奥巴马政府高等教育入学保障性政策述评2.docx

奥巴马政府高等教育入学保障性政策述评 摘要：奥巴马执政八年期间，联邦政府非常重视高等教育入学，出台了系列保障性政策研究发现，这些保障性政策主要集中在降低高校学费、提高资助力度、扩大入学机会、加强信息供给四个方面，体现出重视少数族裔的受教育权、关注中产及低收入阶层、重塑联邦政府管理权、引导学生加强自我投入等政策特征这与美国所面临的国际高等教育环境、经济困局、政党诉求及博弈、联邦政府的传统定位以及奥巴马的个人经历密切相关关键词：奥巴马政府，高等教育，学费，联邦资助基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目(16YJC880029)2009年1月，奥巴马正式宣誓就任美国第44任总统彼时，金融危机蔓延全球，美国社会各方面也都受到了严重影响，高等教育也未能幸免另一方面，奥巴马政府也清醒地意识到高端人才对于国家发展的重要性：“如果我们想让美国在21世纪领先，没有什么比给予每个人最好的教育更重要的了——从他们进入幼儿园的第一天开始一直到进入自己的职业生涯[1]奥巴马在八年总统任期中，其所领导的联邦政府在高等教育领域投入甚大，尤其是入学保障性政策一、奥巴马政府的重要高等教育入学保障性政策奥巴马上任伊始就为美国高等教育设立了一个雄心勃勃的目标：2020年，美国将再次拥有世界上最高的大学毕业生比例。

[2]为了实现这一目标，联邦政府通过《美国经济复苏与再投资法案》、《医保与教育协调法》、《两党学生贷款法案》等系列法规政策，对高等教育进行了大刀阔斧的改革1.敦促高等学校降低收费高校逐年上涨的学费是民众接受高等教育的主要障碍，这与政府普及高等教育的愿望相左尽管联邦政府的高等教育管理权受宪法所限，但奥巴马政府仍试图通过直接或间接方式敦促高等学校降低收费1)通过“校本援助项目”监督高校降低学费遵循1965年《高等教育法》(Title IV of the Higher Education Act of 1965)的相关要求，联邦政府出资设立了“联邦学生资助项目”，以帮助符合相关资格的学生顺利完成高等教育联邦学生资助项目包括奖学金、低息贷款及半工半读(work-study)三种形式其中，“帕金斯贷款项目”、“半工半读”等部分“校本援助项目”(Campus-Based Programs)虽由高等学校管理，但大部分经费则源自联邦政府为了降低收费，联邦政府通过多种方式对高校“施压”例如，2015年，奥巴马政府对“帕金斯贷款项目”的资金投入从10亿美元提高到85亿美元，同时还将其经费分配方案与学费调节绩效关联——学校如果想获得更多资金，则必须在控制学费、帮助学生还贷方面做出更多的努力。

[3](2)大力投资社区学院美国高等教育系统内部分工明确，以入学门槛低、开放度高为特色的社区学院在提高民众受教育水平及推动经济发展等方面的作用受到了奥巴马政府的重视白宫数据显示，近40%的学生就读于社区学院到2020年，美国约30%的就业岗位至少需要副学士学位[4]为了尽早实现“高等教育2020目标”，奥巴马政府将社区学院作为战略突破口2010年通过的《医保与教育协调法》明确提出，在未来4年为社区学院投资20亿美元，用于完善更加适用的教育和职业培训计划2015年起，奥巴马政府多次提请“美国大学的承诺”项目(Americas College Promise)-旨在通过联邦政府与各州的共同合作(经费投入比为3:1)，为GPA2.5分以上的学生免除两年社区学院学费[5]据测算，如果所有州都参与进该计划，约有900万学生将因此获益其中，1名全日制社区学院学生平均每年可节约3800美元[6]该计划终于在2017年成功获得国会批准近的12.57亿美元预算[7]2.缓解民众教育贷款压力为了支持更多民众完成高等教育，联邦教育部每年会在三大常规领域为150多万学生提供近1500亿美元的直接资助[8]此外，健康与人力服务部等其他联邦部门也会通过专门项目资助学生。

奥巴马政府出台多项措施致力于缓解学生及家庭的负担，将家庭支出导向高等教育领域1)取消“联邦家庭教育贷款项目”1965年启动的“联邦家庭教育贷款”项目(Federal Family Education Loan)虽由私人金融机构提供贷款，却因有联邦政府居中作保、贴息，备受民众青睐然而，国会预算显示，如果联邦政府以直接贷款取代间接贷款，则能在未来10年节约610亿美元[9]故由奥巴马政府动议，众议院在2009年通过的《学生资助与财政责任法案》(The Student Aid and Fiscal Responsibility Act of 2009)中决定，2010年7月1日起正式废止“联邦家庭教育贷款”项目(Federal Family Education Loan)，将节省的经费投入到佩尔奖学金等其他政府助学项目除了节约经费开支外，这一使联邦政府代替商业金融机构发放学生贷款的举措也彰显了联邦政府加大直接参与助学力度的决心，是美国政府试图抑制高等教育“市场失灵”缺陷的一次新尝试2)加大投资佩尔助学金佩尔助学金(Pell Grants)是联邦政府直接资助贫困本科生的重点项目，资助金额每年都会依据学生的家庭状况、入学费用等因素调整。

2007年，布什政府通过《高校成本降低与准入法案》为佩尔助学金项目注入一笔336亿美元的“10年有效期”强制性支出(mandatory funding)，规定自2008年起，所有获得佩尔助学金的学生将额外获得490美元的追加资助在此基础上，奥巴马政府做出了更大的努力2009年，奥巴马政府通过《复兴与再投资法案》拨款170亿美元专用于佩尔助学金，大幅提升生均资助额度，最高资助额度从2008年的4731美元提升至2009年的5350美元、2010年的5550美元与此同时，在金融危机的作用下越来越多的学生申请佩尔助学金，2008年及2009年获得佩尔助学金的人数涨幅分别为13%和27%，远高于此前四年5%的涨幅上限[10]面对连续两年“疯狂”超支的佩尔助学金项目，尽管国会于2010年决定调整原计划，削减部分资助，但相较于上任之初，奥巴马政府仍然为贫困家庭学生谋取了福利2016-2017学年，佩尔助学金的最高资助额度已达到5815美元，提升近23%[11]同时，奥巴马政府还进一步修改了佩尔奖学金的申请资格，扩大了申请佩尔助学金的资格范围在他的努力下，佩尔助学金的受众面已经比小布什执政时期扩大了50%，为美国社会数以百万计的中低产阶级家庭学生提供了入学机会。

[12]截至2015年，佩尔助学金已经帮助逾6000万名美国人接受高等教育[13](3)降低联邦贷款利息贷款利息是学生负债的重要影响因素每年7月1日，联邦政府会依据当年的10年期国债价格等因素重新调整贷款利息奥巴马认为，“帮助更多年轻人接受高等教育是美国的头等要务，而不仅是某一党派的责任”在他的努力下，2013年国会通过了《两党学生贷款协议》(Bipartisan Student Loan Deal)在这一法律的作用下，当年度近880万本科生的贷款利率从6.8%降至3.86%，人均总还款额度减少1545美元；近150万研究生的贷款利率从6.8%降至5.41%，人均总还款额度减少2913美元；100多万PLUS(Parent Loan for Undergraduate Students，PLUS)贷款的利率第一次从7.9%降至6.41%，人均总还款额度减少2066美元此外，在民主党议员的推动下，《两党学生贷款协议》还限定了未来联邦学生贷款利息的调整上限，为学生们提供了更长远的保障即本科生贷款利息不得超过8.25%，研究生贷款利息不得超过9.5%，PLUS贷款利息不得超过10.5%[14](4)推动并修订“收入驱动还款”计划。

还款方式及利息是高等教育能否成为家庭负重的重要影响因素除了常规的直接还款外，美国政府还为民众提供了另一种选择，即“收入驱动还款”计划(Income-Driven Repayment)这种还款方式是以个人或家庭的收入而非具体贷款额度来制定其还款计划，每月还款额度随收入与家庭规模调整其最大的优势在于以长年限为代价降低每月还款额度，减少对民众现时生活质量的影响，且在正常还款一定年限后可以豁免剩余贷款收入驱动还款”自1994年正式启动后共有四种还款方式供民众选择，具体要求以借贷人申请的贷款类别而定在奥巴马政府的大力助推下，布什政府2007年《高校成本降低与准入法案》(College Cost Reduction and Access Act)中所提出的“基于收入还款方案”(Income Based Repayment，IBR)和“公共服务贷款豁免项目”(Public Service Loan Forgiveness Program)于2009年生效联邦政府规定，如果借贷人同时参与到“公共服务贷款豁免项目”，如全职教师、护士、军人等，则有可能在持续还款10年后被免除剩余债务自2014年7月1日起，奥巴马政府再次修订IBR，将还款年限从25年缩减至20年，每月还款上限从可支配收入的15%降至10%。

[15]同时，奥巴马多次以行政命令的形式绕开国会放开对申请者的身份限制，使越来越多的民众能够有资格申请“基于收入还款”项目5)推行“教育机会税抵免”政策2009年，奥巴马政府在《美国经济投资与再复兴法案》中提出以“教育机会税抵免”(American Opportunity Tax Credit)取代1998年以来的“希望税收抵免”(Hope Tax Credit)这项新政策在沿用“以税收减免资助学生接受高等教育”理念的基础上，进一步加大了税收优惠力度，旨在鼓励更多家庭投资高等教育领域一是将申请时限从接受高等教育的前两年延长至四年二是提高学生每年的资助额度希望税收抵免”政策下，每位申请人每年最高可获得1800美元的税收抵免额度，而“教育机会税抵免”则使申请人的税收抵免最高达到每年2500美元三是抵税后可直接返还现金教育机会税抵免”政策规定，若申请人的缴税额度被清零，申请人即可直接获得剩余抵税额度40%的现金(最高不超过1000美元)四是扩大税收抵免的使用范围希望税收抵免”的只是大学学费，不包括学生活动费、保险费、住宿费等，新政策则可以用于指定教材以及其他合规的教育支出五是提升申请人的收入限制，使更多高收入群体得以享受这一政策。

奥巴马政府将能够获得全额“机会税抵免”的申请人年净收入(adjusted gross income，AGI)上限从5万美元提升至8万美元(已婚申请人的家庭AGI上限从10万提升至16万美元)，将不能获得“机会税抵免”的申请人AGI上限从6万提升至9万美元(已婚申请人的家庭AGI上限从12万提升至18万美元)，介于这两大群体之间的民众则可以获得部分“机会税抵免”[16]该政策在《2015年两党预算法案》中被永久确定下来3.保障不同群体的受教育机会联邦政府的高等教育政策，尤其是入学保障性政策非常注重公平，尤其是少数族裔、退伍军人等传统弱势群体奥巴马政府在遵循惯例的同时也拓宽了“机会公平”的受益群体，低收入人群、国际学生也纷纷进入其政策视野1)保障传统弱势群体的入学权美国是个典型的多种族移民国家移民问题的复杂性和历史性使种族歧视现象在社会中仍然存在，且历来是联邦政府不可回避的议题作为美国历史上第一位非白人总统，奥巴马在这一问题上的宽容与努力显而易见例如，2010年3月通过的《医保与教育协调法》就提出，要为传统黑人院校(HBCUs)及少数族裔教育服务机构(MSIs)提供25.5亿美元的强制性经费，10年内将向亚太裔教育机构提供5000万美元的强制性经费，用于保障传统弱势群体的受教育机会。

此外，随着美国与伊拉克战争的推进，直至2011年结束，。