澳大利亚国际教育产业发展探究_1.docx

澳大利亚国际教育产业发展探究 　　（二）澳大利亚政府对国际教育市场的保护　　为了规范教育服务提供者的行为，保护海外学生的利益，澳大利亚政府从20世纪90年代以来逐步构建了一个完整的立法框架，即海外学生服务立法框架该立法框架主要有三项职能：一是保护海外学生的经济利益根据《2000年海外学生服务法案》（Education Services for Overseas Students Act 2000）的规定，教育提供者必须加入一个“学费保障计划”（Tuition Assurance Scheme）和“海外学生服务保障基金”（The ESOS Assurance Fund），并缴纳年度款项在海外学生或教育提供者违约的情况下，如果教育提供者无法按规定退还相应学费或者提供替代性课程，那么该责任将由“学费保障计划”或“海外学生服务保障基金”承担二是严格管制教育提供者的注册和经注册教育提供者的行为为严把国际教育市场进入标准，澳大利亚政府要求教育提供者及课程必须在“面向海外学生的机构和课程联邦注册系统”（The Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Students，简称CRICOS）上注册，并对注册资格做出了严格要求，如在营销或提供课程时一定不能参与误导性或欺骗性行为；不用不诚信的代理等。

三是制止学生签证滥用现象该立法框架要求经注册教育提供者必须使用“提供者注册和国际学生管理系统”（Provider Registration and International Students Management System，简称PRIMS）对海外学生注册进行电子确认借助于此系统，移民当局可以迅速得到签证评估所需的详细学生信息根据要求，教育提供者负责监督与报告学生对签证相关要求的遵守情况，如课程进步与出勤率等鉴于该立法框架所具有的法律强制性，教育提供者对相关规定的违背将受到严厉惩罚　　（三）澳大利亚政府对国际教育质量的保障　　澳大利亚政府于1995年1月为义务后教育与培训阶段所有的学历资格建立了一个综合的；全国统一且灵活的框架，即“澳大利亚学历资格框架”（Australian Qualifications Framework，简称AQF），其范围覆盖中学、职业教育与培训和高等教育等部门的15种学历资格此框架是保护澳大利亚教育与培训质量的一个关键的政策工具，由澳大利亚各级政府通过教育、就业、培训和青年事务部长协商会议建立并资助，因此任何一种该框架下的学历资格在整个澳大利亚乃至其他国家都会得到认可。

该框架的建立促进了各部门教育与培训的灵活衔接与合作，有利于澳大利亚在全球教育市场上营销其课程此外，2000年3月，澳大利亚政府成立了澳大利亚大学质量保证署（Australian Universities Quality Agency，简称AUQA）该机构是一个独立于政府、高校之外的非营利性的大学质量保障机构，负责大学和其他高等教育机构的公共质量保障，并帮助提高这些院校的学术质量，从2001年起每5年对大学的教学、科研和管理进行一次审核这种外部质量审计制度有力地补充了大学内部的教育质量保障机制而且，由于澳大利亚的离岸教育在最近一个时期发展迅速，为保障跨国教育质量，澳大利亚政府于2005年启动了“跨国教育质量战略”（Transnational Quality Strategy），对跨国教育计划进行管理，以确保教育提供者所提供的教育服务与国内标准相一致　　四、澳大利亚国际教育产业发展的制约因素分析　　尽管澳大利亚国际教育产业取得了非凡成就，但也面临着诸多问题，主要表现在以下四个方面　　第一，教育服务提供者可能会形成对政府援助的过度依赖就像政府对其他产业的支持一样，政府对国际教育产业发展的支持也应是有限度的。

这是因为，教育服务提供者越成功，对政府支持的依赖就会越少，因此当教育服务提供者已经克服了进入新出口市场的最初障碍后，政府应把对教育出口的援助限制在有限的时期内但问题是，过去政府对其他活动的支持已经表明，一旦给予了支持，再想收回这些支持是非常困难的　　第二，技术移民政策对澳大利亚国际教育产业的发展来说可能是把双刃剑最近几年澳大利亚海外学生注册人数增长迅速，在很大程度上是受到了技术移民政策的推动但同时，这种将国际教育与移民政策挂钩的做法也存在很大风险，即寻求移民的学生将试图注册那些需要最少的学术进入条件、最小的努力程度及最少的出勤率的课程在这个过程中，大批受利益驱动的高风险私立院校迅速建立，为满足海外学生的移民需求，它们提供大量受移民驱动的课程，且这些课程又会被遍布各地的教育代理大肆兜售这种情形不禁会让人生疑，澳大利亚是在出口教育服务还是在出口永久居住权显然澳大利亚政府也已经意识到了该问题的严重性，并已对此做出反应，包括从2010年1月1日起引入一个范围更小的关键技术清单、提高英语语言的要求、降低对“移民职业需求清单”（Migration Occupations in Demand List，简称MODL）上所列职业的评审优先地位等。

尽管这些举措会起到一定的作用，但从长期来看，如何平衡填补技术与劳动力空缺同健康发展国际教育间的关系仍是澳大利亚政府不得不认真对待的一个重要问题　　第三，由于相关利益者众多，澳大利亚政府对国际教育产业的整治可能面临两难境地[19]尽管澳大利亚政府对教育提供者的行为进行了严格管制，但是仍有不诚信教育提供者存在2009年连续爆发的海外学生安全问题引起广泛关注以来，澳大利亚国际教育产业中的诸如黑中介、不合格私立院校为海外学生移民出具伪证等问题纷纷曝光随后澳大利亚政府加大了对国际教育产业的整治力度，出台了一系列措施，强化管理，堵塞漏洞尽管此举将有助于提高澳大利亚国际教育的声誉，但一批海外学生将不得不面临被重新安置的不确定的命运，更将牵动当地一批人的就业，特别是利益集团收入减少的问题澳大利亚国际教育产业涉及的相关利益者众多，如何在维护国家长远利益的同时有效协调各方关系，也是澳大利亚政府面临的一个棘手的问题第四，目前澳大利亚政府对大学的资助严重不足，这很可能会削弱其国际教育在全球市场上的竞争地位近20年来，澳大利亚从国际教育中赚取了巨额外汇的同时，对大学的资助水平却在不断下降1995～2003年，澳大利亚的大学生均公共拨款下降了30%，在OECD国家中是下降幅度最大的，联邦政府现在提供的经费只占受资助高等教育院校总收入的41%。

[20]向海外学生出售教育服务已经成为澳大利亚的大学快速获取收入的惟一手段，且此收入对院校进行创新及维持基本运行也已变得非常关键但矛盾的是，来自国际教育的大部分收入又不得不重新投入此项活动中去不断下降的高等教育生均经费对教学质量和基础科研能力产生了很大的影响，而教学质量与院校基础科研能力是澳大利亚得以长期维持其国际教育声誉的关键目前，澳大利亚的大学苦于财力匮乏而无法为大量的高层次学历的海外学生提供奖学金，从而在招收海外博士生方面与美国和英国相比还相差甚远，如2003年澳大利亚所有海外学生中博士生只占4.7%，同期英国为9.4%，2004～2005年度，美国则为18.1%[21]如果大学的财政困境情况得不到缓解，澳大利亚的院校科研能力，进而其国际教育声誉无疑将会受到损害　　五、澳大利亚国际教育产业发展前景展望　　放眼未来，尽管澳大利亚的国际教育产业发展存在一系列问题并面临着巨大的挑战，其在全球市场上的竞争力仍有望保持较长时间这是因为：首先，相对于多数竞争对手而言，澳大利亚具有比较明显的相对优势，如地理上与亚洲靠近，而亚洲不但是国际学生来源最多的地区，并且今后一段时期内对国际教育的需求也将是最为旺盛的地区。

此外还有多元文化、宜人的气候、相对安全的环境、英语文化背景等其次，澳大利亚政府为发展国际教育产业实施了诸多比较有效的政策，在很大程度上为其国际教育的进一步发展提供了强大的动力支持再次，随着全球化的加速，世界各国对国际教育的需求将日益高涨，跨国教育的规模也会越来越大，这将会为澳大利亚的国际教育产业发展迈上新台阶提供新的历史机遇鉴于澳大利亚在国际教育市场上的良好声誉，将会有更多的国际学生将澳大利亚作为留学目的地根据澳大利亚教育国际开发署的预测，全球高等教育国际学生规模将由2000年的180万人上升到2025年的720万人左右；同期国际上对澳大利亚的教育总需求将会增加9倍，到2025年澳大利亚的国际学生将会超过99.6万人，高等教育阶段的国际学生将会超过56万人[22]　　参考文献：　　[1] [3] [5] [15] Megarrity，L..A Highly-regulated free market：Commonwealth policies on private overseas students from 1974 to 2005 [J]. Australian Journal of Education，2007，51（1）：39-53.[2] Megarrity，L..Regional Goodwill，Sensibly Priced：Commonwealth Policies Towards Colombo Plan Scholars and Private Overseas Students，1945-72 [J]. Australian Historical Studies，2007，（129）：88-100.　　[4] Australian Department of Employment，Education and Training. Programmes and Policies for Foreign Students in Australia：Country Report on Australia [J]. High Education，1991，（21）：380-388.　　[6] [9] Australian Education International. International Student Data for 2008 [EB/OL]. http：//　　[7] OECD. Education at a Glance 2009-OECD Indicators [R]. Paris：OECD，2009. 314.[8] Baird，B.. Review of the Education Services for Overseas Students（ESOS）Act 2000：Interim Report [R]. Canberra：Commonwealth of Australia，2009. 1-2.　　[10] Reserve Bank of Australia. Australias Exports of Education Services [EB/OL]. http：//　　[11] Australian Education International. Export Income to Australia from 。