浅谈加入WTO后我国农业政策法规调整.docx

参加WTO后我国农业政策法规调整产业政策与法规司课题组      参加WTO意味着我国农业将由过去简单双边贸易的约束转向多边贸易体制框架下直接面对剧烈的国际农竞争这无疑会对农业和农的消费、贸易、理政策与相应法律法规产生重大影响为适应WTO农业协议的要求我国应尽快调整、完善现有的农业政策法规而WTO成员国调整国内支持政策的经历值得借鉴      一、WTO成员国调整农业国内支持政策的经历      〔一〕农业国内支持政策调整      乌拉圭回合会谈完毕后农业政策为适应农业多边贸易规那么的要求对已经施行了60多年的农业法进展了改革于1996年4月4日公布了?1996年联邦农业完善与改革法案?对国内支持政策进展了调整主要有以下几个特点：      1、从1996年起至将来的7年内逐步取消对农民的价格补贴停顿目的价格 差额补贴的做法钭价格补贴改为收入补贴到2000年的农业补贴由1996年的56亿美元降到40亿美元      2、取消对作物耕种面积的限制农民可以完全根据需求状况种植和种植多少但风险完全由自己承担      3、保存对农销售的保护价格制度但保护机制发生了变化      4、取消了农民自有储藏方案。

目的是减轻财政负拉到2002年仅保存400万吨对外援助粮食库存储藏的粮食品种除了小麦外增加了玉米、稻米、高梁      总之传统农业政策通过价格支持进步农的国内价格降低出口价格从而保护了农业；变革后的农业政策那么是在经济全球化和贸易化不断加强的背景下通过进步效率降低本钱进步农附加值从而进步农业的竞争力同样实现了保护农业的目的      〔二〕欧盟农业支持政策调整      欧盟施行的是共同农业政策1992年6月欧盟部长会议正式通过了新的共同农业政策对旧的共同农业政策进展了自创立以来最为激进的改革在乌拉圭回合完毕后欧盟的深化1992年的改革1998年又通过了?欧盟2000年议程?对农业政策进展了更为彻底的改革      1、1992年欧盟共同农业政策改革包括三个方面一是控制消费逐渐降低谷物和牛肉的价格使之接近世界价格；施行耕地面积削减方案冻结了15的谷物耕种面积二是变价格补贴为收入补贴由于价格下降造成的农民收入损失以直接补贴的方式给予弥补三是引进了三个新财政支持法案即推进农业植树造林活动；采用更有利于环境的农业消费方式减少杀虫剂和化肥的使用；施行一个改良了的针对年逾55岁农民的提早退休方案。

     2、欧盟于1998年3月通过的?欧盟2000年议程?对共同农业政策做了进一步高速一是将分步骤、大幅度削减主要农的保证价格其中牛肉、粮食、油料作物和奶牛品的保证价格分别削减30、20、17和15二是高速四种构造的投向〔地区开展、社会、渔业消费指导政策、农业指导与保证〕用于根底设施差、劳动力技能程度低的相对贫困地区对生态脆弱地区提供补贴减少化肥和农药的施用同时为植树造林提供补贴总之?欧盟2000年 议程?将逐步改变传统的支持措施转 向绿箱政策措施把价格支持补贴转向支持贫瘠低产地区农业开展、农业环境保护和营销设施 建立等方面      〔三〕农业国内支持政策调整      乌拉圭回合会谈完毕后深感国内农业支持政策和农业理体制不适应WTO体制下国际贸易化的因此开场着手调整农业国内支持政策和理体制对原有的粮食理法和农业根本法进展了改革先是在1995年废除了旧的粮食理法公布了新粮食法接着1999年正式出台了新根本法即“粮食、农业、农村根本法〞新法在农业政策的根本目的上更多地强调粮食平安的保障、农业多功能的作用农业可持续开展和农村振兴等方面的内容标志着的农业政策将进展全面的调整      对农业的综合支持量〔AMS〕在基年高达49611亿日元仅次于欧盟。

到1997年的AMS已削减至31708亿日元削减了36.2已低于2000年的约束程度约20绿箱政策支持额从22044亿增加至26519亿日元增加了20.3主要是科研推广、动植物防疫、农业农村根底设施建立、农业灾害赔偿、农业劳动者补助和农业金融补助等方面瞀有了较大幅度增加由此可见的国内支持政策正在进展调整其根本方向是从价格补贴转向强化农业的消费才能      〔四〕韩国农业国内支持政策调整      参加WTO后尤其是亚洲金融后韩国为加强农业的国际竞争力把对农业的负面影响降至最低程度对农业政策进展了调整      1、制定?WTO履行特别法?1995年韩国制定并公布了?WTO履行特别法?其中对农业国内支持政策也进展了调整包括：补贴因参加WTO而控制开展的农业消费领域；补贴因耕地衡少而出现我极贫困农民；补贴因保护自然环境而出牺牲的农户；农业灾害救济等等      2、支持农业构造调整一是征收由非农人口承担的农业特别税用于农业构造调整；二是设立农村构造调整专项资金1992-1998年韩国用于农村构造高速的资金达57兆韩元包括：用于农业消费、流通、农加工、扩大经营规模等方面旨在增强农业国际竞争力；用于农村教育、年金、医疗等农民生活环境的改善和增进福利；用于扩大对农户的直接补贴。

韩国还方案在1999-2004年再投入45兆韩元用于推进农村构造调整      3、制定?农业农村根本法?1999年韩国公布了?农业农村根本法?主要目的是应对参加WTO的挑战进步韩国农业的国际竞争力主要政策措施包括：一是继续进展农业构造调整确定农业开展的重点方向；二是改革农流通体制加快建立；三是采取政策稳定农民收入包括延长贷款归还进步农收买价降低农业贷款利率实行农最低保护价制度进步经营资金支持降低医陪费扩大大根底设施建立投入等；四是重视农质量和品牌对优质农实行品质认证制度施行原产地标志制度      〔五〕印度农业国内支持政策      印度是GATT缔约国之一近年来印度在WTO农业协议框架内逐步形成了符合本国国情的农业支持体系以迎对参加WTO的挑战促进本国农业的开展      1、通过补贴支持农业消费WTO规定可以使用绿箱补贴和黄箱的微量允许限度内的补贴印度充分利用这一空间加大了对农业的支持力度在绿箱补贴方面印度特定支持在基〔1986-88〕为负值非特定支持量约占国内农业消费总值的6最近几年印度非特定支持一直保护国内农业消费总值的7.5左右；特定方面12种农有保护性收买价但收买价格一直低于国际价格。

财政补贴粮食和化肥的支出约占全年总开支的8、GDP的1.2左右；同时邦对灌溉用电等予以财政支持根据稳定价格补贴方案〔Retention Price-cum-Subsidy Seme〕,印度对尿素〔占印度化肥使用总量的60〕采取定价、对消费化肥的厂商和进口商直接予以补贴、对运费进展补贴的来保持其低价格印度还充分利用开展中的出口补贴窨对水果、蔬菜和花卉出口提供运费补贴根据?农业协议?第9条4款这必于开展中可享受的区别待遇不在削减范围      2、实行税收减免全国免征农业所得税对出口农免征出口赢利税这是国内政策支持问题不爱WTO补贴削减的限制3、通过会谈减少准入方面的压力乌拉圭回合这前印度以国际收支平衡需要为由对数千商品进展配额理90年代以来迫于等的压力并经过WTO争端解决机构的裁决印度2001年4月对所有农施行关税化但是仅仅承诺关税上限其的约束关税况率为350只有15的农的约束关税税率低于100虽然印度实际施行的关税税率远低于约束关税〔1997-1998年度实际平衡关税率约为26同印度的平均约束关税率为116〕但是通过会谈获得受限较小的高约束关税在实际的WTO承诺施行中就有了很大的主动性。

     4、对主要农采取保护措施一是在完全取消进口数量限制后将大多数冲击国内及产业的外国商品的进口关税进步到世贸组织允许的程度另外对主要的农还有多项“非关税保护〞措施例如小麦、大米的进口只能通过指定的国营贸易进展加强对外国动植物的进口检疫等二是成立了一个商业秘书牵头、有关各部秘书组成的“常设小组〞时刻监视300种可能对印度国内产业造成冲击的“敏感商品〞的进口状况每月发布及时提出预警三是制定农价格政策保护消费者利益通过规定农〔主要是粮食〕的购销价格、配售制度、缓冲库存等措施稳定农业收入规定农支持〔收买〕价格的机构是农本钱和价格会该会主要根据农本钱并考虑到工农比价、作物之间的比价及供需状况、农民的合理利润等因素每年向提出农支持〔收买〕价格的建议然后经确定并在收获前正式公布      5、积极参与规那么制定充分利用争端解决机制印度对参与WTO规那么制定非常重视在机构建立上印度驻日内瓦代表团扩大了编制增加调研和会谈力量；国内合并了印度就积极向WTO提交阐述其立场和观点的      在所有WTO开展中成员中印度是向争端解决机构提起申诉最多、胜诉最多从而获益也的农业方面印度痹利用争端解决机制击败了、欧盟等对其大米、海等的不当限制为农出口赢得了空间。

     6、施行扶贫方案和农村综合开展方案农村综合开展方案的目的是改善农村贫民的消费条件进步农业消费率主要通过开展种植业、畜牧业、农村工业、商业和效劳业为农村贫民提供更多的就业时机扩大收入来源使他们生活程度进步到贫困线以上农村综合开展方案所需要的资金分别由财政和贷款两方面解决为此印度制定了相应的农业信贷政策优先向农业和农村小规模工业贷款积极参加各种扶贫方案直接向详细的工程和受益人〔主要是小、佃农和农业劳动者〕提供贷款      7、支持农业合作社的开展农业合作社是印度实现农业开展规模的重要手段农民通过合作社组织起来保护自己的利益它的类型很多主要的有农业信誉、销售、耕种、牛奶、渔业、农加工、消费以及住宅合作社等例如经营消费资料供应的合作社向社员提供信贷、种子、化肥、农药等      〔六〕巴西农业国内支持政策      巴西也是GATT缔约国之一巴西为了促进本国农业开展保护本国农民利益也制定了许多相应的对策      1、施行农业支持和保护政策巴西农业政策的要点是保护农民利益减少消费风险增加农民〔特别是中小农〕收入这表达在以下三个方面：〔1〕农业信贷政策根据农民上一年度的产值及其土地面积发放贷款小农、中农和大农场主可分别获得所需资金100、70和55的贷款并且利率也各不一样。

为了确保小农可以得到贷款法律规定商业银行必须将农业贷款的一定比例发放给中小农消费者；〔2〕实行农最低保证价格它由消费资助会制定农业部和货币会审议经总统批准后在播种2个月以政形式公布；〔3〕农业制度限于财力和地区之间的不平衡开展农业主要在较兴旺地区实行巴西的农业有自己的特色如由银行经营其他银行只作为代理等等      2、加大农业投入开展农业根底设施巴西支持农业的另一方面是重视根底设施的建立主要包括仓储设施、公路和水利灌溉等方面仓储每年得到的拨款占农业部的1修建乡间公路可以得到联邦的低息贷款      3、鼓励合作社的开展巴西农村建立了多种形式的合作社在推动消费、实现供销一体化和提供各种效劳方面发挥了积极的作用90年代初巴西全国有4000多个合作社成员4000多万户合作社主要有供销合作社、渔业合作社和农村电气化合作社三种它们各自发挥着不同的作用以供销合作社为例其主要职能耐是为农民供应消费资料提供农的分级分等、包装、仓储、运输、销售和出口等效劳同时还提供消费技术、信、经营理咨询、技术培训等效劳      4、重视引进国外资金进展农业开发巴西在开展农业方面持的方针大胆吸引外资进展国土开发以色列也已经开场在巴西的东弱部进展农业开展灌溉工程。

于六七十年代对衡树林带进展了大规模的农业也此同时巴西最近十年来对其邻国玻利维亚〔克鲁斯〕也进展了大面积的农业和开发      二、我国农业政策调整      〔一〕产业政策调整      近两年随着农业进入新的开展阶段农供求关系发生了宏大变化。