塑造一流城管文化1.doc

塑造一流城管文化  创建一流城管模式打造一流城管队伍  争创一流城管业绩——在全国城市管理新体制研讨会议上的讲话（2009年8月29日    辽宁省大连市）赵  春  雨各位领导，同志们：    根据会议安排，下面我把德州在城市管理方面的一些做法向大家作简要汇报，敬请提出宝贵意见    我市的城市管理事业大体经历了四个不同发展阶段1995年6月，市政公用事业局成立，1998年6月市政公用事业局机构改革、人员分流成立了市容管理局，2001年2月撤销市容局、成立城市管理局2005年2月，市城管执法局的成立，标志着我市城市管理事业进入了依法行政、综合执法的新时期市城管执法局内设办公室、人事教育科、行政执法监督科、市容管理科、市政管理科、财务装备科、城市防汛办公室7个科室，下属新湖风景区管理处、城市管理行政执法支队、市公安局城管执法警察支队、环境卫生管理处、市政设施管理处、园林管理处、广场管理办公室、新湖管理办公室、火车站广场管理办公室、锦绣川景区管理办公室、长河公园管理办公室11个单位全系统共有2300多人    一、创新“十条一套”工作理念，塑造一流城管文化    思路决定出路，理念决定信念。

这一真理在全市城管执法系统越来越起着重要作用我们本着对历史负责、对组织负责、对市民负责“三个负责”的态度，细心研究城管理论，用心探索先进文化，培育塑造了一套符合德州实际的城管执法文化理念体系    （一）城管执法指导思想始终发挥着导向作用这一指导思想即“把执法纳入管理之中，把管理纳入执法轨道，将服务贯穿于管理执法全过程”，以执法促管理，以管理落实法，以服务促和谐，将管理、执法、服务有机结合，已经成为全市城管执法系统广大干部职工的行动指南    （二）城管执法工作思路形成共识城管执法工作思路即“突出一个中心，开展两个探索，实现三个提高”——以突出全面提升城市管理水平为中心，探索综合执法与分级管理相结合、城市管理经费由政府主渠道和社会多渠道筹措的路子，实现市民城市意识、管理执法队伍素质和城市净化、绿化、亮化、美化水平明显提高这是被四年城管执法实践证明了的工作思路，在全市城管执法系统形成了共识    （三）两步走战略引领方向第一步是建局第一个三年战略，即“一年初步理顺、两年逐步规范、三年明显提高”，经过三年拼搏，第一步战略已经全部实现第二步是第二个三年战略，即“2008年实现快速发展、2009年实现和谐发展、2010年实现全面发展”，目前已经步入和谐发展轨道。

    （四）“六种精神”凝聚力量城管执法“六种精神”即环卫工人任劳任怨的无私奉献精神，园林、景区工人精益求精的争创一流精神，市政工人敢打硬仗的吃苦耐劳精神，执法队伍说干就干的雷厉风行精神，城警队伍敢于执法、善于执法的精神，既争单打冠军、又争混合冠军、确保团体冠军的管理执法精神在“六种精神”的引导和鼓舞下，呈现出思想高度统一、行动高度统一和人人想干事、能干事、会干事的良好局面    （五）“三官一员”标准强化队伍三官一员”标准即形象像军官，工作雷厉风行；执法像警官，敢于执法，善于执法；办案像法官，依法执法，严格执法；服务像勤务员，甘做人民的服务员、经济社会发展的勤务员全力打造一支形象严肃、执法严格、办案严谨、服务优质的城管执法队伍，已经成为全市城管执法人的工作标准，是全系统队伍建设的重要法宝    （六）城管执法三种理念促进发展即树立城市“保姆”、“窗口”、“卫士”三种服务理念；树立天天抓净化、年年抓绿化、逐年抓亮化、常年抓美化的管理“四化”理念；树立执法理念人性化、手段法制化、程序规范化、环境优良化的执法“四化”理念    （七）《城管执法之歌》激人奋进城管队员自己作词作曲，谱写了《城管执法之歌》，在2006年全市“迎国庆、知荣辱、建和谐、促发展”歌咏比赛中荣获一等奖、优秀服务奖、创新奖三个奖项。

    （八）城管执法“三化”奋斗目标指导发展即管理属地社会化、执法集约规范化、人城和谐靓丽化，创造最适合创业、最适宜居住的城市环境，是城管执法事业发展的最高境界    （九）城管执法“五个一”活动激发活力即每年举办一次文艺晚会、举行一次体育运动会、开展一次书法比赛、组织一次演讲比赛、召开一次城管志愿者交流会    （十）城管执法“一站、两刊、三专”宣传阵地强化沟通即内部的政务网站、城管执法信息、《城市生活》报，外部开办电视专题、报纸专栏、电台专线，搭建了沟通平台，宣传了城管执法工作，加强了与市民的沟通    这十条是局党组集体智慧的结晶，是城管执法工作不断探索的结果，共同构成了城管执法文化体系，其核心是城管为公、执法为民，根本是城管执法事业的全面、和谐发展，目标是城美人和经过近几年的实践，城管文化已经成为广大干部职工的行为导向，成为推动城管执法工作的强大精神动力，成为广大城管人的核心价值理念，推动城管执法事业不断创造新的辉煌    二、探索四个“三位一体”工作模式，创建一流城管体制    体制决定成败体制是基础，是城管执法各项工作顺利发展的根本性因素，也是推进城管执法队伍持续发展、不断壮大的核心问题。

全国各地都在探索城管执法工作到底需要什么样的体制，但始终都没有确定一个比较科学、完善、能够适用于其它城市的工作体制从2005年，德州市成立城管执法机构以来，着重从解决体制问题入手，探索出四个“三位一体”工作体制，而且省内外部分地级市推广了这一做法，从近年的实践看，都取得了显著成效    （一）从职能配置上，构建管理+执法+服务“三位一体”模式市城管执法局主要职责有三：一是园林绿化、环境卫生、市政设施、市容市貌、景区管理、市场管理、城市防汛七大管理任务；二是行使市容环卫、城市绿化、市政管理等方面法律规定的全部行政执法权、17项行政许可权，相对集中行使环保、工商、交通、公安、规划五个部门的部分行政处罚权，共140项行政执法权；三是肩负着为市民生活提供最优居住环境、为经济社会提供最优发展环境的服务职责管理是内容，执法是手段，服务是社会责任这一模式的核心是处理好了管理与执法的关系，最大程度提高了行政执法效率，形成职能健全、配合有力的职能组合形式    （二）从队伍组合上，构建管理队伍+执法队伍+公安保障队伍“三位一体”模式市区形成了拥有3000人管理队伍、300人执法队伍、30名公安保障队伍的三支“正规军”。

管理队伍主要负责园林绿化、环境卫生等七大管理任务，执法队伍主要负责对违反城市管理法律法规行为的行政处罚，公安保障队伍主要负责依法打击阻挠和妨碍执法的行为尤其是公安保障队伍建立后，保障优势日益突出，达到了“局长工作不分心，协调关系不费心，日常执法不担心”实践证明，管理、执法、公安保障三支队伍相互配合、一体作战，形成了功能健全、保障有力的队伍体系，极大提高了城管执法队伍威严，保障了城市管理秩序，为构建和谐城管奠定了坚实基础    （三）从执法手段上，构建法规（法制办）+法人（执法局）+法庭（法院）“三位一体”模式在市法制办的大力支持下，我市出台了《德州市城市管理行政执法暂行办法》等12个规范性文件、《德州市市区环境卫生长效管理暂行办法》等8个长效管理办法，为推进制度化、规范化奠定了坚实基础市城管执法局严格执行有关法律法规和我市有关政策规定同时，联合市中级法院、德城区法院建立申请强制执行、司法援助等司法配合制度，解决了执法案件执行难的问题，切实维护了城管执法的严肃性，城管执法工作逐步走上法制化、规范化的道路    （四）从管理区域上，构建内部+外部+区街居“三位一体”模式内部即市城管执法局内部的协调配合。

城管执法局下属11个二级单位，建立规范了管理、执法、公安保障工作配合程序和相互沟通、相互制约、相互监督、相互配合的内部联动机制，形成了步调协调一致、工作配合一体、整体高效运转的运行机制外部，与规划、环保、交通、工商、公安等有关部门建立协调机制，通过联席会议制度及时通报解决工作中的问题，与财政、审计、物价等部门加强协调配合，争取对城管执法在队伍建设、资金等方面的支持市区关系以构建“大城管”体系为抓手，各区成立城管执法局，接受市局业务指导，天衢、新华等街道办事处成立执法中队，明确市、区、街、居城管执法事权，实行管理重心下移，“两级政府、三级管理、四级网络”体系初步建立，上下同步机制自然形成    四个“三位一体”工作模式有效解决了职能配置、队伍结构、法制配合、区域协调等方面的问题，形成了社会各界关心、支持、促进城管执法工作的强大合力这一模式提出后，引起了广泛关注，被建设部专家和全国同行称为“德州模式”，作为我国相对集中行政处罚权制度10年改革的重要成果在全国中小城市推广；《法制日报》、《中国建设报》、《中华新闻报》等新闻媒体分别作了专题报道    三、深化“三官一员”队伍标准，打造一流城管队伍    队伍是发展城管执法事业、提升城市管理水平的根本支撑。

我们坚持用形象像军官、执法像警官、办案像法官、服务像勤务员的“三官一员”标准建设队伍，从优化结构入手，以提高素质为先导，以提升形象为重点，队伍建设取得了明显成效，成为维护城市环境、保障城市秩序的强大力量    （一）优化队伍结构，促进队伍构成科学化一是严把进口、畅通出口打破“铁饭碗”、“终身制”，通过考评筛选、末位淘汰，对工作不突出、群众口碑差的坚决予以辞退，激活了整个城管执法队伍同时严格报名条件，严格笔试面试，面向社会公开招聘，从200多名符合报名条件的人员中层层筛选出80名大专以上学历、30岁以下的优秀人员，择优选进150名军转干部和大学毕业生目前，一线管理执法工作人员大专以上学历的占75%以上二是市容管理员和执法队员分设为推进依法行政，实行市容管理员和执法人员分设，市容管理员没有执法资格，主要抓管理，实行面对面、人性化服务，对市民进行耐心细致的宣传、教育、督促工作，提高市民的法律意识和城市意识经多次劝说教育仍不服从管理的，由执法人员实施行政处罚，既缓解了执法人员不足的问题，又提高了城管执法人员在市民心中的形象三是组建三支“正规军”和六支“业余军”组建了管理、执法、公安保障三支“正规军”，作为城市管理与行政执法工作的中坚力量。

组建体育、文娱、演讲、书画、礼仪、社会监督六支“业余军”局篮球队在市级比赛中多年蝉联第一，在省级比赛获3个第二名，在黑龙江国际篮球邀请赛获第六名，2009年更是荣获中国CBO业余篮球公开赛山东赛区决赛冠军；文娱、演讲、书画队伍先后荣获30多项省市级荣誉称号；礼仪队伍先后几十次在全市大型会议展示风采；社会监督队伍每年对城管执法工作提出建议或意见上百条，六支“业余军”成为推动城管执法事业发展的重要力量源泉    （二）提高内在素质，促进城管执法效能化组织了12次大规模培训，5000多人次参加；针对执法办案中存在的问题，组织执法办案现场模拟和演示30多次，在执法一线广泛推行标准化、规范化执法语言、动作等，举办了行政强制措施研讨会等，对行政执法工作中出现的突出问题进行了专题研究和解决，较大程度地提高了执法办案能力；每年邀请区法院和中级法院行政庭法官进行办案交流，对城管行政处罚案件进行评析，提高了办案水平和效率    （三）提升外在形象，促进城管执法和谐化在全市系统统一了“管理就是服务、执法就是为民”的工作理念，树立了亲民管理、和谐执法、优质服务的良好形象一是开展准军事化管理把准军事化管理纳入制度化、常规化，队员内务、体能、纪律全部按军队标准要求，坚持军训、内务演示等科目，城管执法队伍形象有了根本转变。

2008年10月下旬，组织了全市城管执法系统队列会操，14支参赛队伍近千名队员参加，展示了城管执法人员风采，赢得了各级领导和州城人民的高度赞誉二是推行亲民化管理推行换位思考工作方法，注意换位管理，从经营业户和市民利益的角度分析城管执法工作中出现的问题，正确地处理堵与疏。