外包工程及劳务用工安全管理制度(修订终稿)[1].docx

外包工程及劳务用工安全管理制度（试行）版次：01页码：01/21ZGDL—07—01—##/G制度管理控制表版 次编写补充 编写部门 审核分管领 导审核批准发布日期下次 评审日期01孙东晓李光 林建华 唐洛祁 宗升良刘丛涛本次修订原因初版修订 的要 内 容无制度实施、完善责任人中国电力生产运营部 总经理制度实施、完善执行人中国电力生产运营部 安全管理岗解释部门 中国电力生产运营部工程外包及劳务用工安全管理制度1 目的 明确外包工程及劳务用工安全管理流程，规范外包工程及 劳务用工安全管理标准和要求2 适用范中国电力国际发展有限公司（以下简称中国电力）系统各 单位和受托代管单位（以下简称各单位）.3 规定和程序3.1 一般规定3.11 工程外包、劳务用工必须遵守国家法律法规，贯彻安全 生产方针、政策，严格执行中国电力有关制度1.2 禁止部门、车间（分厂）私自转包工程和雇用劳务用工， 工程外包、劳务分包或劳务用工必须履行审批手续后方能实 施3 工程承包单位和劳务派遣单位均应为员工办理工伤保 险,并报工程发包单位或劳务用工单位备案2工程外包管理3.2.1 工程发包单位要切实履行对外包工程安全管理的主体责 任，对外包工程实施全过程的管理、协调和监督，严禁“以包 代管”。

32 工程发包单位确定外包工程承包商时，必须选择有资 质、实力强、信誉好、业绩突出、管理规范、业务相对稳定的 单位，优先从合格承包商名录中选取3 安全监督部门应参加工程招投标工作,对投标单位资格、 资质等涉及安全生产的信息进行审查，对不符合相关规定及安 全要求的投标单位实行一票否决制3.2.4 工程承包单位应提供国家主管部门核发的在有效期的相 关资质复印件、施工安全措施、技术措施、组织措施，以及施 工方案、施工简历、近三年施工业绩；项目负责人应具有安全 管理资格证书，特种作业人员必须提供国家颁发的特种作业 证安全监督部门对相关文件、资料审核备案2.5 工程发包单位必须严格履行业主方安全管理责任：安全 监督部门负责对承包商的资质审查；负责与承包单位签订安全 生产管理协议，明确各自的安全生产职责和应当采取的安全措 施项目主管部门负责开工前组织对承包方负责人、工程技术 人员、安监人员进行全面的安全技术交底并做好记录；对危险 性生产区域内作业，组织进行专门的安全技术交底 ,要求施工 单位制定相应安全防护措施并配合做好相关的安全措施2.6 安全/技术交底工作以书面形式进行，按照《附录 6 外 来人员一级（入厂）安全/技术教育记录》、《附录 7 外来人员 二级（部门）安全/技术交底记录》、《附录 8 外来人员三级（班 组）安全/技术交底记录》要求，认真落实并存档。

37 工程外包合同签订前，应按《附录 3 外包工程合同 签订流程单》要求办理手续,合同管理部门在确认相关流程完 成后方可签订合同.38 工程发包除按照有关法律、法规要求签订合同、技术 协议外，必须签订安全文明施工管理协议，明确工程承包单位、 工程发包单位安全责任同时收取安全风险抵押金，安全风险 抵押金可按照合同总额的 3%收取，合同总额较小的，按照不 低于人民币 1000 元收取3.2.9 安全监督部门对工程承包单位的安全技术措施、施工机 械、工器具、劳动保护用品进行审查，确认数量和性能状况符 合要求工程承包单位应按《附录 9 外包工程特种设备、安 全防护用具、电动工机具登记表》要求，提供施工机械、工器 具、安全防护用具清单，以及相应的产品合格证、检验报告 ; 所配备工器具、安全防护用具必须满足工作需要2.10 安全监督部门应对工程承包单位组织体系进行审查， 确保满足施工安全、质量技术要求重点审查安全管理机构建 立、专职（施工队伍超过 30 人）或兼职安全员设置，现场各 级人员具备安全管理资格和业务指导能力情况、特种作业人员 持证上岗情况、工作负责人授权培训情况，合格后方可进行授 权工程承包单位应按《附录 5 外来人员信息一览表》要求， 提供参与该项目的人员信息。

32.11 外包工程安全生产管理实行项目负责制，坚持管项目 必须管安全的原则，工程发包单位项目负责人全面负责项目的协调和管理工作12 外包工程开工前必须办理开工手续，开工手续按《附 录 4 外包工程开工手续办理流程单》的要求，由相关部门落 实各项工作，项目主管部门签署开工申请单3.2.13 安全监督部门明确本单位安全生产重点区域、危险性区 域，工程承包单位在涉及相关区域作业时，要严格按《附录 10 外包工程重点区域、危险性区域人员出入登记表》要求 , 核实登记人员出入情况，工程发包单位监督其执行情况14工程发包单位要按《附录 11 外包工程安全措施检 查表》要求，向工程承包单位核实移交安全措施，每个作业班 开工前，工程承包单位工作负责人均应检查确认安全措施状态 并做好记录，工程发包单位监督其执行情况15 外包工程禁止转包，主体工程禁止分包,其它项目分包 应书面报请工程发包单位审查批准；禁止承包单位使用资质、 能力不符合要求的队伍参与施工16 工程承包单位现场施工人员变更必须经工程发包单 位同意并履行批准手续新增施工人员必须按规定办理入厂手 续，接受三级安全教育、安全考试和安全、技术交底。

3.217 工程发包单位按照相关规定，对违反合同条款、规章 制度或发生安全事故的工程承包单位扣除安全风险抵押金；工 程承包单位对安全生产管理失控的，工程发包单位应与其解除 合同18 生产区域内发生外包工程施工人员人身安全事故,工程 发包单位应根据有关规定向上级主管单位或地方政府安全主 管部门汇报3.2.19 外包工程发生安全事故,要立即进行停工整顿,按照“四 不放过"原则，开展事故调查处理,落实防范措施工程发包单 位存在监督管理失职的,必须严肃追究相关人员的责任.3.2.20 工程项目分包，由工程总承包单位按照本制度要求办 理有关手续，工程总承包单位对分包工程安全生产负责.33劳务用工管理3.31.劳务用工必须由用工单位与有资质的劳务输出机构签订 劳务合同、安全管理协议，由劳务输出机构派出2 劳务用工的安全管理坚持“谁用工,谁管理”原则3 劳务用工入厂前必须经县（区）级及以上医院体检合 格,确保劳务用工满足安全生产工作要求,同时完成三级安全教 育并考试合格,配备与岗位相适应的劳动防护用品如：工作 服、安全帽、口罩、护目镜等3.3.4劳务用工年龄男性应不超过 55周岁，女性应不超过50 周岁。

3.35 劳务用工应在指定的作业区内从事确定的工作，不允许 擅自扩大作业范围；在从事有危险的工作时 ,必须在用工单位 有经验的职工带领和监护下进行3.6 劳务用工的安全管理纳入用工单位日常管理范围，劳务 用工应参加用工单位各种安全活动、教育和考评 ,用工单位对 劳务用工安全生产行为监督、考核、管理.3.37 劳务用工在生产区域内发生安全事故，用工单位必须根 据有关规定向上级主管单位和地方政府安全主管部门汇报.3.38 劳务用工合同派遣期结束,用工单位应立即予以清退,或 者在合同派遣期结束前续签劳务派遣合同.33.9 外来实习、培训人员安全管理可参照本制度执行4 各单位应依据本制度，制定本单位外包工程及劳务用工 安全管理相关制度，明确外包工程及劳务用工安全管理的要 求、职责和流程4 职责41 制度负责人:中国电力生产运营部安全管理岗.41 负责制定和完善本制度,并确保制度实施的有效性.42 负责监督、检查各单位执行本制度的符合性和有效性4.2 制度执行人：各单位总经理（或厂长）4.21 执行本制度，规范工程外包和劳务用工安全管理2 保证本制度贯彻学习和全面落实,监督、检查执行情况4.3 中国电力生产运营部：负责监督、检查发电、检修单位外 包工程及劳务用工安全管理。

44 中国电力工程建设部:负责监督、检查工程建设单位外包 工程及劳务用工安全管理4.5 中国电力综合产业部：负责监督、检查综合产业单位外包工程及劳务用工安全管理6 各单位安全生产监督管理部门46.1 监督、检查本制度在本单位是否得到有效落实，并及时 向本单位总经理反馈制度执行中遇到的情况2 制定本单位外包工程及劳务用工安全管理制度，并监 督检查执行情况7 各单位合同管理部门47.1 负责外包工程合格供应商评估2 按本制度相关流程规定，审查外包工程合同流程单办理 情况，符合要求后签订合同3 负责外包工程合同执行5 持续改善遵照《制度管理规则》ZGDL-17—01—01/G ）规定记录、检 查、评价、反馈本制度执行情况,并及时修订本制度《制度执 行情况检查评价表》，见附录26定义和缩略语61 本规定中所指外包工程,指外单位承包本企业工程建设、 设备安装、维修、产品生产、技术服务、运行服务等工作.主 要包括设备、设施、建筑物、构筑物的勘察、设计、建设、安 装、防腐、保温、检修、维护和修缮工作，以及项目监理、机 组运营、机组等级检修等工作.6.2 本规定中所指项目分包,指项目总承包单位将专业项目施 工发包给具备专业工程施工资质等级的企业,其特征是取得总 包工程中的一部分非主体工程,以自己的劳动力、设备、原材 料、管理等独立完成分包工程.6。

3 本规定中所指劳务分包，是指专业承包企业将劳务作业 发包给具有劳务分包资质的企业.其特征为劳务分包的对象是 计件或计时的施工劳务，主要是指人工费用以及劳务施工的相 应管理费用,劳务分包人仅提供劳务，而材料、机具及技术管 理等工作仍由发包人负责4 本规定中所指劳务用工,指与本企业有业务关系进入本企 业开展或参与工作的非本企业人员.65 本规定中所指主体工程,是指火电（水电、风电）工程的热 控，发电机，汽机（水轮机）本体，锅炉本体,高、中压管道， 主厂房及其基础，水塔，烟囱,升压站以及主要设备安装、调 试等7 引用、参考标准及相关文件7.1《中华人民共和国劳动合同法》72《中华人民共和国安全生产法》7.3 《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599 号）;7.4 中电投集团公司《电力事故调查规程》7.5《安全生产工作制度》（ZGDL—07—01—01/G ）76《安全生产奖惩制度》（ ZGDL-07—01-10/G）8 附录附录 1 外包工程及劳务用工安全管理制度管理流程图附录 2 制度执行情况检查评价表附录 3 外包工程合同签订流程单附录 4 外包工程开工手续办理流程单附录 5 外来人员信息一览表附录 6 外来人员入厂安全教育记录附录 7 外来人员部门安全/技术交底记录附录 8 外来人员班组安全/技术交底记录附录 9 外包工程特种设备、安全防护用具、电动工机具登记 表附录 10 外包工程重点区域、危险性区域人员出入登记表附录 11 外包工程安全措施检查表附录 1 外包工程及劳务用工安全管理制度流程图外包工程及劳务用工安全管理制度流程图时中电国际主管领导中电国际生产运营部 各单位-年检查评价一次培训、学习执行检查评价制度执行情况执行过程中反馈意见修订完善审批发布。