底特律拖车问题分析.doc

底特律拖车问题分析底特律拖车问题分析根据底特律市官方机构所作的记录，这种营地的建立最早可以追溯到1920年的春天 当时只是在城市的外围地区出现了一小片营地，大概冇8〜10户人家这些居住者大多是 产业工人，他们以自己的拖车为家，过着非常贫困的生活当时在底特律并没有人觉得拖 车居民构成了社会问题底特律的三家主耍报纸都没冇报道这方面的情况，市警察局、卫 生部门、社会工作机构的档案文件中对此也没有任何记载尽管住在这个营地附近的居民 每天都可以看到住在拖车里的那些人，但他们坚持认为“根本没有什么麻烦”然而，形 势发展得非常快，不知不觉中情况冇了很大的变化到1930年，在城区范围内已经冇了 4 个像模像样的拖车营区到了 1935年，营区数冃上升为9个在这9个营区中，有5个 营区的居民丝毫没有暂时居住的迹象，他们干脆把车伦从拖车上卸下來，放到锯木架上一 分为二，看似准备永久性地居住下來随着拖车和拖车式活动房屋居住者人数的不断增多 及其营区的不断扩人，这一问题逐渐引起了社会公众越來越广泛的关注从报刊的专栏、 邻居的闲谈、居民们向新闻媒体和市政当局表达的正式抱怨，以及底特律市官方机构所发 布的冇关言论来看，底特律市的拖车居民问题已经成为一个社会关注的热点，这些迹象足 以表明社会问题的察觉阶段已经形成。

通过对底特律市三家报纸内容的调查发现，直到1925年1月才有一家报纸发表了一条 有关的新闻，对某个拖车营区“过分吵闹”的情况进行了报道在此之前，无论是消息栏 目还是评论栏目都没有涉及这方面的情况在接下来的10年|'可，即1925-1935年，相关 报道的数量逐渐上升1936-1937年，这种新闻报道的频率达到了最高峰若对这些新闻 的性质加以解释，可以说在1930隹之前，报道的主旨更多的是猎奇和娱乐而不是提出警 告而评论专栏和“读者来信”这两部分对这方而的情况则极少或根本没有捉及1930年 Z后，这三家报纸对这一问题的评论文章LI渐增多，而读者來信小反映这方而情况的也变 得和当普遍无论是新闻的连续报道，还是评论版的评论文章，都反映出对拖车营地问题 的忧心忡忡，而月•从多种角度对公众提出了某种警告在1936-1937年间，报纸中一半 以上的新闻报道和评论文章以及许许多多的读考來信都涉及拖车营地中的犯菲、疾病、火 灾、事故和一些滑稽事件给报社写读者來信的主要是生活在拖车营地附近社区的居民、 学校当局的有关人员、房地产商以及社会工作者居民们対拖车营地所带来的环境噪音、 腥臊恶臭、不讲道德、各种犯罪以及附近地区不动产的贬值表现出强烈的不满，他们的愤 怒之声儿乎随处可以听到。

因此，不论是根据媒体的记载，还是根据市民和政府官员们 的看法（他们普遍认为有关卫生、教冇、财产和道徳方面的群体价值观受到这种客观条件 的威胁），対于底特律地区拖车居住者的问题，问题察觉阶段的一步步深化是显而易见 的，这段时间大概是从1925年到1935年思考：1、查找文献（或教材、或网络），搞清楚“政策问题确认”（冇些教材表述可能不一 样）的相关知识或理论；2、运用政策问题确认和关理论，分析底特律拖车问题的确认美国底特律市拖车问题（续）在问题觉察出现之后，紧接着就进入了公众议程和政府议程阶段人们开始议论解决问 题的具体方案，着重对政策目标和手段进行讨论，而这时社会利益集团Z间的矛盾就会变 得紧张和激烈起来能够提出一些解决办法的人马上就可能发现其他一些人并不容易接受 他们的状议，即使他们能够使其他人同意其基木的解决思路，但却发现耍在具体的执行手 段上达成一致显得非常怵I难这个阶段与问题觉察阶段有着非常显著的区别，因为现在利 益集团主要关心的已经是“应该做什么和怎么去做”这类问题此时，人们议论颇多的是 “应该做这件事或做那件事”人们的注意力集中到了具体的方案上，多方血的政策诉求 会以各种形式被集中起來并通过一定的政策渠道得到反映。

对底特律的拖车居住者问题进行的讨论，至少在三个相互关联的层次上得以表现：第一 个层次是在邻居间和关注事态发展的人们Z间进行的讨论（零散的和无组织状态的群体讨 论）；第二个层次是在冇组织的利益集团和压力集团之间进行的讨论，如纳税者、拖车制 造商、房地产组织、家长一教师联合会、妇女俱乐部、男上俱乐部；第三个层次是在有关 专家和政府官员或准政府机构一一警察、卫牛官员、市议会、社会工作者和校务委员会之 间进行的讨论这样一种广泛的讨论能够使涉及其中的这三个层次相耳影响、相互受益， 同时这也意味着政策议程是一个动态的发展过程站在其对立而的是另外一些社会纟IL织，如拖车制造商协会这样的纟I［织，它形成一个压力 集团，不仅是为拖车居住者的利益寻求保护，同时也是受个人和团体利益及高额利润的动 机驱使；那些以拖车为家的人同样也能够形成一个具冇一左影响力的利益集团不仅如 此，正是那些低收入的农业季工和临时工、他尔和长期的失业者、依靠工厂工资为生者等 诸如此类的人组成了拖车居住考营地，他们也有代表自已利益的集团——美国活动房屋居 住者协会这个组织认为拖车式活动房屋是解决低收入家庭住房问题的冇效方法由于房 产和租金的支出远远超过了这些家庭的收入，他们除了以拖车为家外还能有什么其他的选 择呢？有些市民也非常同情拖车居住者的处境，尽管他们赞成实施一些公共控制措施，但 是他们坚决反对取消拖车居住者营地。

从工会、民权机构及其他一些自由化组织的主张中 也可以看到，它们都曾为保留拖车居住者营地而做出过一定的努力上述情况似乎表明，大约在1935—1937年这个时期，有关拖车居住者问题的政策争论 变得更为激烈这一动态的过程对以表现为某一个联盟（某种人道主义与一些组织利益的 结盟）与另一个联盟（另一种人道主义和另一些组织利益的结盟）Z间的论战思考：1、杳找文献（或教材、或网络），搞清楚“政策议程建立”的相关知识或理论；2、运用政策议程建立的相关理论來分析，底特律市拖车问题是如何建立议程的一、公共政策的确认要对公共政策进行确认，第一步就是要把问题、社会问题、公共问题、公共政策问题区 别开来问题是问题意识者主观意识中的现实状态与期望状态之间的差距；社会问题是指 社会上相当数量的个体主观意识中的共同的问题影响较大、共同）；公共问题是在社 会问题中，社会公众希望由政府來加以解决的问题；公共政策问题是从效能和法律角度 属于政府职责范围内的公共问题公共资源的有限性要求把公共资源投入到最能产生效益的坏节上去，公共政策问题的确 认，有益于公共资源的有效使用下面针対底特律拖车问题进行公共政策的确认1、 问题的思考据底特律市官方记录所知，底特律拖车从最开始的一小片营地到拖车和拖车式活动房屋 居住者人数的不断増多及其营区的不断扩大，居民们对拖车营地所带来的环境噪音、腥臊 恶臭、不讲道徳、各种犯罪以及附近地区不动产的贬值表现出强烈的不满并向警方和环境 卫生部门提岀了正式抱怨。

这一问题逐渐成为一个社会关注的热点，这一问题不能通过市 场的作用白行解决，需要进行公共政策介入加以干预2、 勾画问题边界的轮廓底特律拖车营地的建立最早可以追溯到1920年的春天，当时只是在城市的外殉地区出 现了一小片营地，到1930年，在城区范围内已经有了 4个像模像样的拖车营区到了 1935年，营区数冃上升为9个与此同时，关于底特律拖车问题的报道也越來越多，直到 1936至1937年间关于达到顶峰它影响了拖车营区周围居民的正常生活和学习，造成了 周边环境的严重破坏，给底特律城区的发展也带來了负面影响，不得不进行公共政策介 入3、 确定事实根据根据报纸的相关报道，1930年Z前，报道的主旨由最初的猎奇和娱乐到后来涉及拖车营 地中的犯罪、疾病、火灾、事故和一些滑稽事件从报刊的专栏、邻居的闲谈、居民们向 新闻媒体和市政当局表达的正式抱怨来看，拖午问题确实给居民和底特律城区造成了很人 的困扰凶此，确定政策介入的对象是底特律拖车营区的低收入居住者政策介入的范围 应聚焦在如何解决低收入者的住房保障问题上4、 列出忖的和忖标希望通过公共政策的介入，能够逐渐消除拖车营区给周边居民和坏境带來的负面影响， 促进底特律城区的良性发展。

通过分析我们不难发现，造成拖车问题的最根木原因就是低 收入问题拖午居住者大多都是低收入的贫困者，他们没有能力解决住房问题，只能以自 己的拖车为家所以政策介入要解决的主要问题则是低收入家庭的住房问题，具体地说， 就是建立住房保障工作机制，给低收入家庭提供保障性住房5、弄清政策领域要解决底特律拖车问题，需要从以下几个方面努力：(1) 政府应加大保障性住房的资金投入，尽町能为贫因居民提供保障性住房，如廉租 房、经济适用房的建设2) 进一步完善就业政策，対失业者进行岗前培训，对丁•产业工人，要提高他们的劳 动技能，从而提高贫闲居民的就业率，这是解决低收入问题的长远办法3） 对低收入考进行补会救助，给低收入考一•定的住房补贴，不断完善城市低收入者 的社会保障制度4） 加人环境整治力度采取措施对拖车营区附近的环境进行治理，使营区附近的环 境得到改善5） 改善营区附近的治安环境，同时也需要相关单位和机构的配合，共同打造安全、 卫生、生态和谐的营区环境6、 展示潜在成本和收益潜在成本:（1） 为了给低收入者提供住房保障，政府建设保障性住房需耍一立的潜在成木2） 对失业者和产业工人进行培训需耍的教育成本。

3） 社会救助、住房补贴以及完善城市低收入者社会保障制度所需的潜在成木4） 恢复营区附近环境所需的环保成本5） 要建设安全、卫生、生态和谐营区环境所需的治安管理成本6） 搬迁安置成本，使低收入者搬迁无忧潜在收益：（1） 通过提供保障性住房的政策，解决了低收入者的住房问题2） 使得低收入者的收入得到提高，有利于从长远改善低收入者的生活3） 拖车营区附近的居民能够恢复正常的生活和工作学习，不再总是抱怨同时也使 营区附近不动产贬值的问题得到了解决4） 改善了营区附近的生态环境和治安环境，减少了犯罪率的发生，提高了居民的安 全感综上，通过分析，采取以上公共政策的潜在收益远大于潜在成木的支岀，故对于底特律 拖车问题来说，公共政策的介入是非常必要的7、 检查问题陈述根据对以上八个步骤的再次检杳，整个过程完整且全面，因此，此项公共政策问题的确 认正确二、政策议程的建立公共政策议程指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及止 式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取采取行动、采取什么行动的政策 过程公共政策议程分为两种类型：公众议程和正式议程公众议程是指社会公众共同议论某个问题，并认为冇必要提交公共权力机关采取措施予 以解决的一种政策议程；或者说，公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体 的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，耍求采取措施加以解决的一•种政策议程。

它 是一种系统化议程，在这一过程中，非止式群体的情绪、大众传播媒介起着-|•分重要的作 用正式议程是指公共权力机关觉察到某一社会公共问题引起了社会公众广泛注意和议论， 这个问题本身也确有解决的必要，从而把它列入自己的议事日程作为政策问题进行研究和 处理的过程正式议程木质上是一种行动议程，乂叫政府议程或制度性议程一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过公众议程，然后才能进入政府议程底特 律拖车问题的政策议程建立也是如此首先，底特律拖车现象给营区周边的环境及附近的居民都带來了诸多负面影响，这一问 题逐渐引起了社会公众和社会团体越来越广泛的关注从报刊的专栏、邻居的闲谈、居民 们向新闻媒体和市政当局表达的正式抱怨等人们开始议论解决问题的具体方案，着重对 政策冃标和手段进行讨论，而这。