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太阳能光伏产业市场化 政策研究 时青昊 张兴虎 范萍萍 裴娟 阳平坚 吉云平 周睿 王雅琴 提纲 综述综述 中美政策对话中美政策对话 中国政策建议中国政策建议 成果展示成果展示 综述 — 我们需要改变 • 我国现有能源结构 • 我国已探明的煤炭将在81年内采光 • 石油将在15年左右枯竭 • 天然气也将在30年用尽 • 根据中国电力科学院预测，我国电力供应缺口在2010年和2020年 分别为3700万千瓦和1亿千瓦 • 发展可再生能源是未来能源发展的必由之路 • 小水电和风电已经达到了商业化发电的水平，但它们的资源量毕 竟有限，即使全部开发也可能满足不了未来的需要， • 太阳能光伏发电是有潜力的电力来源 综述 — 得天独厚的优势 • 我国太阳能资源分布 • 太阳能在三分之二的国土上，年辐射量超过60万焦耳／ 平方厘米，每年地表吸收的太阳能大约相当于17万亿吨 标准煤的能量，开发利用前景广阔 综述 — 政策关键性 • “太阳能发电的高成本是目前制约太阳能光伏发电的 主要原因而政府的政策制定对推动光伏产业发展有 着举足轻重的作用只有规模化生产才能降低成本， 因此政府鼓励大规模太阳能发电项目是降低太阳能发 电成本的有效解决方式。

——马胜红 中国科学院电工研究所研究员 • “我国光伏产业目前的快速发展是靠国外快速发展的 光伏市场拉动的，……外国光伏市场可以拉动我国的 光伏产业，但拉动不了我国光伏市场，我们自己的问 题只能靠我们自己的政策来解决 ——李永生 中国科学院广州能源所 中科天圣科技有限公司董事长 综述 — 呼之欲出的政策 • 法律颁布实施的深远影响 • 《可再生能源法》 能源危机 卡特政府 中国政府 飞跃 式发 展 提纲 综述综述中美政策对话中美政策对话 中国政策建议中国政策建议 成果展示成果展示 对话1 — 市场化障碍 • 成本障碍 • 效果不显著 • 破除障碍 • “百万屋顶”计划 • 供给=k×需求/价格 对话2 — 参与主体 光伏光伏 市场市场 中央政府联邦政府 地方政府州政府 工业界 工业界 社区 50% $80,000 ） • 无息贷款 ($20,000 3-10年) • 可行性研究资助 (50%, $10,000) (for business) • 营销资助 (50%, $10,000) (for business) • 现场评估 ($300-400, 25%) • 奖学金 ($50-300) 对话3—宏观政策与实施细则 • 注重政策的宏观性 • 没有实施细则 • 总体计划 • 实施细则 对话3 — 美国联邦政府 • 绿色能源的比例：2.5% by 2005 • 2010年目标：20,000个太阳能屋顶 • 税收优惠：1.9cent/kwh 对话4 — 补贴形式 • 投资补贴 • 消费补贴 • 产出补贴 • 投资补贴 • 消费补贴 • 产出补贴 对话4 —投资补贴 • 对投资者进行补贴 • 调动投资者的积极性 • 增加生产能力 • 与企业生产经营状况无关 • 起不到刺激技术更新，降低成本的作用 对话4 —消费补贴 • 对消费者进行补贴 • 促进消费 • 是中国广泛采用的一种刺激措施 • 从实践来看，补贴效果具有不确定性 对话4 — 产出补贴（1） Focus on Energy • 补贴不超过工程成本的35% • 总额不超过$35,000 对话4 — 产出补贴（2） Aspen, Colorado • 补贴 ($0.25/kwh, 4年) • 太阳能先锋计划 ( 州) 对话5 — 屋顶计划成果 • Bahr家 • 2000，1.8 kW光伏 系统 • 网上计量 Tel Tel：：608.262.5513608.262.5513 Add: 3605 Add: 3605 NakomaNakoma Rd ,Madison Rd ,Madison 通讯录 提纲 综述综述中美政策对话中美政策对话 中国政策建议中国政策建议 成果展示成果展示 发展困境分析 — 政府因素 • 缺乏长期发展计划 • 缺乏持续性资金投入 • 缺乏优惠性政策 • 缺乏相关能源政策立法 发展困境分析 — 市场因素 • 我国电力行业各企业没有为对环境的影响负责 发展困境分析 — 市场因素 • 当前电力行业的利润率较高（30％） 细节—政府支持和导向方面 • 成立专门的能源管理结构 • 政府加大宏观目标导向 • 加大科研投入 • 加大宣传 细节—政府激励方面(1) • 税收优惠 • 增值税超税负“即征即退”优惠政策 ；所得税在今后 5年内免征，5年后按照10%--15%的征收标准征收 • 投资于太阳能光伏发电的企业可以申请： • 按投资额的一定比例抵免企业应纳所得税，2010年前建议抵 免投资额所对应部分的全部所得税； • 再投资退税，即对用前期税后利润再投资的部分，按投资数 量全部退税 细节—政府激励方面(2) • 优惠贷款政策 • 从事太阳能发电的企业在投资建设太阳能发电电站时 可申请有国家财政贴息的优惠贷款。

• 或采用政府保证每年现金回报率的方式来保证偿付利 息如江苏省） 细节—政府激励方面(3) • 建立发展基金 • 2004年全国用电量约为21000亿KWH • 每度电征收0.01元环境附加费 • 每年可征收210亿元作为发展基金 • 可再生能源发展基金的良性循环 • 25年寿命，总投入50亿元，年回收资金2亿元 • 2010年将拥有42亿流动资金和258固定资产 细节—政府激励方面(4) • 政府直接补贴 • 美国电价$0.15/千瓦时,政府平均补贴太阳能发电 $0.54/千瓦时 • 德国电价0.1欧元/千瓦时,政府平均补贴太阳能发电 0.574欧元/千瓦时 • 中国现在并网太阳能发电成本2元/千瓦时，建议政府 可补贴1.6元/千瓦时 细节—政府激励方面(5) • 政府强制输电企业吸收太阳能发电成本 • 太阳能总装机容量10万千瓦时，火力总装机2.66亿千 万时，不到0.04% • 提高电网企业输电成本，每度电提升成本约为0. 15% • 按照广东火力上网平均电价0.60元计算，也就是0.01 分/千万时 提纲 综述综述中美政策对话中美政策对话 中国政策建议中国政策建议 成果展示成果展示 成果关系图 Legislation proposal 太阳阳能光伏产业报产业报 告 政策建议书议书 立法提案 太阳能光伏产业报 告 促进太阳能开发利用政策建议书 立法提案 全世界有2亿多人用不上电 但是 只要太阳还出来 他们就还有希望 参考文献 •中国统计年鉴，2003年。

国家统计局，中国统 计出版社，2003年9月 •碧水蓝天：中国新世纪的环境，世界银行， 1997年9月 •《中国的真正问题》麦克·赫兹哥德，大西洋 月刊，1997年11月 •世界能源统计周刊，1999年，BP Amoco《亚 太经合组织经济方面的煤和天然气的竞争》， 亚太经合组织，曼谷1999年8月 •农村可再生能源统计，1998年，农业部科技教 育司 •《1999年国际能源展望》美国能源部能源信息 署 •可再生能源的潜力：国家实验室白皮书，美国 能源部能源信息署，1990年3月 •“中国可持续发展能源战略”中国工程院， 1998年12月 •选自“21世纪中国风能研讨会”的论文，北京 2000年3月 •“世界能源展望”，美国能源信息署，1998年 •小水电和微水电资料：中国农村能源年鉴， 1997年、1998年和1999年中国农业出版社 •中国生物质能商业化的战略设计”张正明，邓 可云，拉里夫·欧文，中国环境科学出版社， 1999年1月 “15.“15.中国能源年鉴，中国能源年鉴，19971997年，国家经贸委资源年，国家经贸委资源 保护与综合利用司保护与综合利用司 海洋能信息，中国能源杂志，海洋能信息，中国能源杂志，19971997年。

年 ““中国农村能源发展研究（草案）中国农村能源发展研究（草案）””，亚州发，亚州发 展银行，展银行，19991999年 ““户用太阳能热水器经济评估户用太阳能热水器经济评估””刘健民，太阳刘健民，太阳 能杂志，能杂志，19991999年 ““中国煤消费调查和预测的研究中国煤消费调查和预测的研究””，国家发展，国家发展 计划委员会与计划委员会与MOCIMOCI联合调查组，联合调查组，19921992年 ““可再生能源技术对社会、资源和环境影响的可再生能源技术对社会、资源和环境影响的 评估评估””张健民，张健民，19991999年年1111月 ““中国生物质能技术商业化的战略中国生物质能技术商业化的战略””张健民，张健民， 中国环境出版社，中国环境出版社，19991999年 在英国、德国、西班牙和丹麦也通过了类似的在英国、德国、西班牙和丹麦也通过了类似的 法律 附带购买所在国发电设备条件的低息或无息贷附带购买所在国发电设备条件的低息或无息贷 款 另一方面，改进可靠性，效率和系统的多样性另一方面，改进可靠性，效率和系统的多样性 会引来改进输电网的大型投资会引来改进输电网的大型投资 电厂只有卖出电才有收益，所以电厂要尽可能电厂只有卖出电才有收益，所以电厂要尽可能 好的工作以生产出每度电。

好的工作以生产出每度电 ““中国可再生能源发展经济激励政策研究中国可再生能源发展经济激励政策研究””赵赵 家荣，中国环境科学出版社，家荣，中国环境科学出版社，19981998年 谢谢谢谢 Q & A 。