县委书记岗位风险及防范化解对策探究.doc

县委书记岗位风险及防范化解对策探究【内容提要】近年来，县委书记违法违纪案件高发、多发, 一再凸显县委书记岗位的高风险性准确识别风险点，深入 分析风险源，积极探索有效防范和化解岗位风险的对策，进 而达到避免、缓解、控制、转移风险并消除由风险带来的可 能后果，对于确保县委书记安全施政、推动县域经济社会的 全面发展、巩固党的执政基础具有重要意义关键词】县委书记岗位风险防范化解【基金项目】本文为河南省哲学社会科学规划项目“河 南省县委书记队伍建设”（项目批准号2010BDJ003）阶段性 成果作者简介】姚巧华，博士，中共河南省委党校科学社 会主义教研部副教授县委书记岗位风险是指县委书记在履行公职的过程中 基于岗位职务、职权、职责而发生的违反职业道德、党纪政 纪和法律法规行为并最终导致县委书记“出事”的可能性 在中国政治体制架构中，位重权大一直是县委书记岗位最为 突出的特征，也由此潜藏着县委书记履职的高风险性准确 识别风险点，深入分析风险源，积极探索有效防范和化解岗 位风险的对策，进而达到避免、缓解、控制、转移风险并消 除由风险带来的可能后果，对于确保县委书记安全施政，推 动县域经济社会的全面发展，巩固党的执政基础，具有重要 意义。

一、当前县委书记面临的岗位风险现状“郡县治，则天下治；郡县安，则天下安”，一直是中国 的政治古训中国自秦朝以来就是以县为基础来治理国家 的对上，县政是国家政权的一个台柱、一个支撑脚；对下, 则连接着整个社会，是国家政权与社会的一个接触点大凡 中国社会的经济繁荣、社会进步，或者官员贪腐、社会矛盾, 大部分在全国2859个县级政权来完成、实现或者爆发而 县委书记作为一县之“首”、一地之“帅”，其岗位关键、 责任重大、使命光荣目前，我国有2800多个县（市、区、 旗）委书记，不到全国处级以上领导干部总数的1%,但从绝对 数字上看，县委书记队伍仍是中国共产党执政团队中一个具 有相当规模的群体然而近年来，县委书记中出现的腐败问题比较多，有的 地方甚至成为腐败的“重灾区”据网友的不完全统计，改 革开放以来全国有400多名县委书记出事；中国经济时报总 编许宝健在《中国县域经济报》连续撰文'‘百名县委书记落 马记”；在短短三四年中，安徽省北部地区查处18名县（市、 区）委书记，河南省也查处了 22名之多此外在对个体报道 中，千万县令陈兆丰、卖官书记武保安、三光书记林龙飞等 百名落马县委书记及广西武威“前腐后继”事件、江西宜黄 县强拆事件、湖南双牌县发言门和河北高邑县飞机门等事件, 不断进入人们的视线。

这表明县委书记违法违纪案件呈高 发、多发态势，不同省份、不同地区批量出现，甚至同一县域 内连续两三任“前腐后继”跑官要官、买官卖官、任人唯 亲、带病转岗甚至带病提拔时有发生《人民论坛》杂志的 调查结果显示，在官场十大高风险岗位中，县委书记的风险 程度居第三位纵观在较短的时间里发生如此之多的县委书记走上犯 罪的道路，确实令人感到惋惜和难以接受众所周知，县委书 记因其地位特殊作用大、职级不高权力大、贴近基层影响大， 已成为中国共产党执政治国的骨干力量和党的中高级领导 干部的重要来源中央组织部部长李源潮说，一个干部成长 为县委书记很不容易因此，未雨绸缪、防微杜渐，开展县委 书记岗位风险预警防控，减少甚至避免县委书记可能发生的 廉政风险，是保证县委书记施政安全、成长安全、家庭安全 的有力举措二、县委书记岗位风险识别与分析根据风险管理理论，一个完整的风险管理流程应分为风 险识别、风险分析和风险控制三个丝丝相扣的环节笔者从 近年来多名违法、违纪或违规县委书记中随机选取了 20名 作为标本案例，并深入部分县委书记所在的县委组织部、纪 委、检察院、审计局、财政局等单位进行实地调研，通过认 真梳理、归纳、提炼这些风险共性，查找风险点，以期从中查 找出县委书记容易触碰的高压、踩踏的“雷区”。

见下表） 注:A、B、C代表的是风险发生的概率及风险危害的程度 A代表极易产生风险,风险度很高;E代表可能产生的风险，风 险度较高;C代表偶发的风险,风险度较低1. 干部人事调整中潜藏的风险县委书记是县委领导 班子的核心，在选干部、配班子、带队伍方面处于主导地位, 拥有相当大的决策权由于干部选拔机制的不健全、不科学, 县委书记在选人用人过程中，容易违反干部选拔任用的原 则、标准、程序和纪律，搞个人或少数人说了算，甚至受贿卖 官在20名调研对象中，有2名被免职、1名被双开、17名 被立案，其中18名涉案县委书记有受贿行为，而且受贿金额 比例较高可见，干部人事调整是县委书记岗位最大的风险, 风险度最高2. 重大工程项目中潜藏的风险利用手中掌握的权力 和职务影响，通过项目支持、干预招投标和产权交易等，插手 经济活动，牟取利益在当前，各项建设快速推进的情况下, 重大工程、重大项目接二连三，企业转制一个接一个，且几乎 都需要县委书记点头拍板，'‘商”机无限，不少县委书记在 这个领域经受着考验在被调查的20名县委书记中，有10 个跟工程项目有染而涉案，比例高达50%,可称得上是高风险 区3. 公款中潜藏的风险。

在被调查的20名县委书记中, 被判为贪污罪、挪用公款罪、侵吞专项资金的有9人，其比 例占到调查对象的45%某区原区委书记冯某侵吞公款62万 元，挪用公款270余万元，分别构成受贿罪、贪污罪和挪用公 款罪另外，在调查的对象中，还有侵吞专项资金的某县曾 是艾滋病重灾区，各级政府倾注大量人、财、物开展艾滋病 预防和救治救助而时任原县委书记为了争取更多的防艾资 金,不断虚报艾滋病病毒感染者数量、建设的防艾设施等，其 涉案资金约1000万元，其中相当比例与“防艾”专项资金有 关4. 裙带中潜藏的风险所谓裙带中潜藏的风险主要是 指两种风险一是县委书记在婚外生活中乱搞男女关系带来 的风险，主要是县委书记不遵守社会公德和婚姻家庭道德, 生活不检点，情趣不健康，搞婚外恋、婚外情，甚至婚外生子 等在查处的大案中，95%以上都有这方面的问题二是妻子 成为'‘钱内助”，鼓励、支持丈夫收受贿赂，不知不觉中成为 县委书记犯罪的“帮凶”裙带关系风险在某种意义上说是 一种腐败风险，并且是县委书记岗位上发生概率较高的风 险在被调查的20位县委书记中，有6人与情人有染,2人与 妻子有关，1人与二者都有关系，合计8人，占被调查对象的 40% o。