国家公务员招录考试申论模拟试题(一)及参考答案.doc

2009年国家公务员招录考试申论模拟试题（一）材料1 根据山东省政府办公厅2008年4月下发的《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》，山东省将对安全事故隐患实行隐患整改综合执法制度根据要求，对生产安全事故中暴露出来的及安全生产督查、检查中发现的生产安全事故隐患，各级人民政府安委会应当根据有关规定向本级政府有关部门和下级政府下达《整改指令书》，设区的市人民政府和省人民政府有关部门负责落实整改重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大安全隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；未排除的，依法责令停产停业，供电、供水单位停止供电、供水实行隐患整改综合执法制度，对拒不执行安全隐患整改指令或整改后仍达不到要求的，根据隐患所在单位的具体情况和有关规定，项目审批部门撤销项目审批手续，安监部门取消安全生产许可或责令停产停业整顿，建设部门取消工程建设许可，公安部门取消消防许可，质监部门取消特种设备许可，环保部门撤销环保审批手续，工商部门取消工商营业许可，电力公司停止供电，交通部门不给有安全隐患的车辆运输许可，政府安委会办公室对落实情况进行监督。

材料2　2007年8月19日16∶00，山东魏桥创业集团所属铝母线铸造分厂生产乙班接班组织生产，当班在岗人员27人，首先由1号40吨混合炉向1号铝母线铸造机供铝液生产铝母线，因铝母线铸造机的结晶器漏铝，岗位工人堵住混合炉炉眼后停止铸造工作19∶00左右，混合炉开始向2号普通铝锭铸造机供铝液生产普通铝锭，至19∶45左右，混合炉的炉眼铝液流量异常增大、出现跑铝，铝液溢出流槽流到地面，部分铝液进入1号普通铝锭铸造机分配器的循环冷却水回水坑内，熔融铝液与水发生反应形成大量水蒸汽，体积急剧膨胀，在一个相对密闭的空间中，能量大量聚集无法释放，约20∶10发生剧烈爆炸事故造成厂房东区8跨顶盖板全部塌落，中间5跨的钢屋架完全严重扭曲变形且倒塌，南北两侧墙体全部倒塌，东侧办公室门窗全部损毁1号普通铝锭铸造机头部由西向东向上翻折原铸造机头部下方地面形成9m×7m×1.9m的爆炸冲击坑1号混合炉与2号混合炉之间的溜槽严重移位两台天车部分损坏临近厂房局部受损山东魏桥创业集团下属的铝母线铸造分厂发生铝液外溢爆炸重大事故，造成16人死亡、59人受伤(其中13人重伤)，初步估算事故直接经济损失665万元材料3国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局2008年1月3日在京召开2008年首次全国安全生产视频调度会。

国家安监总局局长李毅中表示，2007年全国安全生产工作取得了较好成绩，“落实年”、“攻坚年”见到较明显成效鉴于现阶段安全生产的主要任务和高危重点行业企业安全隐患仍然相当严重的实际，国家安监总局把2008年定为安全生产“隐患治理年”　　据调度快报显示，2007年，全国共发生各类事故504952起，死亡98340人，比2006年减少122277起、14539人，分别下降19.5%和12.9%；目前还有13608条重大隐患正在或尚待整改李毅中指出，今年的工作就是要在“落实年”、“攻坚年”和前一阶段专项行动取得初步成效的基础上，深入宣传、广泛发动，调动各方面积极性，依靠全社会力量，以安全生产法律法规、标准规范、规章制度为依据，以煤矿等高危行业企业为重点，以治大隐患、防大事故为主，从企业管理和政府监管两个主体责任、硬件和软件两个方面，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等方面存在的问题，深入治理可能引发事故特别是重特大事故的各种隐患，有效防范遏制重特大事故，继续减少事故总量李毅中强调，新的一年已经来临，安全生产工作从一个关键阶段进入另一个关键阶段，永远没有“松口气”的时候，大家要增强忧患意识，保持旺盛斗志，有效防范遏制重特大事故，使安全生产“隐患治理年”有一个好的开局起步，推动全国安全生产的持续稳定好转。

材料4 2007年10月以来，渔业船舶水上安全事故频发，安全生产形势十分严峻截至12月17日，共发生死亡(失踪)3人及以上的事故14起，死亡(失踪)124人，与去年同期相比减少1起、增加58人 其中，连续发生5起死亡(失踪)10人以上的重大安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失 10月3日，辽宁省丹东市渔船“辽丹渔25579”与货轮“东展彩艺5号”发生碰撞沉没，1人死亡，10人失踪 11月11日，浙江省临海市渔船“浙临渔2261”与巴拿马籍货轮发生碰撞沉没，1人获救，11人失踪 11月21日，山东省长岛县渔业辅助船“鲁长渔运926”因超载沉没，包括3名船员在内的7名人员获救，另有非法搭载人员15人死亡、1人失踪  12月7日，浙江省温岭市渔业辅助船“浙岭渔运281”因船体漏水沉没，4人获救，16人失踪 12月15日，浙江省奉化市渔船“浙奉渔11017”与利比里亚籍化学品船“台塑10号”发生碰撞沉没，1人获救，19人失踪  针对当前渔业安全生产形势严峻的状况，为坚决遏制重大事故上升势头，切实做好今冬明春特别是2008年元旦和春节期间渔业安全生产工作，避免和减少渔业安全生产事故的发生，农业部和国家安全生产监督管理总局已联合发出紧急通知，要求加强领导，切实履行渔业安全生产监管职能；强化检查，消除事故隐患；强化教育，提高渔民安全生产意识和素质；加强值班，积极应对突发事件；强化责任，认真做好事故调查处理工作。

材料5国家安监总局今天在其官方网站通报了2007年1月1日-5月13日全国安全生产简况据统计，全国已发生一次死亡30人以上特别重大事故3起，死亡93人，同比增加2起、61人其中：煤矿发生2起，死亡61人；冶金企业发生1起，死亡32人 　　此外，全国已经发生一次死亡10人以上特大事故32起，死亡和失踪586人，同比减少14起、113人其中： 　　工矿商贸企业发生18起，死亡和失踪357人，同比减少1起、死亡人数增加38人其中： 　　煤矿企业发生15起，死亡286人，同比增加1起、44人； 　　金属与非金属矿发生1起，失踪29人，同比减少1起，死亡人数增加2人 　　建筑业发生1起，死亡10人，同比起数持平，死亡人数减少1人； 　　冶金企业发生1起，死亡32人，同比减少1起、7人； 　　火灾事故发生2起，死亡23人，同比增加2起、23人； 　　道路交通发生9起，死亡150人，同比减少12起、142人； 　　水上交通发生2起，死亡和失踪37人，同比增加2起、37人 材料6山东是全国主要产煤省份之一，现有生产矿井245处，2007年生产原煤1.4亿吨近年来，我们深入落实科学发展观和党中央、国务院的一系列部署要求，特别是胡锦涛总书记在十七大报告中提出的有关安全生产的要求，围绕抓好煤矿安全生产，重点做了以下工作： 抓基层、基础深化，着力加强安全基础管理工作，提高企业整体素质 制定下发了加强全省大中型和小型煤矿安全基础管理工作实施意见等，大力推进精细化管理，创新安全文化机制，深入开展安全质量标准化活动。

2007年有101处矿井建成安全质量标准化一级矿井充分发挥相关高等院校、企业技术学院和安培中心作用，以强化安全发展理念，提高安全技能为目的，组织开展全员培训，从矿长到区队长、班组长和员工，实行严格的资格准入制度对包工队和临时用工全部进行了清理 抓科技兴安，着力提升矿井装备水平，提高安全保障能力 制定了全省煤矿技术改造规划，分类提出改造的重点项目，督促企业加大安全生产投入，加大矿井采掘、机电、运输等主要生产设备的技术升级和更新改造力度，加快安全监测监控系统联网建设步伐，大力开展科技攻关，提高矿井装备现代化、系统自动化、管理信息化水平2007年全省煤矿安全投入达14.5亿元；采掘机械化程度达到77.9%和70.6%；有77.3%的矿井已经联网，年内实现全省监测监控联网；有41项成果获中国煤炭工业科学技术奖 抓隐患排查整治，着力落实预防为主方针，提高安全防范水平 建立健全了"专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实、执法促整改"的工作机制，持续开展安全生产"查、摆、改"、隐患排查治理和安全整治大检查重点抓了地表与老空水害、大矿周边小煤矿、资源枯竭矿井、采深超过1000米矿井以及煤与瓦斯突出、高瓦斯矿井等安全隐患的排查整治。

督查中发现重大隐患，省政府直接下达整改指令，由分管市长负责落实；落实不力的，当作事故查处2007年全省煤矿共排查出各类安全隐患15284项，已整改15200项，整改率达到99.5% 抓小煤矿整顿关闭，着力加强源头治理，提高办矿门槛 从2004年开始理顺办矿体制，取消村办和个体办矿，目前已有151处乡镇煤矿上划为县（市）煤矿，乡镇煤矿由2004年底的214处减到目前的31处积极稳妥地推进煤炭资源整合，将34处小煤矿整合为14处煤矿按照国家打好小煤矿关闭攻坚战的部署，编制实施了全省煤矿整顿关闭三年规划，加快淘汰不符合产业政策的小煤矿，2005年以来共关闭煤矿167处，超额完成关井任务，并保证了矿井关闭期间的安全生产和社会稳定 建立应对突发自然灾害预警预防机制，提高应急处置能力 我们深刻汲取因自然灾害引发的2007年"8．17"华源煤矿事故灾难教训，加强地方政府、有关部门和煤矿企业有效应对自然灾害的联动工作机制建设，严格执行大雨暴雨等灾害性天气停产撤人规定同时，围绕提高应急预案的针对性和可操作性，组织修订各级应急预案，加强煤矿井下"三条生命线"建设，组织开展了应急救援模拟演练省政府还拨专款2000余万元，建立了省矿山水害抢险救援中心，4月9日挂牌运营，装备排水能力达到4500立方米/小时。

抓两个主体责任落实，着力建设长效机制，提高安全管理水平 2007年以来，先后制定了《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》和《落实政府及有关部门安全监管责任暂行规定》，进一步细化落实企业安全主体责任和政府安全监管责任，明确各类所有制企业属地化管理原则，加强各级煤炭管理队伍和煤矿安全监察队伍建设，开展联合执法要求各级政府分管领导同志带头下井检查安全生产，其中省级每季度一次，市级每两个月一次，县级每月一次认真落实"四不放过"原则，进一步严肃责任追究2004年以来，全省共有961人因发生事故受到党纪政纪处分，其中移送司法机关30人 通过以上工作，我省煤矿安全生产保持了总体稳定，连续四年百万吨死亡率在0.3左右，2007年为0.14，2008年一季度为0.12材料7湖南省郴州市永兴县张家洲煤矿“3·26”事故由调查组公布结果，原因为煤矿违法组织生产、安全管理混乱，有关部门监管不到位    张家洲煤矿“3·26”重大煤与瓦斯突出事故调查组通报，此次事故直接原因为该矿井下掘进没有采取防突措施，煤层突出危险性没有消除；矿井采掘部署不合理，生产过于集中，采区无专用回风巷，采掘工作面没有实行分区通风，采区及各工作面之间没有设置防突反向风门。

间接原因为违法组织生产，安全管理混乱，安全培训与监管均不到位，地方政府对煤矿资源整合工作要求不严，监管不力    2008年3月26日18时15分，郴州市永兴县张家洲煤矿发生一起重大煤与瓦斯突出事故，造成13人死亡，3人轻伤，直接经济损失347万元至4月7日，事故救援和善后处理工作全部结束，张家洲煤矿相关责任人员得到控制，矿井已关闭材料8　2008年4月9日，“发展保险制度，促进安全生产”研讨会在京召开，国家安全生产监督管理总局副局长孙华山出席会议并讲话大会由总局政策法规司、国际合作司主办 　　孙华山表示在安全生产领域特别是高危行业发展保险制度，引入保险机制，对于加强安全生产工作，促进安全生产形势稳定好转，具有。