全面推行农村公路“路长制”实施方案.docx

全面推行农村公路“路长制”实施方案为加强我区农村公路养护管理工作，落实属地责任，健全长效机制，根据 《乡村振兴战略规划》《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意 见》《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》《市关于推行农村公路“路 长制”工作指导意见》等文件要求，进一步完善农村公路治理体系，现结合我区 实际，制定本实施方案一、总体要求（一） 指导思想牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心，进一步完善农村公路现代化治 理体系和治理能力，建立健全农村公路管理制度，认真落实党中央、国务院全面 推行"路长制”决策部署，结合美丽乡村建设要求，以全面推行"路长制”为新 起点，以解决美丽乡村路管理保护突出问题为突破口，建立路长管理制度，通过 规范化、科学化的动态管理机制，切实提高全区公路路产路权保护和路域环境整 治水平，促进城乡一体化建设，为全区经济发展提供强有力的交通运输保障二） 基本原则1. 坚持生态优先、绿色发展把加强农村公路管理放到建设经济强区、 美丽城的重要位置2. 坚持领导、部门联动实行属地管理、分级负责，明确各级路长和部 门职责，强化工作措施，完善组织体系，协调各方力量，形成路长主抓、部门联 动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3. 坚持强化监督、严格考核建立监督、考核和问责制度，实行日常检查、专项督查、年度考核，压实路长责任，促进工作落实拓展公众参与渠道， 营造全社会共同关心和保护农村公路的良好氛围三）主要目标1. 到2022年底，基本建立覆盖区、镇、村的组织管理体系，初步形成权 责清晰的农村公路管理机制到2023年底，农村公路“路长制”全面建立，农 村公路管理水平明显提升，农村公路治理体系和治理能力现代化取得显著成效2. 公路交通安全社会化管理工作进一步深化完善，建立健全长效机制 不断巩固整治成果，路容路貌明显改善，路域整体环境水平得到提升，让百姓出 行更加安全、畅通、便捷二组织体系按照属地管理、分级负责的原则，全面建立区、镇、村三级“路长制”组 织体系一）组织机构及工作职责成立城区“路长制”工作领导小组，组长由区政府主要负责同志担任，副 组长由区政府分管负责同志担任，成员由区委组织部、区委宣传部、区政府办公 室、区工业和信息化局、区财政局、区生态环境局、区住房建设委、区城市管理 委、区交通运输管理局、区水务局、区农业农村委、区应急管理局、公安城分局、 规划资源分局等单位主要负责同志组成负责推进“路长制”管理制度建设，部 署"路长制”管理任务和目标，监督考核相关措施落实情况，统筹协调"路长制” 工作中遇到的重大问题。

领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输管理局办公室主任由区交 通运输管理局主要负责同志担任，副主任由区公路建设养护中心主要负责同志担 任负责拟定路长管理制度、考核办法和乡村公路专管员考核管理办法，筹措专 项资金，督促落实总路长的工作部署和问题处置，开展镇村路长履职考核，强化 激励问责，定期公布考核结果，并组织开展乡村公路专管员技术培训领导小组 成员单位职责：区交通运输管理局：负责统筹组织各成员单位落实“路长制”工作职责 加强公路提升改造美化，做好日常养护管理、路域环境治理、维修以及安全隐患 排查整治组织开展日常巡查，重点整治超载、超限，查处货运车辆抛、洒、滴、 漏等行为，督导检查各镇做好乡村公路养护管理和路域环境整治及路产路权保 护区委组织部：负责将路长制考核结果作为对班子和领导干部综合考核评价 的重要依据区委宣传部：负责加强公路管理保护的社会宣传和舆论引导工作区政府办公室：负责配合协调推动各成员单位落实“路长制”工作职责区城市管理委：负责农村公路路域环境治理以及安全隐患排查整治公安城分局：负责打击涉嫌公路违法犯罪行为；查处车窗抛物和超速、逆 行等违法行为，排查公路交通安全隐患并及时整治或上报，完善交通安全措施并 确保完好有效，会同区交通运输管理局开展公路超载超限联合执法。

区财政局：负责统筹安排专项资金支持“路长制”工作开展和路域环境综 合治理，将区域内公路养护配套资金纳入财政预算规划资源分局：负责加大对控制区范围内违法用地的查处力度，严格控制 公路两侧建设和村民建房的用地审批区农业农村委：负责组织推动以镇为单位全面清理农村公路沿线两侧垃 圾、杂物等，改善农村公路路域环境区生态环境局：负责依法对工业企业向区域内公路边沟、涵洞排污违法行 为进行查处，并根据部门职责分工配合区交通运输管理局严厉打击涉路违法行 为区水务局：负责指导路域内泄洪排水，保证桥梁运营安全区工业和信息化局、区住房建设委、区应急管理局：按照各自职责，配合 区交通运输管理局做好路政管理和超限超载治理及涉路施工安全等工作二）路长设置及职责区级总路长由区长担任，区级路长由副区长担任对辖区公路管理保护负 总责，负责辖区内〃路长制”的组织领导、决策部署和考核监督对全区农村公 路建、管、养、运和路域环境综合整治负总责，负责组织研究农村公路重要政策， 完善镇村公路管理机构，组织建立以财政投入为主、社会资本为辅的农村公路建 设养护资金保障机制，并落实农村公路管理经费和工程配套资金，督促落实重要 工作，协调解决重大问题，检查监督各级公路路长和有关部门履行职责。

区县级公路路长由区交通运输管理局局长及公路建设养护中心主任担任 负责落实区级总路长的工作部署，组织区县级公路建、管、养、运及路域环境综 合整治镇级总路长由镇长担任，镇级路长由副镇长担任负责落实区级路长的工 作部署，组织镇域内农村公路建、管、养、运及路域环境综合整治，负责对村级 路长督导和考核村级路长由行政村第一责任人担任负责落实镇级路长的工作部署，组织 村路的巡查、保洁、监管和保护工作，发现重大问题及时上报镇级路长三、主要任务及责任（一） 做好农村公路发展规划将农村公路发展规划与空间规划、城乡建设规划、产业布局规划、乡村建 设规划、国省干道规划等有效衔接，确保规划的前瞻性和科学性，为经济社会可 持续发展预留空间结合乡村振兴战略和交通强国建设，提前谋划农村公路的发 展方向，强化农村公路沿线空间管理和资源集约利用将农村公路建设用地纳入 年度用地计划，依照土地利用总体规划做好统筹安排二） 加快农村公路设施建设围绕巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴及新型城镇化、农业农村现代化发 展需要，根据本区域〃十四五”农村公路建设任务和重点，进一步构建和完善便 捷高效的农村骨干公路网络、普惠公平的农村基础公路网络，推动农村公路提档 升级，巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，有序推进农村公路项目向进村 入户倾斜。

加强农村公路安全生命防护工程和危桥改造，健全农村公路建设质量 监管机制，落实工程质量终身责任制三） 加强农村公路养护管理深化农村公路管理养护体制改革，建立农村公路养护长效机制完善鼓励 社会资本和专业化企业有序参与农村公路管护的政策措施，探索专业化养护和群 众养护相结合的养护模式加强日常巡查和农村公路病害防治，做好日常养护工 作定期组织开展农村公路技术状况评定，推进预防性养护，科学安排农村公路 养护工程四） 提升农村公路运输水平持续推进城乡交通运输一体化建设，提升农村客货运输服务水平保障具 备条件的乡镇和建制村开通农村客运并持续运营，为农村居民出行提供普遍服 务深化交通运输与邮政快递融合发展，不断完善农村物流服务网络，提升农村 物流服务品质和可持续发展能力五） 落实农村公路资金保障落实农村公路资金保障建立以公共财政投入为主、各渠道资金筹措为辅 的农村公路资金保障机制用好各类涉农资金，创新建设融资渠道，强化资金保 障能力区财政局要将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一 般公共财政预算六） 落实路产路权保护责任加强农村公路路政管理，建立健全路产路权保护队伍，强化农村公路安全 保护能力。

建立区有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍加 强村规民约制，吸收人民群众力量参与路产保护建立日常监管巡查制度，加强 路产路权保护七） 开展路域环境综合整治结合农村人居环境整治工作，推进农村公路路域环境综合整治，实现“路 田分家”“路宅分家”实施农村公路清洁行动，清理各类垃圾和废弃物开展农村公路沿线绿化和沿途村镇美化建设，推进农村公路绿化、亮化、美化工程， 加快建设美丽农村路八） 增强农村公路生态保护践行〃绿水青山就是金山银山”理念，推进农村公路沿线生态修复和环境 保护，加强对公路路域自然环境、风景名胜、饮用水水源和文化遗产的保护，实 现路与自然和谐共生健全农村公路生态保护机制，结合农村公路沿线地形、地 质、水文等条件，合理建设农村公路，避免高填深挖，减少对沿线生态环境的破 坏九） 推动农村公路文旅融合推动农村公路与文化、旅游、产业等融合发展，提升农村公路附属价值 注重农村公路文化品牌建设，挖掘农村公路文化内涵，开发农村公路休闲旅游功 能，建设具有文化创意的品质驿站、观景台、休憩区等服务设施，有力支撑乡村 振兴加大农村公路文化和乡村旅游宣传力度，研发推广农村公路文旅产品，增 强人民群众的归属感。

十）强化农村公路应急管理健全农村公路突发公共事件应急管理机制，完善农村公路应急预案，建立 农村公路应急管理系统，加强应急管理队伍建设，增强突发公共事件响应效率 加大抢险设备和物资投入，扩大农村公路灾毁保险的覆盖面，全面提升农村公路 应急保障能力加大定期检查和隐患排查，加强特殊时段安全管理，确保农村公 路安全可靠加大安全知识培训和宣传，增强群众安全意识四、工作机制（一）建立考核评价机制以“四好农村路”为目标，建立健全农村公路管理差异化考核评价体系， 考核内容纳入区级政府绩效考评体系区、镇级路长负责组织对相应下一级路长 进行考核，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据二） 建立部门联动机制以“路长制”办公室为平台，建立各成员单位参加的全面推行“路长制” 协调机制各部门各司其职，通过联席会议、信息共享、综合考核、联合执法等 方式，强化组织指导和监督检查，研究解决重大问题，共同推进公路管理保护工 作三） 建立路长巡查机制区级路长巡查每半年不少于一次，区县级路长及镇级路长巡查每季度不少 于一次，村级路长做好日常巡查全区规范和统一路长巡查记录，对检查巡查发 现的问题及时进行交办督办四） 信息报送机制区“路长制”办公室及时收集、汇总、梳理重要工作信息及相关群众投诉 和社会舆情，向区级总路长报送，提供决策参考；各镇每月向区〃路长制”办公 室报送工作信息。

五） 建立奖惩问责机制以考核评价结果为依据，对工作突出、成效明显的路长及责任部门给予表 彰奖励；对履职不力、拖延懈怠、推诿塞责的路长和责任部门进行通报批评、约 谈、问责；对因失职、渎职导致路域环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单 位和责任人的责任六） 建立社会监督机制建立路域环境管理保护信息发布平台，通过区主要媒体向社会公告的路长 名单、在公路两边显著位置设立路长公示牌，标明路长职责、公路概况、管护目 标、监督等内容，接受社会监督聘请社会监督员对公路管理保护效果进行 监督和评价五、保障措施（一） 落实责任担当各级政府要加强组织领导，督促协调各有关单位按照职责分工，密切配合、 协调联动，共同推进农村公路管理工作将“路长制”绩效考核、“路长制”落 实情况等作为干部任命的重要依据不断完善奖惩机制，对执行“路长制”过程 中表现突出的单位和个人，按照规定给予表彰，对落实不力的追究责任二） 创新技术应用创新农村公路管理模式，加快应用现代化信息技术，进一步提高农村公路 治理水平建立农村公路。