天津市政府在保障性住房供给中的角色和责任.doc

天津市政府在保障性住房供给中的角色和责任【摘要】保障性住房作为公共服务的一种，在供给过程中体现出 政府的责任与角色，主要包括建设用地的供给者、建设资金的支持者、建 设的引导者和保障性住房与商品房市场的协调者天津市保障性住房自 1999年住房改革以来得到了较好的发展，初步形成了住房保障体系，天津 市政府在保障性住房供给中同样扮演着以上角色，但也存在角色越位与缺 位问题因此，耍完善天津市政府在保障性住房供给中的角色发挥，就要 从土地供给、资金支持、规划制定和协调保障性政府与商品房发展等四方 面进行分析关键词】保障性住房供给；政府责任与角色；天津市保障性住房保障性住房是一种特殊类型的住宅，主耍是政府用来满足一部分民众 尤其是中低收入等弱势群体的住房需求而投资兴建的具体来讲，保障性 住房通常是指根据国家政策以及法律法规的规定,由政府统一规划、统筹, 提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标 准给予限定，起社会保障作用的住房①一、天津市保障性住房供给现状天津市是我国四个直辖市Z—且临近首都北京，因而商品房价格偏 高，城市中低收入人群很难承受普通商品房价格，在夭津市大力发展住房 保障之前，造成了很大一部分人群的住房困难问题。

在中央政府宏观政策 支持、天津市政府的大力促成下，天津市自1999年开始探索建立住房保 障制度，现在已形成了较为完善的住房保障体系目前天津市保障性住房种类主要有五种，分别是限价商品房、经济租 赁房、经济适用房、公共租赁房与廉租房（见下表1）从保障性住房种类及其针对人群来看，天津市保障性住房已形成较为 完善的体系，并且对不同收入层次的人群实行分层保障另一方面，从保 障性住房建设情况来说，天津市保障性住房数量、享受保障性住房人数都 在逐年上升，截止到2011年，享受住房保障的家庭达到50力-户以上2008 年，天津市政府出台并实施《天津市解决城市低收入家庭住房困难发展规 划和年度计划（2008-2012年）》，决定在5年内通过多渠道筹集200亿元 资金，用于建造2565万平方米、38万套各类保障性住房近十年來，天 津市保障性住房数量也得到了快速增长（见下表2）在大量修建保障性住房的同时，天津市政府不断完善保障性住房制 度，严格保障性住房审批制度，真正做到解决中低收入家庭的住房问题， 全市享受住房保障的人数也在逐年攀升（见下表3）二、天津市政府在保障性住房供给中扮演的角色及存在的问题（-）保障性住房建设用地的供给者天津市政府主要通过城市规划局对城市整体发展进行规划，在规划的 同时划定一定范用内的土地作为保障性住房的建设用地。

目前，天津市保 障性住房主要分布在中环线以外、外环线周围的瑞景居住区、津塘板块、 张贵庄板块、河东一卫国道板块及南开西板块就保障性住房小区的位置來 看，主耍位于偏远郊区，也有部分小区在天津市市内，总体来说保障性住 房的建设用地基本得到保障，未出现严重的土地短缺状况然而，政府在保障性住房建设土地的供给中也存在着一些问题首先, 天津市城市规划局在进行规划时，相对商品房住宅小区，保障性住房小区 面积较小小区建筑面积的限制直接导致配套设施不齐全其次，在进行 城市规划时，小区多位于城市郊区天津市内的住宅小区大多是商品房住 房，而保障性住房小区则主要位于市郊，为居民的口常生活与出行造成了 很大不便)保障性住房建设资金的支持者天津市政府通过政策引导和适当的公共财政投入，形成企业、金融机 构、社会多方参与的金融投融资格局，为保障性住房建设提供资金保障 例如，2009年3月，天津市组建了保障性住房建设投资有限公司，通过申 请银团贷款方式，专项用于危楼拆迁专项安置房和保障房建设；2011年， 天津市政府与社保基金理事会签署协议，全国社保基金理事会依照协议以 信托产品的形式为天津提供30亿元贷款，专项用于公共租赁住房项目建 设。

虽然天津市政府一直致力于保障性住房的资金筹集，但是依然存在很 大不足天津市部分保障性住房的建设存在招标困难、中断施工和质量不 合要求等现象，而导致这些现象的原因主要是资金短缺天津市政府并不 很重视保障性住房的资金筹集且融资渠道单一，政府未能建立起较为完善 的融资渠道，存在融资困难、效率不高等问题三)保障性住房建设的引导者天津市政府通过制定一系列保障性住房发展规划来进行保障性住房 的建设，这些规划随着住房保障体系的发展而发展，根据不同发展阶段的情况进行完善，有效地指导了保障性住房的建设发展例如2008年出台 的《天津市解决城市低收入家庭住房怵I难发展规划和年度计划(2008-2012 年)》等，这一系列的规划对政府整体把握保障性住房的供给有着重耍的 意义，同时也为政府引导住房保障体系发展提供了较为合理的依据与发展 目标虽然天津市政府能够从整体上对保障性住房的发展有一个较好的把 握，然而，天津市政府在住房建设规划过程中多是从宏观上进行规划、引 导，对于不同地区的不同现实情况未能综合考虑多方面的因素并将其区别 看待，导致整体的规划与具体情况的不适应，一定程度上阻碍了住房保障 体系的发展四)保障性住房与商品房市场的协调者天津市政府自1999年住房改革以来即致力于保障性住房市场与商品 房市场的“和谐”发展。

天津市政府出台了鼓励开发商进行保障性住房投 资的政策优惠，倡导更多的开发商投入到保障性住房的建设中另外，政 府分别从土地出让、房屋建设、配套设施等多个方面对房地产开发商进行 监督，将其与商品房建设挂钩，有效地提高了开发商的积极性同时，政 府从宏观上做出规划，指导保障性住房与商品房市场的发展天津市保障性住房市场与商品房市场目前呈现出一个良好协调的态 势，但是依然存在着一些问题天津市政府在完善保障性住房制度的同时, 也十分注重申请保障性住房的公开与公平，但是依然存在很多漏洞，如存 在很多“富人”骗购保障性住房的现象，而很多真正需耍的人群却购买无 门，这不仅有失公平，同时对于商品房市场也是一种冲击其次，天津市 将保障性住房的发展重点转移到市郊，而市内几乎都是商品房小区，这也 在某种程度上形成了两极分化，不利于二者的协调发展 三、强化 天津市政府在保障性住房建设中责任的对策与建议(-)划分不同层次，确定政府在不同层次保障体系中的角色在保障性住房的建设中应该注意住房保障性层次性，在解决住房困难 家庭住房问题时，将困难人群划分为若干层次，针对不同层次的困难人群 分别制定不同类型的保障性住房规划，并先重点解决低收入家庭的住房问 题，而天津市政府在保障性住房供给中虽然对受保障人群的层次有较为明 确的划分，但没有明确政府在不同层次保障体系中角色定位，且导致其角 色的发挥存在着很多的问题。

因此，需要对城市中低收入且存在住房困难 的家庭进行信息统计，并根据实际情况进行层次的划分，在层次划分的基 础上分别制定不同的发展规划，同时，需要明确其在不同层次中的责任与 角色例如对保障性住房类型进行划分，并首先发展廉租房的建设，有计 划地一步一步解决中低收入困难家庭的住房困难问题1) 健全土地供应政策，保证保障性住房建设的土地供应首先，天津市政府要做好统计工作，对整个城市的房屋数量、住房保 障家庭的人口数量、符合住房保障条件家庭数量等信息，接下来综合分析 统计的数据，结合城市规划方向、商业开发土地及其它的土地需要，最后 制定合理的土地划分的规划保障性住房的价格很大程度上是政府压低入 地出让价格之后，再结合成本控制而实现的，因而土地对于保障性住房的 供给来说有着举足轻重的作用因此，政府耍根据实际情况，合理规划土 地，同时也要优先安排保障性住房建设用地，初步建立起一套符合实际情 况的土地供应体系三） 拓宽融资渠道，保证保障性住房建设的资金支持“巧妇难为无米之炊”，没有资金的支持，政府也难以推动保障性住 房的发展，然而建设保障性住房的资金仅由政府的财政拨款是不够的，且 保障性政府本身作为一项公共服务事业具有很少的利润，开发商也很难做 出很大投资，因此多渠道的融资则显得尤为重要。

政府作为保障性住房供 给中的主体，在融资过程中应充分发挥其拥有的公权力，通过制定相关政 策，鼓励社会各界投资保障性住房的建设，在拓宽融资渠道的同时也耍注 意完善融资的制度，建立起较为完善的融资渠道、方式与制度规定，充分 保障保障性住房的建设资金四） 完善住房保障体系，强调政府的主体地位完善住房保障体系，不仅包括保障性住房的建设、审批，也包括保障 性住房的退出机制，同时政府也耍充分认识其主体地位在保障性住房的 建设阶段，政府要制定一套成熟的项目规划、土地划拨、资金筹集、项冃 招标与监管制度，且严格依照执行在保障性住房的审批阶段，政府更加 要充当起主体的角色，建立严格的市批流程与考核指标，健全保障房巾请 审核、公示公告、网上备查制度，杜绝骗购、骗租的情况最容易被忽略, 但乂十分重要的一点是保障性住房的退出机制，政府可以通过引入利益传 导机制，从政策上、资金上支持住户主动退出，住户主动退岀住房保障福 利后，能得到政策性优惠诸如提供低息购房贷款、优先购买社会保障性商 品房、购房税费减免等注释:①马利智•我国保障性住房运作机制及其政策研究[M]・重庆：重庆大 学出版社,2010. 32-33.参考文献：[1] 财政部综合司•发挥财政职能，完善城市住房保障制度[J]・中国财 政，2008年第20期.[2] 杜静静•论我国政府在保障性住房建设中的角色定位[D].中国石 油大学,2011年.[3] [美]登哈特夫妇（著），丁煌（译）•新公共服务：服务而不是掌 舵[M]•中国人民大学出版社，2004年.。