信用社银行支持社会主义新农村建设座谈会的讲话.doc

在信用社（银行）支持社会主义新农村建设座谈会的讲话同志们：党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史性 任务，这是关系我国现代化建设全局的重大决策， 也是推进我国经济 社会发展的重大战略举措今年是社会主义新农村建设的开局之年， 在农村信用社改革试点取得重大进展和阶段性成果的同时， 如何进一步提高农村信用社的资金实力和服务水平， 更好地支持社会主义新农 村建设，是我们大家共同的职责今天银监会决定召开“农村信用社 支持社会主义新农村建设座谈会”，恰逢其时，意义重大近年来，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局， 高度重视农村经济在国民经济中的基础性地位， 始终不渝地把解决好 “三农”问题作为全部工作的重中之重，作为事关全面建设小康社会 和社会主义现代化建设全局的头等大事来抓， 采取了一系列支农惠农 的重大政策，扩大和深化农村信用社改革试点，切实加大对农村发展 的资金投入，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇 但是，农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段， 农业基础设施脆弱、 农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾仍然突出， 在 很大程度上制约着我国工业化、城镇化的进程。

解决这些问题，需要 多方面的政策支持，其中，加大资金投入是关键，党中央、国务院也 明确要从建设资金、财政支出、银行信贷等方面切实向农村倾斜加 大对社会主义新农村建设的资金投入， 除了国家财政投入外，更多的 是要依靠农村金融这就要求深化农村金融体制改革，规范发展适合 农村特点的金融组织，充分发挥好政策性金融和商业性金融的作用， 建立农村信贷投入稳定增长的机制 同时，我们希望各级政府要为农 村金融机构可持续发展创造良好的生态环境：一定要完善法制环境， 有效遏制恶意信用欺诈和逃废金融债务行为，保护农村金融机构债 权；二要加强诚信制度建设，建立完善社会信用体系，规范市场中介 机构行为，努力培植诚信文化；三要转变政府职能，维护金融机构经 营的自主性和独立性下面，我就完善农村金融服务体系、深化农村 信用社改革问题谈几点意见一、加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村 金融体系2002 年 3 月，国务院批准成立了人民银行牵头的深化农村金融 和农村信用社改革专题工作小组， 专门研究制定农村金融和农村信用 社改革方案报经国务院批准同意后， 2003 年 6 月，深化农村信用 社改革试点方案开始正式实施。

2004 年 8 月，在反复研究和征求有 关部门意见后，试点扩大到 29个省（区、市）2005年 12月，人民 银行向国务院上报了《农村金融改革总体规划》 ，提出了农村金融改 革的总体目标、思路和具体政策建议目前，我国基本上形成了政策性金融和商业性金融并存的农村金 融体系，农村金融服务水平有了很大提高， 但农村金融体系的整体功 能仍然不适应农业和农村经济发展的需要 一是农村地区特别是西部 地区资金外流问题比较严重， 资金不足问题困扰着农业和农村经济发 展二是政策性金融和商业性金融都比较薄弱， 金融机构对农村资金 投入力度不够，农民贷款难问题没有得到根本缓解 三是农村金融机 构和市场体系不健全，信贷产品单一，信贷担保、农业保险等发展滞 后四是金融基础设施建设亟待加强，农村金融服务方式、服务手段 落后，电子化、票据化程度较低，支付结算体系落后这些问题制约 了当前加快推进社会主义新农村建设， 为此，迫切需要进一步对农村 金融组织进行改革和重新定位，加快构建符合农村金融需求特点的、 功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系一是继续深化农村信用社改革认真总结改革试点经验，进一步 采取有效措施，巩固农村信用社改革成果，建立农村信用社可持续发 展的长效机制，把农村信用社办成产权清晰、管理科学、约束机制强、 财务上可持续发展、坚持商业性原则、主要服务乡（镇）、村和农民 的金融机构，充分发挥农村信用社的农村金融主力军和联系农民的金 融纽带作用。

二是进一步发挥农业发展银行的政策性金融功能 继续完善农发 行农产品收购融资功能，积极参与农业扶贫贷款业务，同时根据农村 和农业发展的需要，适时开办农业综合开发贷款、农村基本建设和技 术改造贷款、扶贫开发贷款等开发性金融业务政策性金融业务和开 发性金融业务严格实行分账管理对政策性业务设立指令性账户，指 令性帐户实行项目专项管理、单独核算对开发性金融业务设立指导 性账户，实行市场化管理三是加快推进中国农业银行股份制改革继续发挥农业银行支持 农业和农村经济发展的作用，坚持农业银行的商业化改革方向， 使其经营决策和金融服务贴近基层、贴近农村，切实提高农业银行对农业 产业化、农村基础设施和农村城镇化建设的信贷支持质量和效益， 加强对县域经济的金融服务四是积极推进邮政储蓄改革，加快建立邮政储蓄银行按照商业 化原则，扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金支持“三农”，完善邮政储蓄机构在农村地区的储蓄、汇兑和支付服务功 能五是大力促进农村金融组织和金融产品创新在加强监管、防范 风险、总结试点经验的基础上，鼓励适合农村需求特点的金融组织创 新和金融产品创新，允许社会资金参与现有金融机构重组和参股新设 农村金融机构，促进县域经济发展和金融机构适度竞争， 推动交易工 具和业务品种的创新，探索更适合中国国情的农村金融组织形式。

六是加快建立市场化的农村金融风险补偿机制和市场退出机制 加快建立存款保险制度，运用存款保险机制对有问题农村金融机构采 取及时监测和早期纠正措施，促进农村金融机构规范健康发展七是结合发展订单农业，积极探索和发展农业保险和农产品期货 市场，发挥农产品期货市场和农业保险在稳定粮食价格、保护农民利 益方面的功能和作用二、充分发挥好中央银行资金支持的正向激励作用， 进一步巩固 和深化农村信用社改革近年来，为发挥好中央银行资金支持的正向激励作用， 真正达到 “花钱买机制”的政策效果，人民银行会同银监会按照规定条件和程 序，严格考核农村信用社改革情况截至 2006 年 3 月末，完成了 9 期农村信用社改革试点专项票据的发行工作，共计向 29 个省（区、 市）的 2355个县（市）农村信用社发行专项票据 1649 亿元，占全国 选择专项票据支持方式县 （市）总数的 98%，占专项票据总额的 99%； 对吉林、陕西省农村信用社共发放专项借款 2.6 亿元在已发行的专 项票据中，用于置换不良贷款 1347亿元，置换历年挂帐亏损 302 亿 元总体上看， 资金支持政策的严格实施，使农村信用社的历史包袱 得到有效化解，资本充足率迅速提高，资金实力显著增强，经营机制 进一步转换，不同地区、不同经济环境、不同经营状况下的农村信用 社基本找到了适合自身特点的产权模式和组织形式。

银监会提出，今后一个时期农村信用社改革要在坚持服务 “三农” 方向，坚持市场化、商业化取向的基础上，用 5-10 年时间分期过渡 到符合现代金融企业要求的有特色的社区性农村银行机构 同时，统 一农村信用社和商业银行的监管标准， 全面推行贷款五级分类， 并逐 步按商业银行的口径对其计算资本充足率 人民银行将积极支持银监 会组织开展农村信用社资产五级分类和资本充足率真实性核查工作， 切实采取督促农村信用社强化资本约束、 完善拨备制度、 提高资产质 量的政策措施同时，人民银行将保持资金支持政策的连续性、稳定 性和一致性， 在专项票据兑付考核时， 仍以现行资金支持政策规定为 准，考核农村信用社的资本充足率， 并按贷款四级分类口径考核农村 信用社不良贷款比例为继续发挥好资金支持政策对改革的正向激励作用， 增强资金支 持政策的透明度和公信力，及时协调、指导、规范专项票据兑付考核 工作，进一步明确兑付考核工作的标准和程序， 切实提高考核工作的 质量、效果和效率，近日，人民银行会同银监会联合发布了《农村信 用社改革试点专项中央银行票据兑付考核指引》，对专项票据兑付考 核工作提出了新的要求：一是从建设社会主义新农村的大局出发， 在兑付考核工作中牢固 树立服务“三农”的意识。

通过健全兑付考核工作的考评机制，督促 人民银行各分支行和银监会各派出机构增强做好考核工作的责任感 和使命感，认真履行专项票据兑付考核工作职责通过严肃兑付考核 工作纪律，强化考核责任约束，确保兑付考核的公正性和公平性，提 高考核工作的质量、效率和效果通过建立兑付考核申诉制度，提高 考核工作的透明度和公信力，支持符合条件的农村信用社及时兑付专 项票据资金二是建立动态监测考核机制，推动农村信用社准确把握改革工作 重点通过书面材料审查和现场抽查相结合的方式， 进一步加强对改 革试点实际进展情况及效果的动态监测和考核，督促农村信用社在改 革中始终牢牢把握住明晰产权关系、 完善法人治理结构、加强内部管 理的工作重点，努力实现改革工作目标通过加强增资扩股和股本金 管理的合规性考核，督促农村信用社强化资本约束 通过加强经营财 务指标真实性考核，督促农村信用社进一步加强内部管理， 严格执行 财务会计制度通过加强完善法人治理结构情况的考核， 督促农村信 用社建立有效的激励约束机制对改革已取得突破性进展、财务状况 和内部管理逐步改善、经考核确已符合条件的农村信用社， 要按照规 定程序及时安排兑付专项票据对改革力度不够、财务状况和内部管 理改进较慢的农村信用社，要列入动态监测的重点，督促其切实采取 深化改革的具体措施。

三是将省级管理机构履行职责情况纳入专项票据兑付考核范围 省级管理机构要依法尽职履行行业管理职责，发挥好对农村信用社的 管理、服务、指导和协调职能，把工作重点放在引导辖内农村信用社 完善法人治理结构、健全内部管理上同志们，完善农村金融服务体系，深化农村信用社改革，支持社 会主义新农村建设，是一项非常重要而又长期、艰巨的工作，需要我 们协作配合，共同努力人民银行将尽最大努力配合银监会推进改革 试点工作，对改革的每一阶段制定严格的检验标准， 给农村信用社改 革提供一个连续的正向激励机制，对可能“下台阶”的农信社实行严 厉的约束机制，促进农村信用社抓住机遇，深化内部改革，完善经营 机制，增强其资本实力和财务能力，为支持社会主义新农村建设做出 更大的贡献谢谢大家!。