欧洲报废电子电气产品回收体系及其相互间的比较(大型跨国公司设计指引).doc

欧洲WEEE指令研究目 录1. 执行摘要 52. 简介 92.1 授权调查范围 92.2 方法和过程 93. WEEE制度的对比分析 133.1 简介 133.2 结构与运营特点 153.3 WEEE收集和处理的效能 203.4 WEEE收集和处理的成本效率 223.5 对于商业竞争的影响 273.6 行政管理的复杂程度 293.7 制度对相关利益方的公平性 313.8 消费者意识 343.9 对WEEE指令的符合性 363.10 参与者的建议 374. 比利时 – Recupel制度 404.1 简介 404.2 立法 404.3 管理组织结构 404.4 产品范围 414.5 运营特点 414.6 财务结构 424.7 审计和执行 434.8 WEEE收集和处理的有效性 444.9 WEEE收集和处理的成本效率 454.10 对于商业竞争的影响 474.11 行政管理的复杂程度 474.12 制度对相关利益方的公平性 474.13 消费者意识 494.14 对WEEE指令的符合性 505. 丹麦 – Targeted Municipal Tax制度 515.1 简介 515.2 立法 515.3 管理组织结构 515.4 产品范围 515.5 运营特点 515.6 财务结构 525.7 审计和执行 525.8 WEEE收集和处理的有效性 535.9 WEEE收集和处理的成本效率 535.10 对于商业竞争的影响 545.11 行政管理的复杂程度 545.12 制度对相关利益方的公平性 545.13 消费者意识 545.14 对WEEE指令的符合性 546. 荷兰 – ICT Milieu制度 566.1 简介 566.2 立法 566.3 管理组织结构 566.4 产品范围 566.5 运营特点 576.6 财务结构 586.7 审计和执行 596.8 WEEE收集和处理的有效性 596.9 WEEE收集和处理的成本效率 606.10 对于商业竞争的影响 616.11 行政管理的复杂程度 626.12 制度对相关利益方的公平性 626.13 消费者意识 636.14 对WEEE指令的符合性 637. 荷兰 – NVMP制度 647.1 简介 647.2 立法 647.3 管理组织结构 647.4 产品范围 647.5 运营特点 657.6 财务结构 667.7 审计和执行 677.8 WEEE收集和处理的有效性 687.9 WEEE收集和处理的成本效率 697.10 对于商业竞争的影响 717.11 行政管理的复杂程度 717.12 制度对相关利益方的公平性 717.13 消费者意识 727.14 对WEEE指令的符合性 728. 挪威 – El Retur制度 738.1 简介 738.2 立法 738.3 管理组织结构 738.4 产品范围 748.5 运营特点 748.6 财务结构 758.7 审计和执行 768.8 WEEE收集和处理的有效性 768.9 WEEE收集和处理的成本效率 788.10 对于商业竞争的影响 798.11 制度对相关利益方的公平性 798.12 行政管理的复杂程度 808.13 消费者意识 808.14 对WEEE指令的符合性 809. 瑞典 – El Kretsen制度 819.1 简介 819.2 立法 819.3 管理组织结构 829.4 产品范围 829.5 运营特点 829.6 财务结构 839.7 审计和执行 849.8 WEEE收集和处理的有效性 859.9 WEEE收集和处理的成本效率 869.10 对于商业竞争的影响 869.11 行政管理的复杂程度 879.12 制度对相关利益方的公平性 879.13 消费者意识 889.14 对WEEE指令的符合性 8810. 瑞士 – SWICO制度 9010.1 简介 9010.2 立法 9010.3 管理组织结构 9010.4 产品范围 9110.5 运营特点 9110.6 财务结构 9210.7 审计和执行 9210.8 WEEE收集和处理的有效性 9310.9 WEEE收集和处理的成本效率 9510.10 对于商业竞争的影响 9710.11 行政管理的复杂程度 9810.12 制度对相关利益方的公平性 9810.13 消费者意识 10010.14 对WEEE指令的符合性 100附录A 参考书目和资料来源 102附录B 欧洲WEEE执行论坛 107附录C WEEE制度的经营和财务流程图解 1081. 执行摘要1. 应英国贸易工业部（DTI）的要求，未来能源解决方案公司编制了本研究报告，旨在支持WEEE指令在大不列颠联合王国内的实施。

本研究报告通过对比方式，简述了六个国家实施的七个欧洲WEEE收集及处理制度：比利时（Recupel）、丹麦（Municipal Target Tax）、荷兰（ICT Milieu和NVMP）、挪威（El Retur）、瑞典（El Kretsen）以及瑞士（SWICO）这七个制度中，六个由从事电气电子产品生产及销售的商业机构按照非营利的形式拥有并运营唯一的例外是丹麦，目前丹麦的WEEE制度由市政当局及地区当局联合运营2. 本报告笔者研究审查了这些制度的结构、运营以及效能，特别是其财务方面和运营效能方面以及对产业和竞争环境的影响各个制度信息的可用性和质量相差很大本报告所使用的分析为公布的数据，而若没有此类公布的数据，则为本报告笔者根据制度的年度报告、帐目以及同制度制订者、管理者及行业代表之间的会谈，所得出的最恰当的推断对欧洲WEEE制度的同类对比，具有很大的挑战笔者认识到，很多“环境”因素如地理、人口数量/密度、劳动力成本、产品范围、产业积极性和组织性、迥异的法定要求和标准以及制度本身的成熟性，都将对制度的实施运营产生直接影响制度的效能同样很大程度上取决于国内现行的回收文化以及公众参与的自愿程度。

因此，直接将任何欧洲模式照搬至联合王国，显然是极不明智的，完全忽略了制度本身发展的背景，也忽略了联合王国自己的国情背景3. WEEE的收集主要有三种渠道：城市收集点、零售商店内回收以及生产者回收除了SWICO制度以外，其它大部分制度都自行组织了城市回收系统一些制度，如ICT Milieu、丹麦的系统以及El Kretsen都仅采用这种渠道而另外一些制度如Recupel、NVMP以及El-Retur则鼓励零售商的参与，但零售商的回收数量却不足回收总数的30%2002年，SWICO通过零售商渠道的回收数量为58%所有的制度都向商业供应商外购运输及处理服务，通常签订2-3年的竞标合同4. 不同的制度所收集和处理的WEEE数量也大不相同，但这在某种程度上，取决于产品的范围和人口数量就总数而言，El Kretsen制度在2002年的WEEE处理数量最大，达到约75000吨，相当于其挪威国内每人约8.4千克相比之下，产品范围较为有限的ICT Milieu制度，仅仅收集了9426吨，仅相当于每人0.6千克所有这六个国家，目前都已经达到了WEEE指令中关于每人4千克的收集目标瑞典每年人均收集数量最大，达到近11千克。

紧接下来是挪威和瑞士，这两个国家人均收集数量均超过8千克而比利时、丹麦和荷兰目前每年人均收集数量为4-5千克之间5. 这些接受调查的制度，其上报的回收率均在80-90%之间（包括能量回收）由于各国之间采取的标准和界限不一，因此很难对其回收和处理的成绩进行比较6. WEEE收集和处理的平均直接成本从0.35欧元/千克（NVMP）至0.64欧元/千克（SWICO）不等这些差距反应了各国不同的劳动力成本、地理因素、产品范围以及回收标准一些制度，特别是NVMP与Recupel都采取了一种累计和资金筹集的体系，以满足未来产生的成本责任，El Retur或多或少也采取了类似的体系这就要求这些制度收取的费用，既要满足当前的运营成本，也要承担日后的成本责任从而导致了筹集的资金远远超过当前运营的要求比如，2002年，NVMP制度按每千克WEEE约0.61欧元的标准收费，但实际直接成本仅为0.35欧元/千克同年，Recupel制度按每千克WEEE约1.36欧元的标准收费，但实际直接成本仅为0.54欧元/千克1一些行业代表对所筹集的资金水平表示极大关注，特别是对NVMP和Recupel，这两个制度预计资金将分别达到8000万欧元和2500万欧元的。

行业方面对设立储备金以保证运营现金流的制度，显得并不那么关注El Kretsen和SWICO均维持了现金1000万欧元的储备金，以便分别提供3个月和6个月的应急运营7. 各制度之间的管理费用和成本相差也很大，主要与生产者责任组织（PRO）是否建立一个内部物流和/或监控能力有关Recupel都建立内部物流和监控能力，其雇用了约25人的职工队伍ICT则都没有建立，仅仅雇用了两名雇员管理费用和行政开支占总预算的3.5%（El Kretsen）至7.5%（ICT Milieu）不等，即使是算入市场营销和外部审核活动的开支，也不会超过收入的10% 8. 大部分的制度都以国家垄断的形式开展运营，若一个国家拥有多种制度，如瑞士和荷兰，则这些制度负责的均为不同的产品领域大部分自有品牌制度均与商业回收商一起，在大部分国家内运营，但回收量极少一些制度吸引了竞争主管机关的注意，特别对SWICO和NVMP处理收费的使用和水平但这些竞争主管机关看来尚在等待该指令的全面实施，以检验它们的方法SWICO和NVMP均被授予无疫健康证明书在所有受调查的国家里，集体国家方法得到了广泛的支持，而WEEE协调和管理方面的竞争，目前人们尚持怀疑态度。

9. 在这些国家里，参与WEEE制度并不会对商业盈利带来重大影响尽管行业里存在这样一个忧虑，即如果从泛欧洲的角度进行调查，则要符合各种制度所产生的总成本将成为一个重大的经济负担，特别是随着越来越多及越来越多样的WEEE制度开始实施运营如果采用了处理费用，则由理论上的消费者来承担所有的符合成本其它地方，符合的责任义务被视为商业成本，也相应地被转嫁到供应链的定价系统上与产品整品价格相比，每个产品的WEEE成本相对而言小了许多该研究报告从而得出结论，对产品的定价策略、消费者行为和跨国界交易不会产生重大影响10. 所有的制度都从无到有，创建了自己的财务和行政体系行政管理的复杂程度反应了其如何增加收入以及其所扮演的财务角色和运营角色当采用了计费系统后，根据产品分类的数量和收费等级，将大大提高制度本身及生产者的文书工作和监控工作要求El Kretsen因其上报和收费结构的复杂程度（涵盖了超过50种产品分类），遭受了行业的批评同样的，若制度对制度运营参与者进行补偿，如对收集点（SWICO、ICT）、零售商（SWICO、NVMP）或路边收集服务点（Recupel、NVMP）进行补偿，也将增加其行政管理成本。

11. 生产者和销售商对制度是否公平的理解，很大程度上是所采用的财务机制类型的问题他们的观点反应了产品领域和相关公司历史的原因白色电器（如冰箱和洗衣机等）及棕色电器（如电视、录音机和音响。