水利工程施工合同管理培训教材-.ppt

水利工程施工合同管水利工程施工合同管 理理前言前言 按照招标投标法，甲已双方签定合同，按照招标投标法，甲已双方签定合同，明确双方的权利和义务在合同中从始至终明确双方的权利和义务在合同中从始至终 对双方的职责和权利进行了界定工程项目对双方的职责和权利进行了界定工程项目 的管理本身就是合同管理，施工中的不可预的管理本身就是合同管理，施工中的不可预 见的外界条件、变更、业主工程师的指示、见的外界条件、变更、业主工程师的指示、 政策法规的变更、索赔等等风险，将对工程政策法规的变更、索赔等等风险，将对工程 造价产生很大影响特别是加入造价产生很大影响特别是加入WTOWTO之后 前 言前言前言 FIDICFIDIC合同条件经过合同条件经过4040多年的实践多年的实践. .现在使现在使 用的版本是用的版本是19871987年的第年的第4 4板和板和19891989年的由年的由FIDICFIDIC编写的编写的““土土木工程施工合同条款应用指南木工程施工合同条款应用指南””，，目前第五次修改版目前第五次修改版 本本(1999(1999年年) )已经开始使用由水利部、电已经开始使用由水利部、电 力工业部、国家工商行政管理局联合颁布的力工业部、国家工商行政管理局联合颁布的 ““水利水电土建工程施工合同条件水利水电土建工程施工合同条件””参考了参考了 FIDICFIDIC编写而成的。

编写而成的 前 言前言 水利工程的施工全过程实际就是双方 签定的合同实施的过程它不管是前方的 现场施工的工作面，还是采购供应及后方的支付审查，包括双方往来的每一个文函 ，都是在执行着合同的职责前言前言 本文着重从发包人和承包人双方谈判签本文着重从发包人和承包人双方谈判签 定合同及承包人中标进场开始，到工程建成定合同及承包人中标进场开始，到工程建成 验收移交的整个建设过程中，以合同管理为验收移交的整个建设过程中，以合同管理为 中心，结合有关法律法规和小浪底国际工程中心，结合有关法律法规和小浪底国际工程 合同管理中的一些事例，概要的说明水利水合同管理中的一些事例，概要的说明水利水 电工程施工中，发包人、承包人、监理各方电工程施工中，发包人、承包人、监理各方 在工程施工中，主要要遵循的合同管理在工程施工中，主要要遵循的合同管理前 言从以下十个部分进行介从以下十个部分进行介 绍绍 一．招标文件中释义的具体和统一一．招标文件中释义的具体和统一二．合同文件的组成及其先后次序二．合同文件的组成及其先后次序三．工程开工（承包人进场）的合同管理三．工程开工（承包人进场）的合同管理四．工程进度、工程质量的控制和管理四．工程进度、工程质量的控制和管理五．计量与支付五．计量与支付从以下十个部分进行介从以下十个部分进行介 绍绍 六．合同变更六．合同变更七．违七．违 约约八．索赔及其处理八．索赔及其处理九．九．合同争议处理合同争议处理十．工程验收十．工程验收一、招标文件中释义的具体和一、招标文件中释义的具体和 统一统一 合同必须符合法律。

按照合同法，发包人一旦选定承包 人，就要签定合同来确定双方的关系 而根据招标投标法，合同应当以招标文 件的规定为依据，在符合适用的法律、 法规的原则下签定合同，该合同具有法 律约束力合同必须符合法律 一、招标文件中释义的具体和一、招标文件中释义的具体和 统一统一 各条款要叙述具体和统一 技术条款和商务条款要尽量做到叙 述具体和统一以免在以后合同管理中 产生争议出现几种不同解释时，往往 有利于承包人的解释将优先（起草人是 业主） 一、招标文件中释义的具体和一、招标文件中释义的具体和 统一统一 如 一工程在对明挖“断层带”的开挖施工， 承包人商务报价清单填写的“断层带”单价是一 般岩石明挖单价的1.6倍（不合理），招标文件 中工程量，是起草人按其破碎带本身计量的一 个参考量；但在技术条款中，对其计量说明不 准确，承包人把影响带也计入，工程量大大增 加，使得双方的争议变成地质术语和各自经验 的划分去处理争议DRB专家从技术、法律等方 面判定发包人是要多付出一笔很大款额一、招标文件中释义的具体和一、招标文件中释义的具体和 统一统一 又如 高堆石坝高度机械化施工，每年将 升高达几十米，其沉陷量是很大的.在保质期内 沉陷才基本完成，这个沉陷结果将改变大坝完 工时的表面平整度和断面尺寸，有的还严重影 响坝上砼结构的安全。

谁对此沉陷负责？有的 合同中叙述不具体大多数承包人完工后就离 开了现场，也同样加重了发包人竣工验收前的 工作量和费用 一、招标文件中释义的具体和一、招标文件中释义的具体和 统一统一又如 某一工程的导流洞地质条件复杂 业主为了让承包商更好的了解地质情况，决定 打一个上导洞（小断面），供承包商自己察看 和分析，并且在合同中写明但是后来施工中 ，承担上导洞施工的单位为了使用多臂台车， 把原来的上导洞断面扩大成7*8平方米的大断 面，并且按顶拱设计边线成洞，也按设计对顶 拱进行了加固，这在国内常规上讲，对后来的 承包商施工是非常有利的但当后来的承包商 施工中顶、边拱出现了塌方，承包商以改变了 原合同规定，业主指定的承包商加固不充分为 由，把塌方的责任和影响推给业主一、招标文件中释义的具体和一、招标文件中释义的具体和 统一统一从上可以看出，合同文件的本身缺 陷，业主将付出代价二．合同文件的组成及其先后二．合同文件的组成及其先后 次序次序 根据招标文件要求，投标人编制投标文 件，直到签定中标合同，中间还可能要进行 各种考察、答疑、澄清和补遗整个招投标 过程的所有文件，组成招标投标文件清册 签定的合同中必须明确各文件的合同次序（ 或法律次序），以免在其中出现歧义时能够 决定采取那一个文件的解释。

一般发包人规 定按下述次序进行排列： 二．合同文件的组成及其先后二．合同文件的组成及其先后 次序次序 1 1、、合同协议书合同协议书2 2、、中标函（包括承包人的书面回函）中标函（包括承包人的书面回函）3 3、、合同协议备忘录（包括各种附件）合同协议备忘录（包括各种附件）4 4、、投标书及其附件投标书及其附件5 5、、招标文件及补遗招标文件及补遗6 6、、合同专用条款及其补遗合同专用条款及其补遗二．合同文件的组成及其先后次二．合同文件的组成及其先后次 序序 7 7、、 合同通用条款（水利水电土建工程施工合同通用条款（水利水电土建工程施工 合同，国际多为合同，国际多为FIDICFIDIC合同条件）合同条件）8 8、、 技术规范技术规范9 9、、 图纸图纸1010、、标书的工程量清单标书的工程量清单1111、、招标时公布的参考文件（标前会答疑及招标时公布的参考文件（标前会答疑及 答复和招标补充通知）答复和招标补充通知）业主应该十分注意资料的问题，在小 浪底有这样一个例子，水利部为了搞科研 ，组织了系统内许多单位和专家参加，结 合小浪底的导流洞的上导洞施工，作了许 多的科研，并且写了一篇很好的报告。

说 明地质条件比招标文件所说明的要差该 报告和施工合同毫无关系可是承包商知 道了，费了九牛二虎的力气找来，翻译成 英文，利用它来说明业主是“隐瞒了”实 际资料，作为争议向DRB提出二．合同文件的组成及其先后二．合同文件的组成及其先后 次序次序二．合同文件的组成及其先后二．合同文件的组成及其先后 次序次序 在上述文件中，在上述文件中，“ “水利水电土建工程施水利水电土建工程施 工合同条件工合同条件” ”是不能修改的，它是国家政府是不能修改的，它是国家政府部门的法规有的发包人随意在专用条款中部门的法规有的发包人随意在专用条款中 修改该修改该“ “通用条款通用条款” ”的规定是不允许的如有的规定是不允许的如有的合同写上的合同写上不准承包人提索赔不准承包人提索赔，这是违反民，这是违反民 法和上述法规的专用条款中只能对通用条法和上述法规的专用条款中只能对通用条 款中没有覆盖的工程的特殊情况，增加说明款中没有覆盖的工程的特殊情况，增加说明 二．合同文件的组成及其先后二．合同文件的组成及其先后 次序次序 如果发包人认为必须对通用条件进行如果发包人认为必须对通用条件进行变更，则应按工程隶属关系分别报送水利部变更，则应按工程隶属关系分别报送水利部 、国电公司、国家工商行政管理局批准。

国电公司、国家工商行政管理局批准 二．合同文件的组成及其先后二．合同文件的组成及其先后 次序次序 如果出现合同的争议，除了上述文件的优先如果出现合同的争议，除了上述文件的优先 次序外，国际上还有其他一些原则的规定，如次序外，国际上还有其他一些原则的规定，如诚实信用诚实信用 的原则的原则、、反意优先反意优先 的原则的原则、、明显证据优先明显证据优先的原则的原则、、书写文件优先书写文件优先的原则的原则上述的几项原则在上上述的几项原则在上 诉法律处理时，如果有几种不同解释，判定时一诉法律处理时，如果有几种不同解释，判定时一 般是采用不利于文件起草方的解释般是采用不利于文件起草方的解释 二．合同文件的组成及其先后二．合同文件的组成及其先后 次序次序 如：如：反意优先反意优先原则，当合同中有摸棱原则，当合同中有摸棱 两可、含糊不清之处时，导致合同有不同的两可、含糊不清之处时，导致合同有不同的 解释时，按不利于起草方的原则解释对解释时，按不利于起草方的原则解释对明明 显证据优先显证据优先原则，即具体规定优於原则规定原则，即具体规定优於原则规定 ，直接规定优於间接规定，细节规定优於笼，直接规定优於间接规定，细节规定优於笼 统规定。

这一些就是国际惯例这一些就是国际惯例 工程（或一个标）项目开工，必须由监理工工程（或一个标）项目开工，必须由监理工 程师发布开工令它是双方执行合同的开始许程师发布开工令它是双方执行合同的开始许多工程施工没有能够按计划进度实施，往往一开多工程施工没有能够按计划进度实施，往往一开 工就因为发包人的进场条件或承包人的进场准备工就因为发包人的进场条件或承包人的进场准备 延误而致使整个工程的延误我国几个大的使用延误而致使整个工程的延误我国几个大的使用 世行贷款的项目，尽管业主非常尽职的作好进场世行贷款的项目，尽管业主非常尽职的作好进场 准备，但也难免发生工程一开工进场，就出现国准备，但也难免发生工程一开工进场，就出现国 际承包商提出某个方面的索赔意向际承包商提出某个方面的索赔意向三．工程开工（承包人进场）的合同管三．工程开工（承包人进场）的合同管 理理按照我国的有关法律（民法通则、合同法）按照我国的有关法律（民法通则、合同法），发包人和承包人都有一个履行合同义务和职责，发包人和承包人都有一个履行合同义务和职责的问题如果由于一方违约而导致工程延误，当的问题如果由于一方违约而导致工程延误，当事人应当对其承担责任。

由于我国目前建筑市场事人应当对其承担责任由于我国目前建筑市场上仍然是业主处于主导地位，承包人对业主准备上仍然是业主处于主导地位，承包人对业主准备工作不到位，是既有意见又不敢提，怕业主不高工作不到位，是既有意见又不敢提，怕业主不高兴，影响市场上的投标作为业主，应该尽快规兴，影响市场上的投标作为业主，应该尽快规范化，适应范化，适应WTOWTO的规则 三．工程开工（承包人进场）的合同管三．工程开工（承包人进场）的合同管 理理三．工程开工（承包人进场）的合同管三．工程开工（承包人进场）的合同管 理理 3-1 3-1 发包人在开工进场时的合同责任和义务发包人在开工进场时的合同责任和义务 1 1、安排监理工程师提前进场和开展工作，为、安排监理工程师提前进场和开展工作，为 监理提供合同文件和图纸资料；监理提供合同文件和图纸资料； *2*2、按合同内规定的要求办理施工场地移交、按合同内规定的要求办理施工场地移交 。