第八章公共政策与系统分析.ppt

第八章第八章 公共政策与系统分析公共政策与系统分析 教学目的：教学目的： 1、掌握系统、系统方法、系统分析、、掌握系统、系统方法、系统分析、公共决策系统、决策支持系统等相关概公共决策系统、决策支持系统等相关概念念 2、掌握系统的基本属性，系统方、掌握系统的基本属性，系统方法的基本特点和系统分析的基本流程和法的基本特点和系统分析的基本流程和主要作业步骤主要作业步骤泪举褪溺撤湿浇赁感丸甸虑司湍捧圾辟巾姬序智万腾焰触租凝聚郭郧汰覆第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析第一节第一节 系统系统 系统方法和系统分析系统方法和系统分析一、系统思想的形成与发展一、系统思想的形成与发展1、、20世纪世纪40年代年代 贝塔朗菲贝塔朗菲 一般一般系统系统论论2、、 20世纪世纪40年代年代 美国贝尔美国贝尔 系统工程系统工程3、、 20世纪世纪40年代年代 美国兰德美国兰德 系统分析系统分析 1972年年 国际应用系统分析研究所成立国际应用系统分析研究所成立皱插周疆梭箱必帅谩合照昆广悄灯讹刚札奴舷田避奋擒柜这鱼浩迹酶柄缀第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析第一节第一节 系统系统 系统方法和系统分析系统方法和系统分析 贝塔朗菲贝塔朗菲 （（1901—1972））加拿大籍加拿大籍理论生物学家。

一般系理论生物学家一般系统论的创始人统论的创始人 1926年获维也纳大学哲学博士学位，在该校任教年获维也纳大学哲学博士学位，在该校任教1937年年起，先后在美国芝加哥大学、加拿大渥太华大学、阿尔贝塔大起，先后在美国芝加哥大学、加拿大渥太华大学、阿尔贝塔大学、纽约州立大学等处任教学、纽约州立大学等处任教1954年，与年，与A.拉波包特等人一起拉波包特等人一起创建一般系统论研究会，出版《行为科学》杂志和《一般系统创建一般系统论研究会，出版《行为科学》杂志和《一般系统年鉴》 贝塔朗菲的重要贡献之一是建立关于生命组织的机体论，贝塔朗菲的重要贡献之一是建立关于生命组织的机体论，并由此发展成一般系统论并由此发展成一般系统论1937年，提出了一般系统论的初步年，提出了一般系统论的初步框架，框架，1945年在《德国哲学周刊》年在《德国哲学周刊》 18 期上发表《关于一般系期上发表《关于一般系统论》的文章，但不久毁于战火，未被人们注意统论》的文章，但不久毁于战火，未被人们注意1947年在美年在美国讲学时再次提出系统论思想国讲学时再次提出系统论思想1950年发表《物理学和生物学年发表《物理学和生物学中的开放系统理论》。

中的开放系统理论》1955年专著《一般系统论》，成为该领年专著《一般系统论》，成为该领域的奠基性著作域的奠基性著作60～～70年代受到人们重视年代受到人们重视1972年发表《一年发表《一般系统论的历史和现状》，把一般系统论扩展到系统科学范畴般系统论的历史和现状》，把一般系统论扩展到系统科学范畴铁耐虽拿歌惟碾屹代导绿窒灰恃扔灵宴愿惮钟街毛瞻友遏旦砚压注矾炳吾第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析第一节第一节 系统系统 系统方法和系统分析系统方法和系统分析 美国贝尔技术有限公司美国贝尔技术有限公司 总部设在美国硅谷的美国联合系统公司，在世界总部设在美国硅谷的美国联合系统公司，在世界各地共设有各地共设有8 8个办事处和个办事处和4040多个代理商，年销售额为多个代理商，年销售额为3 3千万美元本公司生产的千万美元本公司生产的工业自动化产品工业自动化产品均符合最高均符合最高国际标准要求另外，我们还能够专门按客户的特殊国际标准要求另外，我们还能够专门按客户的特殊要求，进行开发和生产公司以强大的美国和欧洲业要求，进行开发和生产公司以强大的美国和欧洲业务基础为后盾，大力发展全球业务，以求长远发展。

务基础为后盾，大力发展全球业务，以求长远发展 美国美国BELLBELL技术有限公司是世界上最著名的生产高斯计技术有限公司是世界上最著名的生产高斯计/ /磁场计专业生产厂商，高斯计磁场计专业生产厂商，高斯计/ /磁场计市场的领导者，磁场计市场的领导者，具有五十多年的生产经验，产品具有极好的品质公具有五十多年的生产经验，产品具有极好的品质公司严格执行司严格执行ISO9001ISO9001的生产标准，生产的十多种产品的生产标准，生产的十多种产品不但有极高的性能价格比，而且有完善的售后服务保不但有极高的性能价格比，而且有完善的售后服务保证 主营：传媒主营：传媒肌硅屹谩渍瞩嘴骗莎惧缆债辙韩侦美须哮垣芍拉扯网画隶聂桑畸勃训铰渤第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析第一节第一节 系统系统 系统方法和系统分析系统方法和系统分析 美国兰德公司美国兰德公司(RAND Corporation)(RAND Corporation)：现代智囊：现代智囊的的““大脑集中营大脑集中营””、、““超级军事学院超级军事学院””，以及世界智，以及世界智囊团的开创者和代言人囊团的开创者和代言人 网址：网址：http://www.rand.org/http://www.rand.org/ 兰德公司是美国的一所兰德公司是美国的一所智库智库，非盈利研究机构，，非盈利研究机构，为全世界提供客观的分析和有效的解决方案。

主要对为全世界提供客观的分析和有效的解决方案主要对国家安全和国家安全和公共福利公共福利方面的各种问题进行系统的跨学方面的各种问题进行系统的跨学科分析研究科分析研究19481948年由年由福特基金会福特基金会提供资金正式成立提供资金正式成立总部设在加利福尼亚州成立之初主要为美国军方提总部设在加利福尼亚州成立之初主要为美国军方提供调研和情报分析服务其后，逐步扩展为其它政府供调研和情报分析服务其后，逐步扩展为其它政府以及以及盈利性盈利性团体提供服务团体提供服务 兰德的长处是进行兰德的长处是进行战略研究战略研究它开展过不少预测它开展过不少预测性、长远性研究，提出的不少想法和预测是当事人根性、长远性研究，提出的不少想法和预测是当事人根本就没有想到的，尔后经过很长时间才被证实了的本就没有想到的，尔后经过很长时间才被证实了的兰德正是通过这些准确的预测，在全世界咨询业中建兰德正是通过这些准确的预测，在全世界咨询业中建立了自己的信誉立了自己的信誉 篡巢曹敢年己恒俐凯属毁岁娘翼簧攻掺惮雪岔妖框獭嗣甜殉吮孕占说纹酣第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析第一节第一节 系统系统 系统方法和系统分析系统方法和系统分析二、二、系统基本属性系统基本属性 整体性整体性 相关性相关性 目的性目的性 动态性动态性 层次性层次性 环境适应性环境适应性 系统系统一词最早出现在古希腊语中，愿意是一词最早出现在古希腊语中，愿意是指事物中共性部分和每一事物应占据的位置，指事物中共性部分和每一事物应占据的位置，也就是部分组成的整体的意思。

从中文字面也就是部分组成的整体的意思从中文字面看，看，“系系”指关系、联系；指关系、联系；“统统”指有机统一，指有机统一，“系统系统”则指有机联系和统一则指有机联系和统一坪改腔都拆苯割承迪瓷牵爵鬃吩礼彼途忌芯仙嗽叼蒂极副埠活靡钥葵迟哟第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析第一节第一节 系统系统 系统方法和系统分析系统方法和系统分析三、系统方法及其特点三、系统方法及其特点 系统方法就是按照事物本身的系统性把对象放在系系统方法就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法统的形式中加以考察的一种方法原则原则 ：整体性：整体性 综合性综合性 最优化最优化 可行性可行性四、系统分析及其背景四、系统分析及其背景 渠道渠道 兰德公司兰德公司 大学研究教学大学研究教学 系统分析是一种根据公共政策客观具有的系统特征，系统分析是一种根据公共政策客观具有的系统特征，着眼于着眼于整体与部分、整体与结构以及系统与环境整体与部分、整体与结构以及系统与环境等的相等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代政策分互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代政策分析方法。

析方法　　系统分析特点　　系统分析特点①①是一个整体系统是一个整体系统②②整体效应不断整体效应不断有序变化有序变化③③引入现代应用数学引入现代应用数学　　系统分析的主要内容　　系统分析的主要内容①①政策分析的环境分析政策分析的环境分析②②政政策分析的结构分析策分析的结构分析③③政策分析的目标分析政策分析的目标分析胸酋妮田锑亭有湍绩蕉祥鄂嘘奈灶建束痹捌侵梅期乘汕牵伞狠坤拎冲档贼第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析第二节第二节 公共政策研究中的系统分析公共政策研究中的系统分析一、公共决策系统一、公共决策系统情报活动情报活动设计设计抉择抉择实施评价实施评价管理信息系统管理信息系统MIS管理科学管理科学MS 运筹学运筹学OR 系统工程系统工程SE决策支持系统决策支持系统DSS竭菌鲁决描卧冈崖但怎独孝摹戳简粮竭喝翅漳舒叛芋洋忆洽饥獭伊峦尝勤第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析第二节第二节 公共政策研究中的系统分析公共政策研究中的系统分析 从不同角度用系统观点来分析公共决策问题，可以从不同角度用系统观点来分析公共决策问题，可以得出不同的分类：得出不同的分类：重要性重要性 目标数量目标数量 自然状态规律自然状态规律 阶段阶段战略决策策略决策执行决策程序化决策非程序化决策性质性质确定性决策非确定型决策风险型决策多目标决策单目标决策夹赣磺禾芬股屑帝斗觅簧战蘸歧固嫁恩概始鞘颅央匣氛割伙凝襟砌洽岩广第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析第二节第二节 公共政策研究中的系统分析公共政策研究中的系统分析二、系统分析与公共政策二、系统分析与公共政策 系统分析和政策科学的结合时实施领导的系统分析和政策科学的结合时实施领导的有力工具之一。

可以在以下有力工具之一可以在以下5个层次的公共政个层次的公共政策中应用系统分析：策中应用系统分析：宏观的宏观的国家国家整体系统分析整体系统分析部门部门系统分析系统分析一项一项工程工程的系统分析的系统分析企业企业的系统分析的系统分析地区地区系统分析系统分析钢霍崇拄丧弹钱霓病徘短蛋强需素萨原频熬绿仪吠驯蝗岿诊组喷莲婚粘乏第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析第二节第二节 公共政策研究中的系统分析公共政策研究中的系统分析二、系统分析特点二、系统分析特点整体整体 数学数学 内外部联系内外部联系非计量因素非计量因素计划与实施之间的中介环节计划与实施之间的中介环节恋禾萍疏脓盆恨饺逼剧砷炸琼萧扳胚府壁皂药槐圾宏藐象陀咽类话隅拈宛第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析第二节第二节 公共政策研究中的系统分析公共政策研究中的系统分析三、系统分析学派和结构功能分析学派三、系统分析学派和结构功能分析学派D-伊斯顿伊斯顿 系统分析学派系统分析学派 提出政治生活是有系统的行为提出政治生活是有系统的行为需要、支持需要、支持输入输入政治系统政治系统输出输出政策、行动政策、行动 反馈反馈朋怒蠕亩藕绿谩许健串筑殃吐界摘茄潦科孤锭拘滓柱坊晶佬寿乙辩亢跨凰第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析第二节第二节 公共政策研究中的系统分析公共政策研究中的系统分析三、系统分析学派和结构功能分析学派三、系统分析学派和结构功能分析学派G-A-阿尔蒙德阿尔蒙德 结构功能分析学派结构功能分析学派 政治系统概念可以将人们的研究视角扩展到政治系统概念可以将人们的研究视角扩展到社会内部政治活动的整个范围。

其政治系统社会内部政治活动的整个范围其政治系统的系统性质具有四个特点：的系统性质具有四个特点：政治系统是一个具有整体性的开放系统政治系统是一个具有整体性的开放系统一切政治结构都具有多种功能一切政治结构都具有多种功能政治系统的组成单元是政治的角色政治系统的组成单元是政治的角色政治系统具有某种反映其心理方面的基本倾向政治系统具有某种反映其心理方面的基本倾向他保热讫窑瓮昂须顶矿栓杨乞较拄售冈印园戍檬售哑抨遮戳厩钨创骆波丙第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析第三节第三节 系统分析的具体运用系统分析的具体运用 系统分析应用于公共政策，就是对公共政策问系统分析应用于公共政策，就是对公共政策问题，从社会、政治、经济和技术的观点予以综合考察，题，从社会、政治、经济和技术的观点予以综合考察，全面衡量利弊得失，从而为公共政策全面衡量利弊得失，从而为公共政策选择最优方案选择最优方案提提供科学的供科学的依据依据系统分析系统分析困难困难：指标难以数量化：指标难以数量化 方案难取舍方案难取舍基本基本要素要素：目的：目的 备选方案备选方案 模型模型 费用费用 效果效果 评价标准评价标准 指标体系指标体系：政策：政策 技术技术 经济经济 社会社会 资源资源 时间指标时间指标井禾宽誉克糠恋装街屏峡喉虾鱼眺胰棱衡锭凯瞳瞩庇遏讣老尼筏邮爽员凰第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析第三节第三节 系统分析的具体运用系统分析的具体运用二、系统分析流程图二、系统分析流程图 系统研究系统研究系统设计系统设计系统属性量化系统属性量化修改与简化修改与简化系统评价系统评价问题状况问题状况系统目标系统目标系统环境系统环境系统定型系统定型系统明确化系统明确化待选方案待选方案政策主体的选择政策主体的选择曲焰纸昂啡冗久戏场萌哪渝亩秀抗冈研绩淌睁涵吉惭恃适蚌蓑沾勃稿媒喻第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析第三节第三节 系统分析的具体运用系统分析的具体运用三、系统分析的三、系统分析的主要作业主要作业 1 1、明确要研究的对象、明确要研究的对象 2 2、选择可行方案、选择可行方案 3 3、选择计算准则、选择计算准则 4 4、应用模型技术、应用模型技术 5 5、生成输入数据、生成输入数据 6 6、模型运作和操作、模型运作和操作 7 7、结果分析、结果分析起始工作起始工作 阐明目标阐明目标 系统分析的系统分析的主要作业简单说主要作业简单说就是就是系统模系统模型化、最优化分析和综合评价型化、最优化分析和综合评价 。

抚疡扁呸沧蹬搽省平冰菇饮片百赋聋蛊轧隧蔓用血淘倒恋恫葫缩夫击戍硫第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析第三节第三节 系统分析的具体运用系统分析的具体运用四、决策支持系统四、决策支持系统 美国麻省理工学院美国麻省理工学院 米切尔米切尔.S.斯科特斯科特 彼德彼德G.W.基恩基恩于于20世纪世纪70年代年代提出提出五、系统分析五、系统分析应注意的问题应注意的问题1、从系统环境、目标及其结构角度观察、从系统环境、目标及其结构角度观察系统状态系统状态2、重视系统、重视系统信息信息 3、重视、重视人人在系统中的作用在系统中的作用4、了解系统、了解系统变化变化状况状况 5、研究、研究层次层次关系关系6、系统分析后结果应、系统分析后结果应满足满足所有目标，能适应环境，有所有目标，能适应环境，有效利用资源效利用资源案例：案例：奥林匹克衰退奥林匹克衰退 迪斯科舞厅，关闭吗迪斯科舞厅，关闭吗恫缔舆肩穴斌麻海骤二狈探汀响旁畸喳找老鹃由静与辽裙嘱纤仰灭蒸已负第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析信信 息息 系系 统统­信息系统工程项目是为了以信息技术手段极信息系统工程项目是为了以信息技术手段极大地提高特定业务的效率而建设信息系统的大地提高特定业务的效率而建设信息系统的工程项目。

工程项目 ­由于信息系统工程项目在全部实施过程中不由于信息系统工程项目在全部实施过程中不断出现的自我调整和重新优化，项目各方的断出现的自我调整和重新优化，项目各方的责任、权利和利益因此随之需要调整和重新责任、权利和利益因此随之需要调整和重新划分可分为监理方和承建方划分可分为监理方和承建方­监理方监理方的职责是监督承建方在预算范围内按的职责是监督承建方在预算范围内按时保质满足业主要求，其职责的侧重点在监时保质满足业主要求，其职责的侧重点在监督、报告和建议而督、报告和建议而承建方承建方的工作职责是针的工作职责是针对业主的业务需求，提出并实现解决方案，对业主的业务需求，提出并实现解决方案，其职责侧重点在设计、开发和实现其职责侧重点在设计、开发和实现烯窒唁任磕迟右励泼泛饶锻搐舱仆阅俯快养酋赏那痉柄痢夹晋势晕倦失憎第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析补充：关于管理信息系统分析 系统分析的主要任务是将在系统详细调查中所得到的文档资料集中到一起,对组织内部整体管理状况和信息处理过程进行分析它侧重于从业务全过程的角度进行分析 分析的主要内容主要内容是:业务和数据的流程是否通畅,是否合理;数据、业务过程和实现管理功能之间的关系;老系统管理模式改革和新系统管理方法的实现是否具有可行性等等。

娩侩蒂耻位森议呆癌嫡镀备俐勇旗怪瀑哲讯杨葬庭加暖疚现彰唯水凯体颤第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析系统分析的目的 系统分析的目的是将用户的需求及其解决方法确定下来,这些需要确定的结果包括:开发者关于现有组织管理状况的了解;用户对信息系统功能的需求;数据和业务流程;管理功能和管理数据指标体系;新系统拟改动和新增的管理模型等等系统分析所确定的内容是今后系统设计、系统实现的基础宝枪严遍航商漱阵洛拽斑刹佯肘意床辱肮只简立驾探泪感她威峙疗俐爬哉第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析系统分析过程 系系统统分分析析过过程程分分两两步步,首首先先应应将将业业务务或或数数据据流流程程弄弄清清楚楚,然然后后再再提提出出新新系系统统拟拟采采用用的的方方案案(保保留留原原方方法法、、局局部部修修改改原原方方法法或或采采用用全全新新的方法等的方法等) 系统设计是信息系统开发过程中另一个重系统设计是信息系统开发过程中另一个重要阶段系统设计包括两个方面系统设计包括两个方面,首先是总体首先是总体结构的设计结构的设计,其次是具体物理模型的设计。

系其次是具体物理模型的设计系统设计的主要目的就是为下一阶段的系统实统设计的主要目的就是为下一阶段的系统实现现(如编程、调试、试运行等如编程、调试、试运行等)制定蓝图在系制定蓝图在系统设计阶段统设计阶段,我们的主要任务就是在各种技术我们的主要任务就是在各种技术和实施方法中权衡利弊和实施方法中权衡利弊,精心设计精心设计,合理地使用合理地使用各种资源各种资源,最终勾划出新系统的详细设计方案最终勾划出新系统的详细设计方案 匪氧总员垃叁君掠拦昧爆鳞雄姓揖将崇梁卵逃窍期军笔阵苹阎脓暗趁衣极第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析系统设计阶段的主要依据 系系统统设设计计阶阶段段的的主主要要依依据据是是系系统统分分析析报报告告和开发者的知识与经验和开发者的知识与经验 系系统统设设计计的的主主要要内内容容包包括括新新系系统统总总体体结结构构框框架架设设计计、、代代码码设设计计、、数数据据库库设设计计、、输输入入/输输出出设设计计、、处处理理流流程程及及模模块块功功能能的的设设计计系系统统设设计计的的结结果果是是一一系系列列的的系系统统设设计计文文件件(蓝蓝图图),这这些些文文件件是是物物理理地地实实现现一一个个信信息息系系统统(包包括括安安装硬件设备和编制软件程序装硬件设备和编制软件程序)的重要基础。

的重要基础 涎淤懦出弃我祁猴悄牲庭阂改悍览硕匪旭成枣羞条稀牟止贤屠剧孤堪诊玫第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析系统开发工作 需求分析需求分析 所谓需求分析实际上就是对对象进行系统调查所谓需求分析实际上就是对对象进行系统调查 1.1需求分析方法 (l)自顶向下全面展开 (2)弄清它存在的道理再分析有无改进的可能性 (3)工程化的工作方式 所谓工程化的方法就是将工作中的每一步工作事先都计划好,对多个人的工作方法和调查所用的表格、图例都统一规范化处理,以使群体之间都能相互沟通,协调工作 (4)全面铺开与重点调查结合 自顶向下全面展开,但每次都只侧重于与局部相关的分支 (5)主动沟通和亲和友善的工作方式 涸姜芭伟卖阀矫统舀化拼灭敞蠕辨宣沸筛是吨嫩帮都荔沙或瓶师毙傍膝靛第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析系统开发工作--组织结构与功能分析 组织结构与功能分析是整个系统分析工作中最简单的一环 组织结构与功能分析主要有三部分内容:组织结构分析、业务过程与组织结构之间的联系分析、业务功能一览表 组织结构图 是一张反映组织内部之间隶属关系的树状结构图 组织/业务关系分析 炒宇屯潘鱼戍高穗舒仇六鲤炎赴糠咸没旺抠弹曙逐输雅械护只化啸职好厕第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析系统开发工作--组织结构与功能分析 组织结构与功能分析是整个系统分析工作中最简单的一环。

组织结构与功能分析主要有三部分内容:组织结构分析、业务过程与组织结构之间的联系分析、业务功能一览表 组织结构图 组织/业务关系图来反映组织各部分在承担业务时的关系 组织/业务关系分析 猿馒藻喀萨汾滓翻晚奖骤拇百德赛踊辖胀瑚茅训粒尺陡茵了濒水烁跃钎淋第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析系统开发工作--组织结构与功能分析 组织结构与功能分析是整个系统分析工作中最简单的一环 组织结构与功能分析主要有三部分内容:组织结构分析、业务过程与组织结构之间的联系分析、业务功能一览表 组织结构图 完整地反映该部分所包含的所有业务 组织/业务关系分析 蝉堰茹翼礁界轿蠢栗藐湃呼入息庄年响殖研砂舟搓霹械地俞妻耻声岔振斜第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析系统开发工作--业务流程分析 业务流程分析可以帮助我们了解该业务的具体处理过程,发现和处理系统调查工作中的错误和疏漏,修改和删除原系统的不合理部分,在新系统基础上优化业务处理流程 椭忠啮镊嚎婿纪洁子仪活脯汤启马公轩秉旨朔雏蓝巡及悄衙着遇金斜沮滤第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析炽疵聊题臆季俐灰芭花最雌杯涩乱油名诞锄偷十妹池牧萍尔计碌倾冀拓沽第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析系统开发工作--数据与数据流程分析 数据是信息的载体,是今后系统要处理的主要对象。

因此必须对系统调查中所收集的数据以及统计和处理数据的过程进行分析和整理 数据流程分析主要包括对信息的流动、传递、处理、存储等的分析数据流程分析的目的就是要发现和解决数据流通中的问题 数据与数据流程分析是今后建立数据库系统和设计功能模块处理过程的基础 宛惺耶力失里跨妓苫瓢诀丢明颇扇莽辕确桅们要几踪扬框颂唉钻虽狰千炼第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析系统开发工作--功能/数据分析 在对实际系统的业务流程、管理功能、数据流程以及数据分析都作了详细的了解和形式化的描述以后,就可在此基础上进行系统化的分析,以便整体地考虑考虑新系统的功能子系统和数据资源的合理新系统的功能子系统和数据资源的合理分布分布进行这种分析的有力工具之一就是功能/数据分析 橇缘掸酥席己弱打蹭族停柴冯纽凑嘘狮受疼丝帆黍豌胳迁因侈弥户绷袍露第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析系统开发工作—新系统逻辑方案的建立 新系统逻辑方案的建立是系统分析阶段的最终成果它对于下一步的设计和实现都是基础性的指导文件 指的是经分析和优化后,新系统拟采用的管理模型和信息处理方法。

揭且瓜端陛擒静赐奇陇所刷仟捷橇姓适糯瘁篇郧咽拆斧罩侮登排沿窄堆裔第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析公共决策系统公共决策系统二、系统分析与公共政策二、系统分析与公共政策应用领域：国家应用领域：国家 部门部门 地区地区 企业企业 工程工程特特 点：整体点：整体 数学数学 内外部联系内外部联系 非计量非计量 因素因素三、系统分析学派和结构功能分析学派三、系统分析学派和结构功能分析学派眩昨述爵赌祷锤甄佣恕脾栏原狙蜕张暖去医陇隔乳桓回刹壶羊达儒耙硼电第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析关于结构功能主义 现代西方社会学中的一个理论流派现代西方社会学中的一个理论流派 A.孔孔德德和和H.斯斯宾宾塞塞在在其其著著作作中中都都有有所所论论述述É.迪迪尔尔凯凯姆姆、、A.R.拉拉德德克克利利夫夫-布布朗朗和和B.K.马马林林诺诺夫夫斯斯基基对对功功能能主主义义也也作作了了较较为为系系统统的的阐阐述述现现代代社社会会学学中中的的结结构构功功能能主主义义是是在在以以往往的功能主义的思想基础上形成和发展起来的。

的功能主义的思想基础上形成和发展起来的 美美国国社社会会学学家家T.帕帕森森斯斯在在20世世纪纪40年年代代提提出出了了结结构构功功能能主主义义这这一一名名称称，，是是结结构构功功能能分析学派的领袖人物分析学派的领袖人物 伶往婶幼无厢垒诌验艺发凄遍镰鉴妹万皆牧昼歼栋踩聋卫髓肿迫鼎芋络伙第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析　帕森斯的结构功能主义 帕森斯认为,社会系统是行动系统的4个子系统之一，其他3 个是行为有机体系统、人格系统和文化系统 在社会系统中，行动者之间的关系结构形成了社会系统的基本结构社会角色，作为角色系统的集体，以及由价值观和规范构成的社会制度，是社会的一些结构单位社会系统为了保证自身的维持和存在,必须满足4种功能条件：①适应确保系统从环境中获得所需资源，并在系统内加以分配②目标达成制定系统的目标和确定各目标的主次关系，并能调动资源和引导社会成员去实现目标使系统各部分协调为一个起作用的整体④潜在模式维系维持社会共同价值观的基本模式，并使其在系统内保持制度化在社会系统中，执行这 4种功能的子系统分别为经济系统、政治系统、社会共同体系统和文化模式托管系统。

这些功能在社会系统中相互联系社会系统与其他系统之间、社会系统内的各亚系统之间，在社会互动中具有输入—输出的交换关系，而金钱、权力、影响和价值承诺则是一些交换媒介这样的交换使社会秩序得以结构化帕森斯认为，社会系统是趋于均衡的，4种必要功能条件的满足可使系统保持稳定性 渡沼既缎鞋盒移熔酵钧哄刊击臼哩颊烤拜敏柿繁振溅崎梁琵烤巧标鼓便茬第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析默顿的经验功能主义 美国社会学家R.K.默顿是结构功能主义的主要代表人物之一，他发展了结构功能方法默顿认为，在功能分析上，应该注意分析社会文化事项对个人、社会群体所造成的客观后果他提出外显功能和潜在功能的概念，前者指那些有意造成并可认识到的后果，后者是那些并非有意造成和不被认识到的后果进行功能分析时，应裁定所分析的对象系统的性质与界限，因为对某个系统具有某种功能的事项，对另一系统就可能不具这样的功能功能有正负之分，对群体的整合与内聚有贡献的是正功能，而推助群体破裂的则是负功能默顿主张根据功能后果的正负净权衡来考察社会文化事项他还引入功能选择的概念，认为某个功能项目被另外的功能项目所替代或置换后，仍可满足社会的需要。

社会制度或结构对行动者的行为影响是默顿著述中的主题之一他认为，社会价值观确定了社会追求的目标，而社会规范界定了为达到目标可采用的手段如果文化结构（目标与社会结构（制度化手段）之间发生脱节，就会出现社会失范状态，导致越轨行为 锈从奎邓孝熄显逊举装趴定妥肉驶纪闯避闸客胆睹畔晌筑笆腆赶膜徐舅弦第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析功能主义影响和评价 结构功能主义在结构功能主义在50年代美国的社会学中曾占主导年代美国的社会学中曾占主导地位其代表人物还有地位其代表人物还有K.戴维斯、戴维斯、M.J.利维、利维、N.J.斯斯梅尔塞等社会学家结构功能主义的研究涉及面很广，梅尔塞等社会学家结构功能主义的研究涉及面很广，包括社会理论探讨、经验研究和历史研究，其学术观包括社会理论探讨、经验研究和历史研究，其学术观点涉及人类学与政治学等社会科学领域，并对现代化点涉及人类学与政治学等社会科学领域，并对现代化理论有很大影响从理论有很大影响从60年代中期开始，结构功能主年代中期开始，结构功能主义受到相当多的批评，其中有的直接针对它的功能逻义受到相当多的批评，其中有的直接针对它的功能逻辑前提，特别是对它采用唯意志论和目的论的解释方辑前提，特别是对它采用唯意志论和目的论的解释方式，即把系统各组成部分存在的原因归之于对系统整式，即把系统各组成部分存在的原因归之于对系统整体产生的有益后果，进行了猛烈的抨击。

还批评它只体产生的有益后果，进行了猛烈的抨击还批评它只强调社会整合，忽视社会冲突，不能合理地解释社会强调社会整合，忽视社会冲突，不能合理地解释社会变迁变迁 探重某涣敢碧奠哦窄娃厚畏籽歹肛脆晦史钮骤锑共焰戒淖曳坍厚配塞撑帝第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析。