创意产业政策法规的制定与完善.docx

创意产业政策法规的制定与完善 第一部分 我国创意产业政策法规的现状和问题 2第二部分 完善创意产业政策法规的指导思想 5第三部分 完善创意产业政策法规的原则 7第四部分 完善创意产业政策法规的主要内容 11第五部分 完善创意产业政策法规的实施保障 14第六部分 完善创意产业政策法规的评估与监督 17第七部分 完善创意产业政策法规的国际合作 20第八部分 完善创意产业政策法规的展望 24第一部分 我国创意产业政策法规的现状和问题关键词关键要点缺乏顶层设计和统筹规划1. 我国创意产业政策法规体系缺乏顶层设计和统筹规划，导致政策法规之间存在较多重复和冲突现象2. 政策法规制定缺乏前瞻性和预见性，无法有效应对创意产业发展中的新情况和新问题3. 缺乏对创意产业政策法规的系统评估和反馈机制，难以及时发现和纠正政策法规中的不足和缺陷政策法规覆盖范围不够全面1. 目前我国创意产业政策法规主要集中在少数几个领域，对其他领域关注不够2. 政策法规对创意产业发展的关键环节和重点领域缺乏支持和引导，难以发挥应有的作用3. 政策法规对创意产业发展的难点和瓶颈缺乏针对性措施，无法有效解决创意产业发展中的困难和问题。

缺乏对创意产业政策法规的监督和执行力度1. 对创意产业政策法规的监督和执行力度不够，使得政策法规难以得到有效贯彻落实2. 缺乏对创意产业政策法规执行情况的评估和反馈机制，难以及时发现和纠正政策法规执行中的偏差和问题3. 对违反创意产业政策法规的行为缺乏有效的惩处措施，导致政策法规的权威性下降缺乏对创意产业政策法规的配套措施1. 缺乏对创意产业政策法规的配套措施，导致政策法规难以落地实施2. 缺乏对创意产业政策法规的财政、税收、金融等支持措施，难以有效调动社会各方面参与创意产业发展的积极性3. 缺乏对创意产业政策法规的宣传和普及力度，导致政策法规知晓度和认可度不高政策法规制定缺乏社会参与和公众监督1. 创意产业政策法规制定缺乏社会参与和公众监督，导致政策法规难以反映社会各界的诉求2. 政策法规制定过程缺乏透明度，导致公众对政策法规的制定过程和结果缺乏了解3. 政策法规制定缺乏公众参与和监督，导致政策法规的公信力下降政策法规缺乏与国际接轨1. 我国创意产业政策法规与国际接轨程度较低，难以适应创意产业全球化发展的需要2. 政策法规对创意产业跨境合作、知识产权保护等问题缺乏明确规定，难以为创意产业的国际化发展提供支持。

3. 政策法规对创意产业与其他产业的融合发展缺乏引导和支持，难以发挥创意产业的辐射带动作用一、我国创意产业政策法规的现状（一）政策法规数量众多，但缺乏系统性目前，我国与创意产业相关的政策法规数量众多，涉及范围广泛，涵盖了文化、科技、教育、经济等多个领域这些政策法规主要以国务院文件、行业规范性文件和地方性法规为主其中，国务院文件主要包括《国务院关于促进文化创意产业发展的若干意见》（国发[2009]29号）、《国务院关于进一步推动信息消费扩大内需的若干意见》（国发[2013]8号）等；行业规范性文件主要包括《文化创意产业管理暂行办法》（文化部令[2010]1号）、《文化创意产业统计管理办法》（文化部令[2012]12号）等；地方性法规主要包括《北京市文化创意产业促进条例》（2015年）、《上海市文化创意产业促进条例》（2016年）等尽管如此，我国创意产业政策法规在系统性方面还存在一定不足首先，各级政策法规之间缺乏有机衔接，导致政策法规之间存在一定程度的冲突与矛盾其次，政策法规缺乏刚性约束力，对创意产业的发展缺乏有效的指导和监督作用二）政策法规主要针对传统创意产业，对新兴创意产业关注不足我国创意产业政策法规主要针对传统创意产业，如文化艺术、出版发行、广播影视等，对新兴创意产业，如创意设计、数字出版、移动互联网等关注不足。

这导致新兴创意产业的发展缺乏政策法规支持，难以发挥其对经济社会发展的促进作用三）缺乏有效的评估和监督机制我国创意产业政策法规缺乏有效的评估和监督机制，这导致政策法规难以得到有效执行，难以发挥其应有的作用二、我国创意产业政策法规存在的问题（一）政策法规数量多、但缺乏系统性我国创意产业政策法规数量众多，但缺乏系统性，导致政策法规之间缺乏有机衔接，政策法规之间存在一定程度的冲突与矛盾这导致政策法规难以有效实施，难以发挥其应有的作用二）政策法规主要针对传统创意产业，对新兴创意产业关注不足我国创意产业政策法规主要针对传统创意产业，对新兴创意产业关注不足，导致新兴创意产业难以发挥其对经济社会发展的促进作用三）缺乏有效的评估和监督机制我国创意产业政策法规缺乏有效的评估和监督机制，导致政策法规难以得到有效执行，难以发挥其应有的作用四）缺乏对创意人才的政策支持我国创意产业政策法规缺乏对创意人才的政策支持，导致创意人才难以得到应有的激励和保护，难以发挥其对创意产业发展的促进作用五）缺乏对创意产业发展的财税支持我国创意产业政策法规缺乏对创意产业发展的财税支持，导致创意产业难以获得足够的资金支持，难以实现可持续发展。

六）缺乏对创意产业发展的国际合作与交流我国创意产业政策法规缺乏对创意产业发展的国际合作与交流，导致我国创意产业难以与国际创意产业接轨，难以实现国际化发展第二部分 完善创意产业政策法规的指导思想关键词关键要点坚持以人为本* 1. 以创意人才为核心，重视创意人才的培养、吸引和留用 2. 营造尊重创意、鼓励创新的社会环境，激发全民的创意热情 3. 建立健全创意人才培养体系，为创意产业发展提供源源不断的人才支撑坚持市场导向* 1. 充分发挥市场在创意产业发展中的主导作用，让市场机制决定创意产品的生产、流通和消费 2. 政府要尊重市场规律，不干预市场正常运作，为创意产业发展创造公平、公正、公开的竞争环境 3. 引导和支持创意产业企业做大做强，形成具有国际竞争力的创意产业集群坚持创新驱动* 1. 加大对创意产业的研发投入，鼓励企业加大技术创新力度，提升创意产业的核心竞争力 2. 建立健全创意产业创新体系，搭建产学研合作平台，促进科技成果转化 3. 开展国际创意产业合作，引进国外先进的创意理念和技术，推动我国创意产业创新发展坚持绿色发展* 1. 倡导绿色创意，鼓励创意产业企业采用绿色技术和绿色工艺，生产绿色创意产品。

2. 加强创意产业的绿色管理，减少创意产业发展对环境的负面影响 3. 引导创意产业企业履行社会责任，积极参与环境保护和可持续发展事业坚持统筹协调* 1. 加强创意产业与相关产业的统筹协调，促进创意产业与其他产业的融合发展 2. 建立健全创意产业发展协调机制，理顺部门管理体制，避免政出多头、管理分散的现象 3. 加强创意产业发展与城市规划、土地利用、环境保护等相关工作的协调，确保创意产业发展与城市发展相协调坚持法治保障* 1. 加快制定和完善创意产业法律法规，为创意产业发展提供法治保障 2. 加强对创意产业法律法规的执法和监督，严厉打击侵犯创意版权和知识产权的行为 3. 建立健全创意产业争端解决机制，妥善处理创意产业发展中的纠纷一、坚持以人为本，促进创意产业全面发展创意产业政策法规的制定与完善，必须坚持以人为本的原则，把尊重和保护知识产权、促进创意人才成长作为首要任务要着力营造有利于创意人才成长和创新的良好环境，鼓励和支持创意人才从事各类创意活动，促进创意产业蓬勃发展二、坚持市场导向，激发创意产业内生动力创意产业政策法规的制定与完善，必须坚持市场导向的原则，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。

要鼓励和支持创意企业通过市场竞争和创新，提升自身核心竞争力，增强可持续发展能力三、坚持政府引导，促进创意产业健康发展创意产业政策法规的制定与完善，必须坚持政府引导的原则，发挥政府在创意产业发展中的引导和支持作用要通过制定和实施有利于创意产业发展的政策法规，为创意企业提供必要的帮助和指导，促进创意产业健康发展四、坚持国际合作，促进创意产业共同发展创意产业政策法规的制定与完善，必须坚持国际合作的原则，积极参与国际创意产业交流与合作，促进创意产业共同发展要鼓励和支持创意企业与国际创意企业开展合作，共同开发创意产品和服务，拓展国际市场五、坚持法治原则，保障创意产业健康发展创意产业政策法规的制定与完善，必须坚持法治原则，保障创意产业健康发展要严格依法办事，确保创意产业政策法规的合法性和合理性，维护创意企业和创意人才的合法权益六、坚持科学决策，保障创意产业健康发展创意产业政策法规的制定与完善，必须坚持科学决策的原则，确保创意产业政策法规的科学性和有效性要充分听取创意企业和创意人才的意见和建议，广泛吸收各界的智慧，确保创意产业政策法规的科学性第三部分 完善创意产业政策法规的原则关键词关键要点科学性原则1. 立法应当以科学研究为基础，充分考虑创意产业的规律和特点，并在实践中不断总结经验，完善政策法规体系。

2. 立法应当遵循创新规律，鼓励和支持创意产业的创新发展，促进创意产业与科技、文化、经济的融合3. 立法应当坚持以市场为导向，充分发挥市场在创意产业发展中的作用，为创意产业发展创造良好的市场环境协调性原则1. 立法应当与国家相关法律法规相协调，避免冲突和矛盾，形成系统完备、协调一致的创意产业政策法规体系2. 立法应当与国际惯例和相关国际公约相协调，促进创意产业国际交流与合作，增强我国创意产业的国际竞争力3. 立法应当与其他相关政策相协调，形成合力，共同促进创意产业的发展包容性原则1. 立法应当包容不同类型的创意产业，不以所有制、地域、规模等因素对创造者进行限制或排除，促进创意产业多元化发展2. 立法应当支持和鼓励不同类型创意产业之间的协作和互补，促进资源共享、优势互补，形成创意产业发展的生态系统3. 立法应当为不同类型创意产业的发展创造平等的机会，确保创意人才能够充分发挥自己的创造力，实现自己的创意梦想前瞻性原则1. 立法应当具有前瞻性，能够预见创意产业发展的趋势和方向，为创意产业发展提供长远规划和指导2. 立法应当关注创意产业的未来发展，鼓励和支持新业态、新模式、新技术的创新和应用，促进创意产业持续发展。

3. 立法应当与新一轮科技革命和产业变革相适应，促进创意产业与人工智能、大数据、云计算等新技术的融合，推动创意产业的数字化转型和智能化升级灵活性原则1. 立法应当具有灵活性，能够及时适应创意产业发展的变化，及时调整和完善政策法规，确保政策法规与创意产业发展相适应2. 立法应当为创意产业发展留出空间，不应当对创意产业的发展设置过多的限制和障碍，避免扼杀创意产业的创新活力3. 立法应当鼓励和支持地方因地制宜制定和实施创意产业政策法规，发挥地方政府在创意产业发展中的积极作用可执行性原则1. 立法应当具有可执行性，能够为创意产业发展提供明确的法律依据和指导，确保政策法规能够得到有效落实2. 立法应当明确创意产业发展的主体责任，规定相关部门的职责和权限，确保政策法规能够得到有效贯彻执行3. 立法应当建立健全执法和监督机制，对违。