中华人民共和国公共文化服务保障法解读PPT课件.ppt

<<<<中华人民共和国公共文中华人民共和国公共文化服务保障法化服务保障法>>>>解读解读提提 纲纲《公共文化服务保障法》的背景意义《公共文化服务保障法》的条文解读《公共文化服务保障法》的实践思考1 1➣➣概念出现：2002年，党的十六大报告中首次将公共服务与经济调节、市场监管、社会管理并列为政府四大基本职能➣➣战略规划：2005年，党的十六届五中全会在“十一五”规划中明确提出“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的战略规划➣➣战略地位：2006年，中央发布《深化文化体制改革的意见》与《国家文化发展纲要的规划》，提出不断提高公共文化服务能力，增强公共文化服务机构的发展活力 公共服务————公共文化服务————提高公共文化报务能力、增强发展活力《公共文化服务保障法》的背景意义➤￿政策——立法的演进历程1 1➣➣体系建设：2006年，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》于文化产业之前专置一章表述公共文化服务对于完善网络、创新服务方式，健全组织体制与运行机制等提出了指导性意见➣➣原则确立：2007年，中央政治局首次召开专题会议研究公共文化服务体系建设问题，首次界定了我国公共文化服务体系的基本原则——发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民；三大建设格局——政府主导、公益性文化单位为主体、全社会积极参与。

《公共文化服务保障法》的背景意义➤￿政策——立法的演进历程1 1➣➣体系目标：2007年，党的十七大报告中将“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”确立为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一➣➣细化目标：2008年，《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》进一步明确了公共文化服务体系建设的指导思想、基本原则与目标任务，进一步确立了公共文化生产供给、设施网络、资金人才、技术保障、组织支撑与运行评估等五大基本框架《公共文化服务保障法》的背景意义➤￿政策——立法的演进历程1 1➣➣均等化：2010年7月23日，胡锦涛同志在中央政治局第二十二次集体学习时的发表重要讲话，强调要加快构建公共文化服务体系，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，促进基本公共文化服务均等化➣➣免费开放：2011年，“十二五”文化改革发展纲要提出“博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放”➣➣新目标：国家“十三五”规划中明确提出“公共文化服务体系基本建成”与“公共文化与文化产业融合发展”的发展目标《公共文化服务保障法》的背景意义➤￿政策——立法的演进历程1 1➣➣现代体系：•2013年，党的十八届三中全会：构建现代公共文化服务体系的战略部署。

•2015年，中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务的奋斗目标《公共文化服务保障法》的背景意义➤￿政策——立法的演进历程1 1➣➣重要举措：•2015年10月，《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》•2015年12月，文化部、国家发改委、国家民委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、国务院扶贫办七部委共同印发了《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》•2016年12月，《国家“十三五”文化遗产保护与公共文化服务科技创新规划》发布《公共文化服务保障法》的背景意义➤￿政策——立法的演进历程1 1➣➣立法进程：•2014年10月，党的十八届四中全会明确提出，制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化•2015年12月，《公共图书馆法（征求意见稿）》公开向社会各界征求意见•2016年5月，《公共文化服务保障法》草案公开征求意见•2016年12月25日，《公共文化服务保障法》正式通过《公共文化服务保障法》的背景意义➤￿政策——立法的演进历程1 1➣完善了我国文化法律体系，提高了公共文化建设法治化水平。

•继文物保护法、著作权法、非物质文化遗产法后又一文化立法➣为各级政府推进文化治理能力现代化提供了基本的法律依据•依法履责、依法行政、依法治理，法治型、服务型政府➣为维护人民群众的基本文化权益、满足精神文化需求提供了法律保障•人民为中心，权益需求为导向➣为全面推进现代公共文化服务体系建设提供了根本遵循•梳理、总结、提炼、转化理论研究、实践创造、制度建设成果《公共文化服务保障法》的背景意义￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿➤￿立法意义第一、完善了我国文化法律体系，提高了公共文化建设法治化水平第一、完善了我国文化法律体系，提高了公共文化建设法治化水平§文化法律法规是中国特色社会主义法律体系不可或缺的重要内容，在文化建设中具有基础性和全局性的作用党的十八届四中全会明确提出，要“建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度”§该法是文化领域一部具有“四梁八柱”性质的基础性法律，也是全国人大牵头的首部文化立法，在文化立法中具有重要意义确定了社会主义文化发展的基本原则，要坚持社会主义先进文化的方向，培育社会主义核心价值观，这样一些文化上的基本方针，包括贯彻百花齐放、百家争鸣的“双百”方针，我们党长期形成的文化建设的方针、政策、要求基本体现在了这部法律当中，为以后文化门类的立法提供了重要的依据。

第二第二、为各级政府推进文化治理能力现代化提供了基本的法为各级政府推进文化治理能力现代化提供了基本的法律依据 要深入推进依法行政，加快建设法治政府各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权            --- 习近平于习近平于2014年年9月月5日日庆祝全国人民代表大会成立庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话周年大会上的讲话      总体目标：经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府 —《《法治政府建设实施纲要（法治政府建设实施纲要（2015－－2020年）年）》》 §是提高文化治理能力的重要法律习近平总书记指出，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托通观公共文化服务保障法全篇，按照建设法治政府和服务型政府的要求，将党中央关于加快构建公共文化服务体系的指导思想、方针政策转化为国家意志；坚持实践基础，充分吸收了现有行政法规、地方性法规中的重要成果和地方在实践中取得的有益经验法律进一步规范和界定了各级政府在公共文化服务中的权力和责任，明确了公共文化服务中的若干重要制度，为各级政府推进文化治理能力现代化，确保行政权力不越位、不错位、不缺位提供了基本的法律依据，为现代公共文化服务体系建设提供了坚实保障。

第三、第三、为维护人民群众的基本文化权益、满足精神文化需求为维护人民群众的基本文化权益、满足精神文化需求提供了法律保障提供了法律保障§    我们国家的宪法规定，国家发展为人民服务、为社会主义服务的文化事业，包括文学艺术事业、新闻出版事业、广播电视事业、图书馆、博物馆、文化馆和其他一些事业，这是宪法早就规定的人民群众的基本文化活动通过这部法律，把宪法的精神落实，同时把这些年来党中央、国务院制定的公共文化服务的一些政策方针，以法律的形式保障广大人大群众的基本文化权益，这样一项长期的方针和政策能够以法律的形式确立下来，使人民群众可以真正地得到公共文化产品，享受公共文化设施，参与一定的公共文化活动这些权利能够获得保障§第四、为全面推进现代公共文化服务体系建设提供了根本遵循第四、为全面推进现代公共文化服务体系建设提供了根本遵循        公共文化服务是社会主义文化建设最主要的内容之一，也是我们的出发点和立足点公共文化服务体系建设的完成，公共文化产品的丰富，公共文化活动的不断发展，带动了我国国家文化建设的进一步发展，也促进了文化产业的进一步发展要提供人民群众满意的公共文化产品，就要通过产业来生产这些产品，所以对公共文化建设是很好的促进。

新中国成立之初，毛泽东同志就指出，随着社会主义经济高潮建设的到来，必然有一个文化建设的新高潮，我想我们通过改革开放，在经济不断发展的情况下，文化建设的高潮也会进一步兴起，所以这部法律从它提供的整个服务的内容、产品、设施、建设都可以促进文化的大发展、大繁荣 1 1➣➣政府主导，以人民为中心•责任主体——国家标准——地方标准——服务目录➣➣提高效能，问题导向•多元建设——基层综合——监管治理——绩效考评➣➣精准扶贫，扶助贫弱•老少边穷——特殊群体——传统文化——数字文化《公共文化服务保障法》的背景意义￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿➤￿亮点2 2 ➤➤法律构成法律构成 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣ 全文6176字，共六章，65条➣ 一、总则：13条➣ 二、公共文化设施建设与管理：13条➣ 三、公共文化服务提供：18条➣ 四、保障措施：13条➣ 五、法律责任：6条➣ 六、附则：2条2 2 ➤➤基本制度的确立基本制度的确立 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣法律：稳定化、制度化的政策，法律：稳定化、制度化的政策，4 4大类大类2020项制度项制度•基础性制度•针对性制度•政府监管制度•机构责任制度2 2 ➤➤基本制度的确立基本制度的确立 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣➣五项基本性五项基本性制度制度•基本公共文化服务标准制度（第基本公共文化服务标准制度（第5 5、、2828条）条）•公共文化设施免费或优惠开放制度（第公共文化设施免费或优惠开放制度（第2929、、3131、、4747条）条）•公共文化设施保护制度（第公共文化设施保护制度（第1616、、1919条）条）•文化志愿服务制度（第文化志愿服务制度（第4343条）条）•捐赠财产用于公共文化服务享受税收优惠制度（第捐赠财产用于公共文化服务享受税收优惠制度（第5050条条））2 2 ➤➤基本制度的确立基本制度的确立 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣➣二项针对性二项针对性制度制度•公共文化设施选址征求公众意见制度（第公共文化设施选址征求公众意见制度（第1515条）条）•新建、改建、扩建居民住宅区规划和建设配套公共文化设施制新建、改建、扩建居民住宅区规划和建设配套公共文化设施制度（第度（第1616条）条）2 2 ➤➤基本制度的确立基本制度的确立 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣➣八项政府监管制度八项政府监管制度•公共文化服务统筹协调制度（第公共文化服务统筹协调制度（第6 6条）条）•公众参与的公共文化设施使用效能评价制度（第公众参与的公共文化设施使用效能评价制度（第2323条）条）•公众参与的公共文化服务考核评价制度（第公众参与的公共文化服务考核评价制度（第5656条）条）•反映公众需求的公共文化服务征询反馈制度（第反映公众需求的公共文化服务征询反馈制度（第5656条）条）2 2 ➤➤基本制度的确立基本制度的确立 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣➣八项政府监管制度八项政府监管制度•公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度（第公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度（第5555条）条）•公共文化服务信息公开制度（第公共文化服务信息公开制度（第1414、、5757条）条）•政府购买公共文化服务目录制度（第政府购买公共文化服务目录制度（第4141条）条）•公共文化服务表彰和奖励制度（第公共文化服务表彰和奖励制度（第1313条）条）2 2 ➤➤基本制度的确立基本制度的确立 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣➣八项政府监管制度特点八项政府监管制度特点•统筹协调：解决多头管理、资源分散问题统筹协调：解决多头管理、资源分散问题•公众参与：落实以人民为中心的指导思想公众参与：落实以人民为中心的指导思想•购买服务：引入竞争机制，促进社会化发展购买服务：引入竞争机制，促进社会化发展•阳光施政：信息公开，社会监督阳光施政：信息公开，社会监督2 2 ➤➤基本制度的确立基本制度的确立 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣➣五项公共文化服务机构责任五项公共文化服务机构责任•公共文化服务公示制度（第公共文化服务公示制度（第3131条）条）•公共文化机构管理制度和服务规范（第公共文化机构管理制度和服务规范（第2121条）条）•公共文化机构资产统计报告制度（第公共文化机构资产统计报告制度（第2121条）条）•公共文化机构服务开展情况年报制度（第公共文化机构服务开展情况年报制度（第2121条）条）•公共文化机构安全管理制度（第公共文化机构安全管理制度（第2222条）条）2 2 ➤➤第一章第一章 总则总则 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣明确规定公共文化服务的宗旨、定位、目的、方向与原则•第一条：立法宗旨 第二条：概念界定•第三条：原则方针 第四条：责任主体•第五条：标准化 第六、七条：协调机制与行业分工•第八、九条：均等化——特定区域+特殊群体•第十、十二条：外部拓展——学校教育+国际交流•第十一条：数字化 第十三条：社会化2 2 ➤➤第一条：立法宗旨第一条：立法宗旨 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣ 条文：为了加强公共文化服务体系建设，丰富人民群众精神文化生活，传承中华优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，增强文化自信，促进中国特色社会主义文化繁荣发展，提高全民族文明素质，制定本法。

➣ 解读：从7个方面阐释了公共文化服务立法目的，明确了公共文化服务的重要意义与价值其中，既有党一以贯之的文化立场，也有与时俱进的新观念、新思想 2 2 ➤➤第一条：立法宗旨第一条：立法宗旨 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣ 为了加强公共文化服务体系建设•思维与手段升级：政策行政手段——法治法律手段；•党的十八届三中全会：构建现代公共文化服务体系的战略部署•2015年初，中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务的奋斗目标 2 2 ➤➤第一条：立法宗旨第一条：立法宗旨 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣ 传承中华优秀传统文化•2012——2016：党的十八大以来，习近平总书记对传承弘扬中华优秀传统文化做出一系列重要论述，33次论述与专题研讨•2017年1月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》•传承中华优秀传统文化是公共文化服务体系建设的重要职责。

2 2 ➤➤第一条：立法宗旨第一条：立法宗旨 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣ 弘扬社会主义核心价值观，增强文化自信•核心要义：以社会主义核心价值观引领公共文化发展，通过公共文化服务传播社会主义核心价值观•文化立场：明确文化自信与道路自信、理论自信、制度自信的关系 2 2 ➤➤第二条：概念界定第二条：概念界定 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣➣ 条文：本法所称公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务➣➣ 解读：三大要素：责任主体、服务目的和提供内容 2 2 ➤➤第二条：概念界定第二条：概念界定 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣ 责任主体：各级政府•宪法规定：国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。

•现代观念：社会力量参与，从包揽包办到参与合作 2 2 ➤➤第二条：概念界定第二条：概念界定 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣ 服务目的：满足人民群众基本文化需求•相适应：人民需求——社会水平——财政供给能力•保基本：基本需求——当前水平——有限政府能力 2 2 ➤➤第三条：基本原则第三条：基本原则 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣ 条文：公共文化服务应当坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领；应当按照“百花齐放、百家争鸣”的方针，支持优秀公共文化产品的创作生产，丰富公共文化服务内容➣ 解读：公共文化服务的发展方向与建设方针 2 2 ➤➤第三条：基本原则第三条：基本原则 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣ 方向感：坚持社会主义先进文化前进方向——明确方向➣ 基准点：坚持以人民为中心——需求导向➣ 价值观：坚持社会主义核心价值观领——价值引领➣ 多样性：“百花齐放、百家争鸣”——百姓需求、文化形态、服务内容 2 2 ➤➤第四条：政府保障责任第四条：政府保障责任 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣ 条文：县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能。

➣ 解读：保障方式——保障原则——保障方式 2 2 ➤➤第四条：政府保障责任第四条：政府保障责任 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣ 保障方式：将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划；•发展规划具有宪法确认的合法性与执行力，履责的主要方式与重要体现➣➣ 保障原则：公益性、基本性、均等性、便利性；•公益性：政府主导、财政保障的基本定位；•基本性：公共文化服务的范围、尺度、边界；•均等性：基本权益、文化共享的核心诉求；•便利性：获得感的前提保障；•理论概括——政策表达——法律规定 2 2 ➤➤第四条：政府保障责任第四条：政府保障责任 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣ 保障内容：加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能•公共文化设施的规划、建设和投资主体是各级政府；•公共文化产品和服务提供、制度和系统建设主体是各级政府；•公共文化服务的效率、效果与监督管理主体是各级政府； 2 2➤➤第五条：建立基本公共文化服务标准制度第五条：建立基本公共文化服务标准制度 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：国务院根据公民基本文化需求和经济社会发展水平，制定并调整国家基本公共文化服务指导标准。

省、自治区、直辖市人民政府根据国家基本公共文化服务指导标准，结合当地实际需求、财政能力和文化特色，制定并调整本行政区域的基本公共文化服务实施标准➣解读：中国特色创制、标准化促进均等化 、、垂直化标准体系 2 2➤➤第五条：建立基本公共文化服务标准制度第五条：建立基本公共文化服务标准制度 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣标准化促进均等化 · · 垂直化标准体系国家标准：国务院制定、底线标准、需求水平、动态调整（14项22条） 地方标准：省级政府制定、区域差异、实际需求、财政能力和文化特色 2 2➤➤第六条：建立公共文化服务协调机制第六条：建立公共文化服务协调机制 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：国务院建立公共文化服务综合协调机制，指导、协调、推动全国公共文化服务工作国务院文化主管部门承担综合协调具体职责地方各级人民政府应当加强对公共文化服务的统筹协调，推动实现共建共享➣解读：解决多头管理、条块分割、资源分散、效能不高问题；落实十八届三中全会提出的完善公共文化服务体系建设管理体制 2 2➤➤第六条：建立公共文化服务协调机制第六条：建立公共文化服务协调机制 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣2014年3月19日，国家公共文化服务体系建设协调组正式成立。

到2016年底，成员单位已包括26个中央部委主要职责：(1)协调推进重大公共文化政策、规划的制定和实施;(2)协调推进基本公共文化服务标准的制定和实施;(3)协调建立稳定的公共文化服务投入保障机制;(4)统筹推进基层文化设施和文化项目的建设与管理;(5)协调推进公共文化服务重点惠民项目;(6)协调推进公共文化人才队伍建设;(7)建立健全基层公共文化服务体系监督评估机制;(8)统筹推进公共文化服务体系建设其他重大事项2 2➤➤第六条：建立公共文化服务协调机制第六条：建立公共文化服务协调机制 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣地方政府统筹协调职责：法律没有明确规定，但是规定应承担起统筹协调公共文化服务、推动实现共建共享的职责➣地方政府统筹协调重点：探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径，实现共建共享，提升综合效益2 2➤➤第八条：国家扶助特殊地区公共文化服务第八条：国家扶助特殊地区公共文化服务 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：国家扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务，促进公共文化服务均衡协调发展➣解读：补齐短板，扶助贫弱•2015，两办意见把推动老少边穷地区公共文化建设实现跨越式发展，作为统筹推进公共文化服务均衡发展的重点任务之一。

•2015年12月，文化部等七部委出台《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》，反弹琵琶、跨越式发展、精准扶贫2 2➤➤第八条：国家扶助特殊地区公共文化服务第八条：国家扶助特殊地区公共文化服务 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣第三十五条关于国家重点加强农村地区公共文化产品供给的规定；➣第四十条关于国家加强民族语言文字文化产品供给的规定；➣第四十六条关于各级人民政府对老少边穷地区公共文化服务增加投入的规定，国家鼓励和支持经济发达地区对老少边穷地区的公共文化服务提供援助的规定；➣第五十二条关于鼓励和支持专业人才、高校毕业生到基层从事公共文化服务工作的规定等；2 2➤➤第九条：国家扶助特殊群体公共文化服务第九条：国家扶助特殊群体公共文化服务 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：各级人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求，提供相应的公共文化服务➣解读：均等化的重要体现，弱势群体的平等权益•已有法规的衔接：未成年人保护法、老年人权益保护法、残疾人保障法、保障农民工权益的方针政策•责任主体是各级政府，针对性满足需求，对象化服务；2 2➤➤第十条：国家鼓励和支持公共文化服务与学校教育相结合第十条：国家鼓励和支持公共文化服务与学校教育相结合 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：国家鼓励和支持公共文化服务和学校教育相结合，充分发挥公共文化服务的社会教育功能，提高青少年思想道德和科学文化素质。

➣解读：1、相结合的出发点，是我国公共文化服务的基本原则之一；2、相结合的实现方式，是充分发挥公共文化的社会教育功能；3、相结合的目的，是提高青少年的思想道德和科学文化素质公共文化服务：连接家庭教育、学校教育、社会教育的文化通道2 2➤➤第十一条：国家鼓励和支持发挥科技在公共文化服务中作用第十一条：国家鼓励和支持发挥科技在公共文化服务中作用 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：国家鼓励和支持发挥科技在公共文化服务中的作用，推动运用现代信息技术和传播技术，提高公众的科学素养和公共文化服务水平➣解读：主要任务是推进公共文化服务数字化建设和现代传播能力建设•文化与科技的融合三大任务：一是加大文化科技创新力度；二是加快推进公共文化服务数字化建设；三是提升公共文化服务现代传播能力•具体体现：第十四条、第十五条落实在公共文化设施建设上，第三十三条落实在公共文化服务提供上2 2➤➤第十三条：国家鼓励和支持社会参与公共文化服务第十三条：国家鼓励和支持社会参与公共文化服务 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：国家鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化服务对在公共文化服务中作出突出贡献的公民、法人和其他组织，依法给予表彰和奖励。

➣解读：社会力量参与是我国公共文化服务体系建设基本方针：公民、法人、其他组织•第25条对社会力量参与公共文化设施建设和运营管理；•第32条、第37条、第42条、第43条对社会力量参与公共文化服务提供；•第48条、第49条、第50条、第53条对社会力量参与方式、国家鼓励支持政策；2 2➤➤第十三条：国家鼓励和支持社会参与公共文化服务第十三条：国家鼓励和支持社会参与公共文化服务 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：对在公共文化服务中作出突出贡献的公民、法人和其他组织，依法给予表彰和奖励➣解读：表彰和奖励是国家引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的重要激励手段•本条确立了国家对作出突出贡献的社会力量给予表彰和奖励的法律原则•需要制定实施细则，明确“突出贡献”的条件、“依法”的内涵、表彰和奖励的程序与方式，建立健全我国对在公共文化服务中作出突出贡献的社会力量的表彰和奖励制度2 2➤➤第十三条：国家鼓励和支持社会参与公共文化服务第十三条：国家鼓励和支持社会参与公共文化服务 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：对在公共文化服务中作出突出贡献的公民、法人和其他组织，依法给予表彰和奖励。

➣解读：表彰和奖励是国家引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的重要激励手段•本条确立了国家对作出突出贡献的社会力量给予表彰和奖励的法律原则•需要制定实施细则，明确“突出贡献”的条件、“依法”的内涵、表彰和奖励的程序与方式，建立健全我国对在公共文化服务中作出突出贡献的社会力量的表彰和奖励制度2 2 ➤➤第二章第二章 公共文化设施的建设与管理公共文化设施的建设与管理 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣ 明确规定了公共文化设施建设与管理的基本内容、主要方式、重点工作•第十四条：设施分类 第十五条：建设标准•第十六条：设施用地 第十七条：设施设计•第十八条：建设方式 •第十九、二十、二十一、二十六条：设施保护、维护与安全•第二十二、二十三条：管理与使用•第二十四条：治理结构2 2 ➤➤第十四条：公共文化设施第十四条：公共文化设施 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：本法所称公共文化设施是指用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备。

主要包括图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心、农家（职工）书屋、公共阅报栏（屏）、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等县级以上地方人民政府应当将本行政区域内的公共文化设施目录及有关信息予以公布2 2 ➤➤第十四条：公共文化设施第十四条：公共文化设施 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣解读：突破行政隶属界限，以“大文化”的观念界定并列举了16类公共文化设施；•对原则性规定的补充，定义更清晰、更明确•让公众一目了然，知道哪些文化设施属于公共文化设施•明确规定了公共文化设施的根本属性，避免产生认识分歧•要求政府公示：设施名称、地址、地图、主要服务功能、服务项目、开放时间、联系、联系人、网址等2 2 ➤➤第十五条：公共文化设施建设第十五条：公共文化设施建设 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：县级以上地方人民政府应当将公共文化设施建设纳入本级城乡规划，根据国家基本公共文化服务指导标准、省级基本公共文化服务实施标准，结合当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件、文化特色，合理确定公共文化设施的种类、数量、规模以及布局，形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络。

　　公共文化设施的选址，应当征求公众意见，符合公共文化设施的功能和特点，有利于发挥其作用2 2 ➤➤第十五条：公共文化设施建设第十五条：公共文化设施建设 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣解读：政府是公共文化设施的建设主体、投资主体、责任主体•两个标准：国家基本公共文化服务指导标准、省级基本公共文化服务实施标准，公共图书馆建设标准》《文化馆建设标准》《乡镇综合文化站建设标准》《县级广播电视工程建设标准》《公共体育场馆建设标准》等•四个要素：当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件、文化特色2 2 ➤➤第十五条：公共文化设施建设第十五条：公共文化设施建设 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣解读：种类：合理确定本区域应当建设的公共文化设施的类型，县级的文图体电；•数量：根据人口规模科学确定每类公共文化设施的数量图书馆：人口150万以上/1--2座大型，每50万人口/1中型，每20万人口/1座小型；•规模：相应的国家标准与地方标准，底线达标；•布局：综合考量，服务半径；•场馆服务、流动服务和数字服务相结合的设施网络是以场所设施为依托；•设施选址要符合功能特点需要，听取公众参与。

2 2 ➤➤第十六条：公共文化设施建设用地第十六条：公共文化设施建设用地 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：公共文化设施的建设用地，应当符合土地利用总体规划和城乡规划，并依照法定程序审批　　任何单位和个人不得侵占公共文化设施建设用地或者擅自改变其用途因特殊情况需要调整公共文化设施建设用地的，应当重新确定建设用地调整后的公共文化设施建设用地不得少于原有面积　　新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照有关规定、标准，规划和建设配套的公共文化设施2 2 ➤➤第十六条：公共文化设施建设用地第十六条：公共文化设施建设用地 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣解读：•土地登记使用，《公共文化体育设施条例》规定：建设公共文化设施使用国有土地的，经依法批准可以以划拨方式取得由市、县国土资源主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依照规定办理土地登记•预留地保护禁止性条款侵占指以非法手段侵夺或占有公共文化设施建设用地；擅自改变其用途指取得出让国有土地使用权或划拨土地使用权的单位和个人，局部、大部分或整宗地全部改变使用用途和建设用途　　2 2 ➤➤第十六条：公共文化设施建设用地第十六条：公共文化设施建设用地 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣解读：•建设用地调整：规划管理部门同意——依法调整城乡规划——重新确定用地地段和面积（≧原有面积）——批准用于新的项目。

•配套建设：2003年颁布《公共文化体育设施条例》第十五条规定：新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照国家有关规定规划和建设相应的文化体育设施居民住宅区配套建设的文化体育设施，应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用不得擅自改变文化体育设施的建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低其用地指标　　2 2 ➤➤第十八条：基层综合性文化服务中心建设第十八条：基层综合性文化服务中心建设 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：地方各级人民政府可以采取新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共设施等多种方式，加强乡镇（街道）、村（社区）基层综合性文化服务中心建设，推动基层有关公共设施的统一管理、综合利用，并保障其正常运行➣➣解读：独立成条的重要性，到基层、保基本，补短板、统筹利用，促进共建共享，提升基层公共文化服务效能2015年国务院办公厅印发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》2 2 ➤➤第十八条：基层综合性文化服务中心建设第十八条：基层综合性文化服务中心建设 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣➣解读：•六种建设方式，新建、改建、扩建、合建、租赁、利用；•盘活存量、调整置换、集中利用，依托村（社区）党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施，但是需要明确产权归属、保证服务持续。

•鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、捐助设备，以及采取公益创投、公益众筹等方式，参与基层综合性文化服务中心建设2 2 ➤➤第十八条：基层综合性文化服务中心建设第十八条：基层综合性文化服务中心建设 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣➣解读：统一管理、综合利用，提高效能•建立统筹协调机制县区政府承担管理主体责任，统筹协调；宣传文化部门牵头协调；各相关部门立足职责、分工合作； 乡镇负责日常管理与指导开展工作•整合资源发挥终端平台优势，推动分布在不同部门、分散孤立、用途单一的公共文化资源通过中心进行整合，实现人、财、物统筹使用•完善基本服务项目目录制度结合政府财政能力和群众文化需求，制定本地基层综合性文化服务中心基本服务项目目录2 2 ➤➤第十九条：公共文化设施保护第十九条：公共文化设施保护 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：任何单位和个人不得擅自拆除公共文化设施，不得擅自改变公共文化设施的功能、用途或者妨碍其正常运行，不得侵占、挪用公共文化设施，不得将公共文化设施用于与公共文化服务无关的商业经营活动。

因城乡建设确需拆除公共文化设施，或者改变其功能、用途的，应当依照有关法律、行政法规的规定重建、改建，并坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则重建、改建的公共文化设施的设施配置标准、建筑面积等不得降低2 2 ➤➤第十九条：公共文化设施保护第十九条：公共文化设施保护 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣解读：四项禁止性条款：不得擅自拆除，不得擅自改变功能、用途，不得侵占、挪用，不得开展无关商业经营活动（区分免费与有偿、基本与非基本服务）•拆除、重建条款：•两个必备条件：城乡建设确需+遵守有关法律法规规定•三项原则：依照有关法律、行政法规规定重建、改建；坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行原则重建、改建的建筑面积、设施配置标准等不得降低（建筑面积、设施配置）2 2 ➤➤第二十一条：公共文化设施管理单位建立基本制度第二十一条：公共文化设施管理单位建立基本制度 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：公共文化设施管理单位应当建立健全管理制度和服务规范，建立公共文化设施资产统计报告制度和公共文化服务开展情况的年报制度➣解读：为了实现和提高公共文化设施服务效能，整合管理单位内外部资源，履行管理职能和建立良性质量循环所应遵循和依据的各类规范。

•管理制度和服务规范管理制度主要包括人、财、物使用和安全管理等方面的制度；服务规范有国家标准的应该执行国家标准，如《公共图书馆服务规范》2 2 ➤➤第二十一条：公共文化设施管理单位建立基本制度第二十一条：公共文化设施管理单位建立基本制度 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣解读：•资产统计报告制度一是及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理；二是应按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告•年报制度国际惯例，公共文化设施管理单位汇总、编制、公开公共文化服务开展情况的年度报告，有助于完善公共文化设施管理单位内部管理、接受公众监督、提升运营管理能力、提高服务效能2 2➤➤第二十三条：第二十三条：建立公共文化设施使用效能考核评价制度及其评价结果应用 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：各级人民政府应当建立有公众参与的公共文化设施使用效能考核评价制度，公共文化设施管理单位应当根据评价结果改进工作，提高服务质量➣解读：•效能考评制度：1、考核评价制度的建立主体是各级人民政府；2、考核评价制度必须有公众参与，体现人民为中心、满足需求特点。

•考核评价结果应用：1、应用主体为公共文化设施管理单位；2、应用目的是改进工作和提高服务质量奖惩性应用与发展性应用相结合2 2 ➤➤第三章第三章 公共文化服务提供公共文化服务提供 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣ 明确规定了公共文化服务的内容、标准、供给方式、特定群体对象•第二十七条：政府职责 第二十八条：服务标准•第二十九条：服务内容 第三十条：基层综合服务中心•第三十一、三十二条：免费开放、鼓励社会文体设施开放 •第三十三条：数字文化 第三十四条：流动文化•第三十五、三十六条：农村、留守儿童、农民工服务 •第四十条：民族文化 第四十一条：政府购买 •第三十七、三十八、三十九条：群众文化、校园文化、军营文化•第四十二条：社会参与 第四十三条：志愿服务•第四十四条：违法禁令2 2➤➤第二十七条：第二十七条：各级人民政府促进公共文化产品提供和传播 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：各级人民政府应当充分利用公共文化设施，促进优秀公共文化产品的提供和传播，支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动。

➣解读：1、管好用好公共文化设施人员定编定岗、专业化管理、基本服务项目健全，加强指导、监督和评估；文化馆——群众文化艺术创作、群众文化活动组织策划、群众性文化艺术培训、群众文化团队组织指导、非物质文化遗产保护传承、群众文化艺术成果展演展示等2 2➤➤第二十七条：第二十七条：各级人民政府促进公共文化产品提供和传播 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣解读：2、促进优秀公共文化产品的提供和传播组织好优秀公共文化产品的创作生产，建立健全优秀公共文化产品供给机制，加强优秀公共文化产品的传播推广3、大力支持全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动5+1全民性文化活动，优秀传统文化传承2 2➤➤第二十八条：第二十八条：市、县地方人民政府制定并公布公共文化服务目录 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：设区的市级、县级地方人民政府应当根据国家基本公共文化服务指导标准和省、自治区、直辖市基本公共文化服务实施标准，结合当地实际，制定、公布本行政区域公共文化服务目录并组织实施➣解读：目录是标准化的具体体现1、因地制宜确定基本服务；2、掌握需求精准有效供给；3、制定目录发布菜单。

2 2 ➤➤第三十一条：第三十一条：公共文化设施免费开放和有关收取费用 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：公共文化设施应当根据其功能、特点，按照国家有关规定，向公众免费或者优惠开放公共文化设施开放收取费用的，应当每月定期向中小学生免费开放　　公共文化设施开放或者提供培训服务等收取费用的，应当报经县级以上人民政府有关部门批准；收取的费用，应当用于公共文化设施的维护、管理和事业发展，不得挪作他用 公共文化设施管理单位应当公示服务项目和开放时间；临时停止开放的，应当及时公告2 2 ➤➤第三十一条：第三十一条：公共文化设施免费开放和有关收取费用 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣解读：•政策依据：2008年1月，中宣部、财政部、文化部、国家文物局发布《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》；2011年1月，文化部和财政部联合发布《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》•免费开放：公共空间设施场地的免费开放，与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费提供明确公示项目、时间；•收费项目：公益定位、辅助少量、专款专用2 2 ➤➤第三十三条：第三十三条：公共数字文化建设 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：国家统筹规划公共数字文化建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，建设公共文化信息资源库，实现基层网络服务共建共享。

　　国家支持开发数字文化产品，推动利用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络提供公共文化服务　　地方各级人民政府应当加强基层公共文化设施的数字化和网络建设，提高数字化和网络服务能力2 2 ➤➤第三十三条：第三十三条：公共数字文化建设 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣解读：1、国家统筹规划：加强统筹协调机制建设，科学合理规划、做好顶层设计2、现代数字网络：接口标准统一、资源开放互联，实现共建共享，打破各种终端、平台和系统之间的藩篱3、信息资源库建设重点建设艺术鉴赏、全民阅读、知识讲座、实用科技、健康生活等普适性资源如全国文化信息资源共享工程（艺术普及）；数字图书馆推广工程（全民阅读）2 2 ➤➤第三十三条：第三十三条：公共数字文化建设 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣解读：4、基层网络服务共建共享各类文化信息资源与数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字美术馆等特定资源共建共享，集成化、一站式数字文化服务5、基层文化设施数字化和网络建设三网深度融合，实现远程资源提供和自助服务，增强服务信息发布、文化活动组织、数字资源建设、非遗传承保护等互动能力，促进全民阅读、全民艺术普及广泛开展。

2 2 ➤➤第三十六条：三类特殊区域提供公共服务第三十六条：三类特殊区域提供公共服务 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：地方各级人民政府应当根据当地实际情况，在人员流动量较大的公共场所、务工人员较为集中的区域以及留守妇女儿童较为集中的农村地区，配备必要的设施，采取多种形式，提供便利可及的公共文化服务➣解读：1、三类特殊区域•人员流动量较大的公共场所：城市和乡镇的车站、码头、机场，城市广场、大型商场，农村集贸市场等人流密集的公共场所•务工人员较为集中的区域：大型制造企业、工业园区、工矿区等务工人员生产生活密集区和建筑工地等临时性聚居区•留守妇女儿童较为集中的农村地区：农村劳动力主要输出地2 2 ➤➤第三十六条：三类特殊区域提供公共服务第三十六条：三类特殊区域提供公共服务 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣解读：2、 配备必要的设施：自助式、小巧型、流动式设施设备•24小时自助图书馆、文化驿站等自助无人值守式文化设施•公共阅读栏（屏）、公共阅读一体机等方便公众快速利用的小巧型文化设施•流动图书车、流动文化车、流动舞台车等流动文化设施3、提供便利可及的公共文化服务：对象化、需求型、引导性内容与服务•务工人员：论坛讲座、阅读服务、影视鉴赏、文化体验•留守妇儿：家庭教育、传统文化、计生健康、戏曲艺术2 2 ➤➤第四十条：加强民族地区公共文化服务第四十条：加强民族地区公共文化服务 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：国家加强民族语言文字文化产品的供给，加强优秀公共文化产品的民族语言文字译制和在民族地区的传播，鼓励和扶助民族文化产品的创作生产，支持开展具有民族特色的群众性文化体育活动。

➣解读：1、加强民族语言文字文化产品的供给开办少数民族语言的频率频道，提高少数民族语言节目译制、制作、播映和传输覆盖能力，加强少数民族文字及双语出版物的出版发行和少数民族语言文艺作品的创作，以及推进少数民族语言文字网站建设2 2 ➤➤第四十条：加强民族地区公共文化服务第四十条：加强民族地区公共文化服务 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣解读：2、加强优秀公共文化产品的民族语言文字译制和在民族地区的传播增加中华古今优秀科学、历史、人文艺术经典，以及优秀影视作品的翻译出版，扩大国家广播电视电影在民族地区传播的有效覆盖，进一步加强优秀公共文化产品的民族语言文字译制和在民族地区的传播3、鼓励和扶助民族文化产品的创作生产维护好民族文化艺术的多样性，加大投入、完善设施、培养人才、壮大队伍，创新机制、增强活力、扩大传播，促进民族文化创造性转化和创新性发展2 2 ➤➤第四十条：加强民族地区公共文化服务第四十条：加强民族地区公共文化服务 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣解读：4、支持开展具有民族特色的群众性文化体育活动。

•深入发掘少数民族优秀传统文化内涵，尊重、传承和弘扬少数民族优秀传统文化•协助策划举办具有民族特色的文化体育活动•重视发挥少数民族文化重要节日、纪念日的功能和效应，提高民族特色文化体育活动的影响力、感召力和参与率•为少数民族群众开展文化体育活动提供组织指导、设计策划、培训、引领提升等服务2 2 ➤➤第四十二条：社会力量参与公共文化服务方式第四十二条：社会力量参与公共文化服务方式 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：国家鼓励和支持公民、法人和其他组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式，参与提供公共文化服务➣解读：•兴办实体：指社会力量充分发挥其人才、资金、技术、项目等优势，通过投资兴办民办博物馆、图书馆、电影院、剧院、音乐厅、美术馆、文体活动中心、农家书屋、农家文化大院及其他文化服务设施的方式参与公共文化服务2 2 ➤➤第四十二条：社会力量参与公共文化服务方式第四十二条：社会力量参与公共文化服务方式 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣解读：•资助项目：指社会力量通过捐助现金、物品，采取一次性或分期的方式，资助文化设施及其他文化项目建设的方式参与公共文化服务。

•赞助活动：指社会力量通过提供人力、物力、财力，以冠名、宣传企业等形式，赞助公益性文化活动，社会力量可从中取得有利于自身的形象传播效果•提供设施：指社会力量通过免费或优惠方式，转借租赁自有设施支持公益性文化服务，或开放自有文化设施面向社会公众提供公益性文化服务2 2 ➤➤第四十二条：社会力量参与公共文化服务方式第四十二条：社会力量参与公共文化服务方式 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣解读：•捐赠产品：指社会力量结合自身特点，通过捐赠与公共文化服务设施运行、活动开展、展览展示及艺术创作相关的装备、器材、耗材及作品、产品的方式参与公共文化服务2 2 ➤➤第四章第四章 保障措施保障措施 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣ 明确规定了保障公共文化服务资金、队伍、监管的内容与方式•第四十五条：资金保障 第四十六条：重点投入•第四十七条：免费保障 第五十四条：理论研究 •第四十八、四十九、五十条：社会资本、参与、捐赠•第五十一、五十二、五十三条：岗位编制、队伍建设、社会组织 •第五十五、五十六条：监管考评、•第五十七条：信息公开、舆论监督2 2 ➤➤第四十五条：公共文化服务经费保障机制第四十五条：公共文化服务经费保障机制 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣条文：国务院和地方各级人民政府应当根据公共文化服务的事权和支出责任，将公共文化服务经费纳入本级预算，安排公共文化服务所需资金。

➣解读：•分级保障：划分中央和地方公共文化服务的事权和支出责任•经费测算：按照国家指导标准和省级实施标准，针对基本服务项目和内容，以本行政区常住人口为依据进行测算•本级预算：将公共文化产品、服务项目、活动经费纳入本级经常性财政支出预算2 2 ➤➤第五章第五章 法律责任法律责任 《公共文化服务保障法》主要条文解读➣ 明确规定了政府与机构违法应承担的法律责任•第五十八条：政府渎职失责 第五十九条：政府违法行为•第六十条：违法用地 第六十一条：机构违法•第六十三条：违法责任  《公共文化服务保障法》实践思考➣➣ 以法律为准绳，以党和国家一系列重大战略规划与部署为路径，切实推进现以法律为准绳，以党和国家一系列重大战略规划与部署为路径，切实推进现代公共文化服务体系建设代公共文化服务体系建设•2015年10月，《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》•2015年12月，《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》•2016年12月，《国家“十三五”文化遗产保护与公共文化服务科技创新规划》•2017年1月25日，《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》•2017年2月，《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》➣➣ 3 3§坚持以社会主义核心价值观为引领。

坚持以社会主义核心价值观为引领习近平总书记指出，核心价值观是一个民族赖以维系的精神，是一个国家共同的思想道德基础要用法律来推动核心价值观建设”公共文化服务保障法明确提出，公共文化服务要坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领这是由我国社会主义的性质决定的，也是在立法中始终坚持的首要的、基本的原则构建覆盖全社会的现代公共文化服务体系，要始终贯彻这一重要原则，坚持“以文化人”，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动，充分发挥中国特色社会主义文化凝聚核心价值、巩固共同理想、培育精神文明、促进文化认同的作用，使公共文化服务真正成为重要的思想文化阵地§坚持政府主导，社会参与坚持政府主导，社会参与政府主导、社会参与是构建现代公共文化服务体系的重要原则提供公共文化服务是现代服务型政府的重要职能公共文化服务保障法首次以法律的形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务工作的责任主体，规定了政府在公共文化设施建设和公共文化服务组织、管理、提供、保障中的职责特别是以强化各级政府的保障职责为核心，对今后各级政府根据事权和支出责任有效保障公共文化服务提出了要求，为监督考核各级地方政府履责情况提供了法律依据。

同时，法律高度重视公共文化服务社会化发展，将鼓励和支持社会力量参与上升为法定原则，这对于增强公共文化事业发展壮大的内生动力，激发全社会的文化创造活力，具有十分重要的意义§坚持保障基本，促进均等坚持保障基本，促进均等公共文化服务以保障广大人民群众的基本文化权益为主要目标，重在保基本、兜底线、促均等保基本、兜底线，关键是要根据群众文化需求和经济社会发展水平，明确政府保障的边界法律所确立的基本公共文化服务标准制度，为明确政府保障什么、保障多少、怎么保障提供了基本准则和范围尺度，为制定和落实国家指导标准和各地实施标准提供了坚实的法律依据同时，法律坚持问题导向，在建立基本标准制度的基础上，围绕如何推动城乡均等、区域均等、群体均等做出了一系列重要规定，为统筹推进公共文化服务均衡、协调发展指引了方向公共文化服务保障法的实施，将进一步强化政府的兜底作用，加快推进基本公共文化服务标准化均等化，为全体人民提供系统性、制度性、公平性、可持续的公共文化服务，保障人民群众公平、均等地享有基本公共文化服务§坚持统筹协调，共建共享坚持统筹协调，共建共享加强对公共文化资源的统筹整合和协调发展，实现共建共享，是在公共文化服务体系建设实践中形成的高度共识。

公共文化服务保障法不仅将公共文化服务综合协调机制作为重要内容在法律上予以明确，而且将科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心等纳入公共文化设施范畴，进一步拓展了公共文化设施的范围；同时规定在基层要统筹建设综合性文化服务中心，促进基层公共文化设施资源的整合利用法律的实施，将进一步明确各部门的责任，促进协同合作，推动各类公共文化机构在设施上的互联互通，在资源上的相互融通，在服务上的相互借鉴，实现综合利用、融合发展、提高效能 《公共文化服务保障法》实践思考➣➣ 坚守底线：接地气坚守底线：接地气————保基本、到基层保基本、到基层 壮底气壮底气————有内容、有内涵有内容、有内涵 有生气有生气————敢创新、聚活力敢创新、聚活力➣➣ 聚焦难点：人员聚焦难点：人员————服务对象、人员队伍服务对象、人员队伍 资金资金————精准投入、预算保障精准投入、预算保障 效能效能————产品服务、运行管理产品服务、运行管理 3 3谢谢 谢！谢！。