安全社区工作说明.doc

　4.1 安全社区创建机构与职责 建立跨部门合作的组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展社区安全促进工作，确保安全社区建设的有效实施和运行　　安全社区创建机构的主要职责包括：　　a)组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作;　　b)组织制定体现社区特点的、切实可行的安全目标和计划;　　c)组织落实各类安全促进项目的实施;　　d)整合社区内各类资源，实现全员参与、全员受益，并确保能够顺利开展事故与伤害预防和安全促进工作;　　e)组织评审社区安全绩效;　　f)为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障　　4.2 信息交流和全员参与 社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制　　a)建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系;　　b)建立社区内信息交流与信息反馈渠道，及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息，确保事故和伤害预防信息的有效沟通;　　c)建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参与率;　　d)积极组织参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流活动　　4.3 事故与伤害风险辨识及其评价 建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据。

事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括：　　a)适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况;　　b)事故与伤害数据分析;　　c)各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度;　　d)各类人员的安全需求;　　e)社区安全状况及发展趋势分析;　　f)危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性事故与伤害风险辨识及其评价的结果是安全社区创建工作的基础，应定期或根据情况变化及时进行评审和更新　　4.4 事故与伤害预防目标及计划 根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求制定事故与伤害预防计划计划应： a)覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况;　　b)针对社区内高危人群、高风险环境或公众关注的安全问题;　　c)能够长期、持续、有效地实施　　4.5 安全促进项目 为了实现事故与伤害预防目标及计划，社区应组织实施多种形式的安全促进项目 安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体，并考虑下列内容：　　a)交通安全;　　b)消防安全;　　c)工作场所安全;　　d)家居安全;　　e)老年人安全;　　f)儿童安全;　　g)学校安全;　　h)公共场所安全;　　i)体育运动安全;　　j)涉水安全;　　k)社会治　　l)防灾减灾与环境安全。

安全促进项目的实施方案内容应包括：　　a)实施该项目的目的、对象、形式及方法　　b)相关部门和人员的职责;　　c)项目所需资源的配置和实施的时间进度表;　　d)项目实施的预期效果与验证方法及标准　　4.6 宣传教育与培训 社区应有安全教育培训设施，经常开展宣传教育与培训活动，营造安全文化氛围宣传教育与培训活动应针对不同层次人群的安全意识与能力要求制定相应的方案，以提高社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力　　宣传教育与培训方案应：　　a)与事故和伤害预防的目标及计划内容一致;　　b)充分利用社会和社区资源;　　c)立足全员宣传和培训，突出对事故与伤害预防知识的培训和对重点人群的专门培训;　　d)考虑不同层次人群的职责、能力、文化程度以及安全需求;　　e)采取适宜的方式，并规定预期效果及检验方法　　4.7 应急预案和响应 对可能发生的重大事故和紧急事件，制定相应的应急预案和程序，落实预防措施和具体应急响应措施，确保应急预案的培训与演练，减少或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏，在发生紧急情况时能做到：　　a)及时启动相应的应急预案，保障涉险人员安全;　　b)快速、有序、高效地实施应急响应措施;　　c)组织现场及周围相关人员疏散;　　d)组织现场急救和医疗救援。

　　4.8 监测与监督 制定不同层次和不同形式的安全监测与监督方法，监测事故与伤害预防目标及计划的实现情况建立社区内政府和相关部门的行政监督，企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的氛围 安全监测与监督内容应包括：　　a)事故与伤害预防目标的实现情况;　　b)安全促进计划与项目的实施效果;　　c)重点场所、设备与设施安全管理状况;　　d)高危人群与高风险环境的管理情况;　　e)相关安全健康法律、法规、标准的符合情况;　　f)社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况;　　g)工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测;　　h)全员参与度及其效果;　　i)事故、伤害、事件及不符合的调查 监测与监督结果应形成文件　　4.9 事故与伤害记录 建立事故与伤害记录制度，明确事故与伤害信息收集渠道，为实现持续改进提供依据事故与伤害记录应能提供以下信息：　　a)事故与伤害发生的基本情况;　　b)伤害方式及部位;　　c)伤害发生的原因;　　d)伤害类别、严重程度等;　　e)受伤害患者的医疗结果;　　f)受伤害患者的医疗费用等　　记录应实事求是，具有可追溯性　　4.10 安全社区创建档案　　建立规范、齐全的安全社区创建档案，将创建过程的信息予以保存，包括：　　a)组织机构、目标、计划等相关文件;　　b)相关管理部门和关键岗位的职责;　　c)社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息;　　d)安全促进项目方案;　　e)安全管理制度、安全作业指导书和其他文件;　　f)安全社区创建活动的过程记录，包括：创建活动的过程、效果记录，安全检查和监测与监督的记录等。

安全社区创建档案的形式包括文字(书面或电子文档)、图片和音像资料等社区应制定安全社区创建档案的管理办法，明确使用、发放、保存和处置要求　　4.11 预防与纠正措施 针对安全监测与监督、事故、伤害、事件及不符合的调查，制定预防与纠正措施并予以实施对预防与纠正措施的落实情况应予以跟踪，确保：　　a)不符合项已经得到纠正;　　b)已消除了产生不符合项的原因;　　c)纠正措施的效果已达到计划要求;　　d)所采取的预防措施能防止同类不符合的产生 社区内部条件的变化(如场所、设施及设备、人群结构变化等)和外部条件的变化(如法律法规要求的变化、技术更新等)对社区安全的影响应及时进行评价，并采取适当的纠正与预防措施　　4.12 评审与持续改进 社区应制定安全促进项目、工作过程和安全绩效评审方法，并定期进行评审，为持续不断地开展安全社区建设提供依据 评审内容应包括：　　a)安全目标和计划;　　b)安全促进项目及其实施过程;　　c)安全社区建设效果;　　d)确定应持续进行或应调整的计划和项目;　　e)为新一轮安全促进计划和项目提供信息社区应持续改进安全绩效，不断消除、降低和控制各类事故与伤害风险，促进社区内所有人员安全保障水平的提高。

5标准解读　　安全社区创建机构与职责　　创建安全社区的关键在于领导的意识与决策，所以，安全社区项目又称为“一把手”工程在此前提下，社区要建立跨部门合作的组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展社区安全促进工作安全社区创建机构承担着组织对事故与伤害风险的辨识及其评价、制定社区安全目标和计划、组织安全促进项目实施、评审社区安全绩效、提供资源和条件保障等职责　　所谓跨部门合作，就是将社区所在的政府部门、安全、卫生、社区行政管理、民政事务、劳动和社会保障、消防、公安、交通、科研、教育、医院、物业、企业、商业机构等部门联合起来，共同组成安全社区推进机构，发挥各自的优势，利用各自的资源，为社区安全建设服务根据实际情况需要，可以设立工作场所安全、健康促进、家居安全、儿童安全、学校安全、道路交通安全、宣传教育、社会治安、伤害记录和统计分析等执行机构，具体实施安全促进　　为了使安全社区创建工作持续、有效地进行，必须明确相关部门与人员的作用、职责和权限，建立健全安全管理制度，制定创建安全社区的工作目标和工作计划，为安全社区创建工作提供充足的资源　　信息交流和全员参与　　标准要求社区建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制，建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制，建立社区内信息交流与信息反馈渠道，建立群众组织和志愿者组织，开拓外部交流机制，提高全员参与率。

　　这里的信息是指与社区安全管理和安全状况有关的信息，如法律法规变化信息、事故与伤害发生信息、有关危险源点的信息以及社区安全规划、安全管理制度、群众安全需求、伤害监测结果、国内外安全社区网络活动等信息交流是双向的，包括与外部(国内外)的交流，社区内部各部门、各层次之间的信息交流交流的方式包括广播电视媒体、网络、宣传培训、公告、会议、考察、参观、座谈、社区调查、意见收集等社区应积极组织以互相交流为形式的安全社区活动，通过交流，取长补短，促进本社区安全健康工作的发展　　安全社区建设的对象是不同性别、年龄、职业、层次的人群，创建安全社区的主要目的，就是要提高他们的安全意识和安全技能此外，社区还应充分发挥志愿者组织和广大群众的作用，群策群力，以期获得最佳效果　　事故与伤害风险辨识及其评价　　我国的社区建设起步较晚，此前又致力于社区服务功能的建立与完善，相对来说，社区安全管理基础较弱，安全建设滞后于企业所以，标准按照国际先进的风险管理理论和国内企业成功的实践经验，提出要在社区建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价的制度，开展危险源辨识、事故与伤害评价等工作，并根据我国社区安全现状，规定了事故与伤害风险辨识及其评价的主要内容。

　　社区安全建设要抓住重点，有的放矢进行事故与伤害风险辨识与评价，是保证安全促进的核心基础，应当使其制度化、规范化首先，要对社区事故与伤害风险进行系统、全面的调查分析，分析、评价社区安全现状和伤害的变化趋势，了解和掌握社区安全基本状况，摸清社区安全现在处于什么位置和水平，存在的主要问题及其原因;了解和掌握居民的安全意识、行为能力水平和急需提供的安全管理及安全服务工作事故与伤害风险识别应尽可能全面地考虑到社区工作、环境和生活的各个方面　　考虑到社区所涉及的事故与伤害类别比较多，范围广泛，人群构成复杂等实际情况，在选择事故与伤害风险辨识、评价方法时，应本着实用的原则，尽量采用简单、易学且有效的方法，不宜要求过高　　事故与伤害预防目标及计划　　依据事故与伤害风险辨识及其评价的结果，社区应制定安全目标、工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求，制定能够长期、持续、有效实施的事故与伤害预防计划　　安全促进目标和计划，是根据社区特点和考虑其规模、经济、人口等情况制定的，要体现事故与伤害风险评价和风险控制的有效性、连续性，并能够长期执行目标应尽可能量化，各单位和各项目实施机构应按照目标要求，制定具体目标，并分解为相关指标。

安全计划应有针对性，突出重点环境的改善，突出重点人群的管理与关怀尤其应该注意的是，目标和计划应当能够实现，不能成为一纸空文　　安全促进项目　　实现安全目标和安全计划的途径是安全促进项目，这是建设安全社区的关键所在，其目的在于执行和完成社区安全计划，实现社区安全管理目标和风险控制目标策划并实施一系列安全促进项目，是安全社区建设中工作量最大、任务最繁重的内容，有好项目才有好效果社区应依据事故与伤害风险辨识与评价的结果，安全目标与计划的要求，社区能力与资源情况，制定切实可行的安全促进项。