上海市地质勘查与矿产资源总体规划（2016—2020年）

1、上海市地质勘查与矿产资源总体规划（20162020年）目录总 则3第一章 现状与形势4一、经济社会发展及资源环境现状4二、第二轮规划实施情况评估7三、面临的形势与挑战9第二章 指导思想、原则与目标10一、指导思想10二、基本原则10三、规划目标10第三章 总体布局12一、城市开发区12二、基本农田区13三、生态保护区13四、长江口、杭州湾及其临近海域13第四章 地质资源环境调查评价13一、地质资源环境综合调查13二、地质资源环境承载力综合评价15三、地下空间资源探测及安全利用研究16四、地质科学研究与技术创新16第五章 矿产资源合理开发利用18一、合理调控矿产资源开发利用方向和总量18二、优化矿产资源开发利用结构和布局19三、采矿权设置区划20第六章 地质环境监测与预警20一、完善国土资源空间一体化地质环境监测网20二、构建地质环境监测指标体系21三、制定地质环境监测标准，创新地质环境监测方法21四、构建地质环境监测预警与信息统一发布机制21第七章 矿山地质环境治理与矿区土地复垦22一、加强地质灾害防治，提高城市安全保障能力22二、加强地质环境保护与治理，推进绿色国土建设23三、积极开

2、展矿区土地复垦23第八章 地质成果信息化和社会化共享24一、完善城市地质数据中心，实现地质信息的集中统一管理24二、提升地质信息平台功能，构建地质大数据分析评价体系24三、拓展地质信息应用服务体系，实现地质信息服务受众面全覆盖24四、健全地质信息服务机制，实现地质信息服务常态化、规范化25第九章 重大工程25一、海陆统筹的地质资源环境承载力评价工程25二、国土资源空间一体化地质环境监测预警工程26三、城市地质安全保障工程27四、清洁能源开发利用示范工程27五、地质成果信息化与社会化共享工程28六、地质科技创新工程29第十章 规划实施与管理29一、加强组织领导，推动部门和区域联动29二、加强法制建设和管理制度创新30三、拓宽渠道保障规划实施资金投入30四、广泛开展国内外合作与交流30五、加强科技创新和人才队伍建设30六、强化规划实施制度化管理31附 则31总 则为加强和规范地质勘查、矿产资源开发利用、地质环境保护和地质灾害防治工作，有效提升地质矿产工作对上海经济社会发展的服务与保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）、全国矿产资源规划（20

3、16-2020年）、上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、上海市城市总体规划（2016-2040）等有关规定和要求，结合本市地质环境特点和地质矿产工作以保护地质环境、保障城市地质安全和服务城市发展为主的实际，编制了上海市地质勘查与矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简称规划）。规划是上海市地质勘查、矿产资源开发利用、地质环境保护和地质灾害防治的指导性文件，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和地质环境保护活动的重要依据。涉及地质勘查、矿产资源开发利用、地质环境保护和地质灾害防治的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划以2015年为基期，以2020年为目标年，展望到2025年。规划的适用范围为上海市所辖行政区域。第一章 现状与形势一、经济社会发展及资源环境现状（一）经济社会发展现状上海是我国最大的经济中心城市，市辖行政区域面积8359平方公里（其中陆域面积6833平方公里），常住人口总数2415.27万人，按常住人口计算的人均生产总值为10.31万元。根据中央对上海的发展定位，到2020年，上海将基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都

4、市，为全国主体功能区中的优化开发区域。上海市城市总体规划（2016-2040）提出，到2040年上海将建设成卓越的全球城市，令人向往的繁荣创新之城、幸福人文之城、韧性生态之城。（二）地质环境与地质资源现状1.地质环境特征上海位于长江三角洲前缘，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，北界长江入海口。全市陆域主要是距今6500年以来在河口动力沉积作用下逐渐堆积形成的滨海平原，区内地势低平，地面平均高程4米左右，地表以下多为厚达200320米的松散沉积物。滨江临海的独特自然地理条件和区位优势奠定了上海城市兴旺和崛起的基础，并始终支撑着上海城市的大规模建设和快速发展。但由于上海成陆时间短、地势低平、松散层深厚、浅部软土层和含水砂层广泛发育，地质环境系统相对脆弱。上海自开埠以来，经济社会发展过程中的人类活动引发了多种环境地质问题，对城市安全和可持续发展产生了不同程度的影响。上海市市域范围图地壳稳定性问题对城市安全和可持续发展构成了潜在影响。上海濒江临海，除了上海本地的地震外，给上海造成一定影响的主要都是邻近区域的地震，目前，我国东部沿海进入了地震活跃阶段，长江口潜在震源区及其邻近海域中小地震

5、时有发生，被中国地震局列为地震重点监测防御区。上海及邻近海域的地壳稳定，是上海城市安全和可持续发展的必要保障。地面沉降对上海的城市发展造成了较为严重的危害。上海是我国地面沉降发生最早、影响最大、带来危害最严重的城市。由于历史上不合理开采地下水等原因，已造成了严重的地面沉降，市中心平均最大累积沉降量近2米，对轨道交通、防汛设施、越江隧桥等重大基础设施的安全运营构成威胁。自2000年以来，上海市加大了地面沉降防治力度，规范和强化了地下水管理，出台了上海市地面沉降防治管理条例，地面沉降控制取得了较好成效，但不均匀沉降现象仍较为突出，对城市安全影响将长期存在。土地质量已成为建设生态型城市的制约因素。上海在近百年的工业化进程中，由于生活垃圾、工业“三废”排放及农药的不规范施用，已造成了不同程度的土地质量问题。部分工业用地和交通干线两侧土壤污染较明显，全市耕地土壤点位达标率略低于全国平均水平，土壤环境安全风险值得关注。2.地质资源现状（1）矿产资源贫乏，对外依存度大受成矿条件限制，上海的矿产资源十分贫乏。上海已发现的矿产资源共4类14种，其中能源类矿产2种：浅层天然气和地热；金属类矿产6种：为铜主

6、生矿和银、锌、金、铁、镉伴生组分；建材及非金属类矿产4种：泥炭、安山岩、石英砂和粘土；水气类矿产2种：地下水、矿泉水。在已发现的矿产中，地下水资源勘查程度较高，资源较丰富，但开发利用受地质环境约束程度较高，历史上不合理的开采已造成了严重的地面沉降；经过多年来对地下水开采的不断压缩，2015年全市开采量仅为430万立方米。矿泉水资源比较丰富，具有一定开发利用潜力，2015年全市矿泉水开采量为54.96万立方米。浅层天然气、泥炭民间曾零星开采，资源量有限。金山区张堰铜矿已探明内蕴经济的控制储量（332）和推断储量（333），但受环境和资源等因素制约，一直未开发利用。基于保护耕地、保护环境、节约利用资源的原则，上海市从2000年起全面禁止了建筑用安山岩的开采，并陆续关停了大部分砖瓦粘土企业。目前，对上海国民经济发展比较重要的矿产品有能源矿产（石油、煤）、黑色金属矿产（铁、锰、钒）、化工矿产（硫、磷、硼）、建材及非金属矿产（石灰石、玻璃硅质原料）等四类，经济、社会发展对矿产资源的巨大需求主要来源于国内外市场供给。其中，石油主要来源于中东、非洲和南美等地区，煤炭则主要来源于国内主要产煤省区，铁矿

7、石主要来源于澳大利亚和巴西。（2）地下空间资源潜力大，现状开发利用仅限于中浅层综合开发利用地下空间资源，是缓解城市土地资源紧张、实现广域空间统筹的重要途径。目前，上海地下空间开发规模达到8000余万平方米，主要集中于中心城区，开发层次以中、浅层为主（-40米以浅），深层地下空间开发尚未起步。现有地下空间以交通设施为主，占比超过70%，其他主要有地下公共服务设施、地下市政公用设施、地下仓储设施等。（3）岸线、滩涂资源丰富，亟待科学合理利用。上海市位于陆海相互作用的河口海岸地区，江海岸线总长521 千米，近岸水域水深大多小于10 米，以杭州湾内的金山深槽水深最大，超过20米，最深处可逾50米。上海滩涂资源由长江径流携带丰富的泥沙在河流与海洋动力相互作用下沉积而成，主要分布在崇明北支边滩、崇明南沿边滩、崇明东滩、北港北沙、横沙东滩、长江口南沿边滩、杭州湾北沿边滩等地区，-5米线以上滩涂资源总量约2300平方公里。二、第二轮规划实施情况评估上海市地质勘查与矿产资源总体规划（2008-2015年）实施以来，上海市通过完善地质工作相关法制、机制建设，在地质勘查与矿产资源调查评价、地质环境监测与保护

8、、地质灾害监测和防治及地质资料信息社会化共享等方面严格执行规划，各项任务得到有效推进落实，地质工作为城市发展和城市安全的保障能力得到进一步加强。加强法制建设，为各项地质工作的推进落实提供了法制保障。根据国家法律法规要求，规划期内制定了上海市地面沉降防治管理条例、上海市地质资料管理办法等地方性法规和政府规章，规范完善了地质勘查、矿产资源开发利用与保护、地质灾害防治等行为，为规划实施提供了法制保障。编制专项规划，细化落实了规划目标任务。规划期内制定实施了上海市地面沉降“十二五”防治规划、上海市地面沉降监测和防治设施布局专项规划（2013-2020）、上海市国土资源“十二五”科学技术发展规划、上海市地质资料信息服务集群化和产业化三年行动计划（2009.7-2012.6）等专项规划计划，支撑了第二轮规划各项目标任务的有序推进落实。加强工作机制创新，提升了地质工作服务城市规划、建设和管理的能力。加快了政府管理流程创新，以制度促工作推进，制定了地质工作进一步服务于规划和土地管理工作实施方案，将所有地质工作渗透到行政管理流程，为城市总体规划、土地利用规划与重点工程建设提供基础信息服务和技术支撑。城市

9、地质工作对社会发展的支撑和保障作用进一步提升。建立了上海市三维地质结构模型，初步实现了控制深度达数百米的全市域、不同地质结构的“透明化”显示，地质工作服务城市发展、保障城市安全的能力得到很大提升；推进落实了各项地面沉降防治措施，取得了较好的地面沉降控制效果，实现了地面沉降控制目标；基本建成了覆盖地面沉降、土地质量、浅层地热能等环境要素的地质环境监测网；围绕海洋强国及蓝色国土管理开展了海岸带地质调查与监测工作；地球化学等工作在生态文明建设中取得较大成效，调查成果应用于耕地保护、基本农田划定、农用地分等定级、耕地占补平衡等工作，并启动工业用地转型地球化学风险评估工作；围绕清洁能源服务应用，开展了全市浅层地热能调查评价与开发利用工作；建立了完善的地质资料汇交、管理和共享机制，建立了地质资料信息共享平台，逐步推进了地质成果社会共享。专栏1 第二轮规划主要指标完成情况指标名称规划指标完成情况重要区域城市地质调查100平方公里988.8平方公里1：25万海域地球化学环境调查评价7000平方公里7144平方公里长江河口砂矿资源调查与评价109平方公里109.76平方公里1：25万海砂资源普查7000平方公里13000平方公里浅层地温能资源潜力调查6340平方公里6742.6平方公里全市年平均地面沉降量7毫米5.1毫米生产砖瓦取土用地恢复0.5平方公里0.5平方公里砖瓦粘土企业生产场地恢复

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