2019年坚持用好四个重要法宝努力把党组织建设成为团结统一的坚强领导核心

1、坚持用好“四个重要法宝”努力把党组织建设成为团结统一的坚强领导核心习近平总书记深刻指出，“坚持民主集中制，开展批评和自我批评，严格党内生活，加强党的团结统一”，是“保证党的创造力、凝聚力、战斗力，保证党的团结统一”的“重要法宝”。习近平同志提出的“四个重要法宝”，是党的建设规律的深刻揭示，是历史经验的系统总结，也是建设实践的现实要求。只有坚持用好“四个重要法宝”，才能不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，全面提高新时代党的建设科学化水平，永葆党的肌体的生机与活力，确保党的事业兴旺发达。一、坚持用好民主集中制这个法宝，着力推进党的建设和组织活动健康有序运行我们党90多年的革命、建设和改革的实践表明，什么时候坚持用好了民主集中制这个法宝，党的自身建设和党的事业就兴旺发达，什么时候削弱或破坏了民主集中制，党的自身建设和党的事业就会遭受挫折。古人说，小智者治事，大智者治人，睿智者治法。坚持用好民主集中制这个法宝，就是“治法”的体现，是睿智的表现。（一）民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是领导班子的根本工作制度，是党的思想路线和群众路线在党的政治生活中

2、的具体运用，也是中国特色社会主义民主政治的鲜明特点。民主集中制建立在马克思主义认识论和唯物史观的基础上,我们党创造性地将其运用于党的组织建设，制定了规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度，形成了一个从上到下、覆盖各级组织和全体党员的严密的、科学的组织系统，确保了党的整个组织系统有序运转和党内生活的正常运行。 一是坚持和完善民主集中制，是确保党的领导更加坚强有力的必然要求。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平同志深刻指出：“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是众星捧月，这个月就是中国共产党。”习近平同志还指出，“国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，坚决改变管党治党宽松软状况，使党的领导和党的建设得到全面加强，为党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强政治保证。二是坚持和完善民主集中制，是提高党委支部议事决策水平的有效途

3、径。民主集中制是科学决策、民主决策、依法决策的制度保证。随着形势任务的变化，党委支部议事决策的政治性和政策性越来越强，科技含量和复杂程度越来越高，议事内容和涉及的领域越来越宽。内在需要坚持用好民主集中制这个法宝，以充分发扬民主，集思广益，使决策更加符合客观规律和实际需要。举世闻名的三峡工程，从论证到决策，历经半个世纪，凝聚几代中央领导集体的心血，汇集了无数专家的聪明才智。实践证明，只有坚持用好民主集中制这个法宝，坚持走群众路线，即从群众中来，到群众中去，从群众中集中起来，到群众中坚持下去，才能最大限度地凝聚各级党组织和全体党员的智慧和力量，形成正确决策，统一思想认识，达成统一行动。三是坚持和完善民主集中制，是改进党的作风加强反腐倡廉建设的现实需要。坚持和完善民主集中制是保持党的肌体健康的关键。从权力的角度看，民主集中制是对权力的限制和规范。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持党要管党、从严治党的方针，强调要“把权力关进制度的笼子里”，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，有效遏制了“四风”和各种消极腐败问题的滋生蔓延。但也要清醒地看到，少数党员干部作风不够端正，形式主义、官僚主义问题仍

4、然比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象依然比较严重，特别是选人用人、用车住房、经费开支等方面存在的不正之风，干部群众反映比较强烈。只有坚持和完善民主集中制，才能加强党委支部的集体领导，才能依靠制度这个“笼子”对权力运行进行规范和制约，才能使党的各级组织对党员干部实施有效的管理和监督，从而推动反腐倡廉建设的深入发展。四是坚持和完善民主集中制，是建设坚强有力奋发有为领导集体的可靠保证。民主集中制把“委员会制”和“首长制”的优长有机结合在一起，是迄今为止最科学的领导制度。党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是民主集中制在军队领导制度上的具体运用，是党领导军队的一项根本制度。军队各级党委贯彻落实民主集中制、坚持好这一根本制度，就能对所属单位的一切组织、一切人员、一切工作实施全面领导，更好地把方向、抓大事、统全局。最重要的是有利于集中大家的智慧，实施正确的集体领导。同时，分工明确，职责清楚，效率较高。这就使各级党委在工作中形成坚强有力的领导核心，带领干部群众奋发有为、有所作为。（二）贯彻执行民主集中制存在的突出问题当前，各级党组织贯彻落实民主集中制的总体形势是好的，但也存在着民主不够、集中不力的问

5、题，突出表现在：一是“家长制”、“一言堂”的问题。有的主官只讲集中、不讲民主，把行政领导带到党内，习惯于事前先定调子、划好框子，重大问题不经班子成员充分酝酿和讨论就拍板，甚至对多数人的意见也置之不理，往往用自己的意志主张“统一”委员的思想，不维护党委权威而耍自己威风；有的在会议讨论时，听取意见不耐心、不耐烦，比较强势霸道，比较急躁，即便是勉强听完别人的意见，不管对错，也是采取“你有千条妙计，我有一定之规”的态度，最后还要按自己的意见办；也有的会前不通气、不酝酿，搞临时动议、突然袭击，让班子成员毫无准备；还有的搞个别授意式酝酿、强加于人式酝酿、议题传阅式酝酿、庸俗交易式酝酿等等，其本质还是“家长制”作风，把个人凌驾于组织之上、把个性摆到党性之上，违背了集体领导原则。有一个单位的局长比书记资历老，“家长制”作风严重，大事都要他说了算，在违规建房问题上被上级查出，竟是常委会会议决定的。组织了解情况发现，书记本来表示反对建房，但考虑与另一主官的团结，就违心同意了。事后，组织对两个主官分别给予了纪律处分和其它安排。二是议而不决、决而不行的问题。主要表现在有的领导干部个人主义、本位主义思想严重，只

6、讲民主不讲集中，有的班子成员把分管工作看成自己的“领地”，不许别人过问，讨论问题时，总是从分管的工作角度出发提出意见，一味强调自己的看法。议事中或正副书记、或书记与委员、或委员之间争你高我低，互不服气、互不买账，各吹各的号、各唱各的调，导致难形成决议。有一个单位的党委班子，竟发展到书记、副书记互相敌对的地步。具体表现在，只要是副书记同意的问题，书记就要提出质疑；只要是书记同意的问题，副书记不管对错就要反对。甚至出现研究重大问题，两个主官专门选对方不在家时召开会议，严重影响了班子团结，影响了单位建设，最后上级党委同时对他们进行了组织处理。有的书记、副书记分不清哪些是重大问题和一般事务，哪些问题该议和不该议，事无巨细地提交会议讨论研究，造成小事议不完、大事议不透，民主决策效率低。有的在个别酝酿环节下得功夫不够，仓促上会，会上难统一思想，最后进行硬拍板、强“着陆”，导致决策不科学。在执行决议方面，有的符合自己意图的就执行，不符合自己意图的则随意变通；有的借口集体领导，分工不负责；有的借口个人分工负责，各自为政，分工变成了分家；还有的疏于贯彻落实措施，对落实过程中容易出现的问题分析预测不够，使

7、决议贯彻落实不到底，执行大打折扣。三是集体闯红灯的问题。有的党委支部班子从个人和小团体的利益出发，在用车购车、盖房住房、大项工程建设、大项经费使用等问题上，明知有政策规定，明知有条文要求，但我行我素，阳奉阴违，搞“上有政策、下有对策”。总认为是“班子”集体讨论的，谋的是大家的或“班子”集体的利益，心存“没利我一人”的安慰心理和“法不责众”的侥幸心理。在这样的思想支配下，党委支部班子就赫然研究违规违纪问题，甚至研究违法犯法问题，这就是我们通常说的“集体闯红灯”。 （三）切实把民主集中制原则落到实处 新时代，各级党组织必须把贯彻民主集中制作为党委支部建设的永恒课题，认真解决存在的问题，努力把民主集中制的贯彻落实提高到一个新水平。一是加强民主集中制的教育培训。贯彻民主集中制必须对党委支部班子成员进行长期、反复的学习教育和严格的实践锻炼，积极熟悉规矩，努力掌握方法。一方面，要打牢理论基础。把民主集中制学习纳入党委中心组理论学习、党课教育和领导干部个人自学计划，并在学习马克思主义基本原理和党的创新理论中加深理解掌握；学习党章、政工条例党委工作条例等相关法规，搞准吃透民主集中制的原则、制度等一系列

8、规定要求。另一方面，要提升实际能力。自觉把党内职务作为锤炼提升能力的平台，充分利用召开党委会、民主生活会等时机和其它组织活动，加深对工作规律的把握和方法路子、领导艺术的掌握。通过专题辅导、以会代训、体会交流、难题会诊等形式进行培训，及时破解影响民主集中制贯彻的突出问题，不断提高贯彻执行民主集中制的实际能力。二是严格执行民主集中制的制度规定。制度具有根本性、基础性、长期性、制约性等特点。当前尤其要落实好以下几项制度。第一，党的代表大会制度。要充分认识落实党的代表大会制度对发扬党内民主、行使领导机关职能、健全党内生活的极端重要性，以执行党内法规的严肃态度，按期召开各级党的代表大会，提高党的代表大会质量，切实发挥其职能和作用。第二，党的委员会制度。认真贯彻落实好党委统一的集体领导下的首长分工负责制，要注重发挥全委会的重要作用，健全常委会定期向全委会报告工作制度，按照“议事宜广其谋、任事宜专其职”的要求，实现集体决策、集体领导和分工负责的有机统一。第三，党的组织生活和党内监督制度。严格按照党章规定要求，每个党员，不论职务高低，都必须参加党的组织生活，接受党内外监督。党员领导干部必须过双重组织生

9、活，自觉参加党委民主生活会和所在支部的组织生活，带头接受党的教育、管理和监督。周恩来总理和朱德委员长等老一辈革命家，在过党的组织生活上为我们作出了榜样，他们在长征途中，在作战、行军和繁忙的工作间隙，都抽出时间参加党小组生活会，汇报思想，至今传为佳话。要加大党务公开力度，扩大党员和群众对重要事项的知情权、参与权、表决权、话语权与监督权，提高党内民主质量。 三是正副书记要做贯彻民主集中制的表率。“班子行不行，先看前两名”。正副书记在贯彻民主集中制中应自觉发挥表率和导向作用。一方面，要把好方向，理好大事。瞄着政治坚定把方向，瞅着思想纯洁把方向，盯着端正作风把方向；围绕实现强军目标理大事，实现科学发展出思路，依据原则制度作决策。另一方面，要摆正位置，发扬民主。自觉做到当“班长”不当“家长”，“高人一筹”不“高人一头”，用好“一票之权”不搞“一人专断”。把民主意识作为领导理念来确立，把民主作风作为党性修养来锤炼，把民主程序作为法定规范来遵守，再一方面，要改进作风，带头坚持。要带头贯彻落实民主集中制的原则和规定，带头严格按程序规定议事，带头执行党委、支部决议，带头维护党的组织纪律，言行一致、以上率下，以自身的良好形象影响带动班子其他成员。四是加强贯彻民主集中制指导帮带和检查监督。指导帮带是确保党委支部班子更好地贯彻民主集中制原则的有效途径。上级党委要把贯彻民主集中制作为考察班子、重点帮建的重要内容，要通过民主生活会、双重组织生活、述学述职述廉、个人重大事项报告等制度，加强对制度落实、履职用权情况的检查监督。要加大对权力运行情况跟踪问效力度，及时发现和纠正在决策重大事项、完成重大任务、解决重难点问题中存在的不落实制度、不按程序办事等问题，确保权力在阳光下运行，防止谁职务高谁说了算、谁资格老谁说了算、谁态度硬谁说了算、谁分管的工作谁说了算的现象发生。要加强对党委成员的问责追究，对执行民主集中制发生重大偏差和失误的，要将板子“打到”具体人身上，坚决纠治擅自越权、决策重大失误、执行力不够等问题。要扩大监督的主体范围，充分发挥纪检部门的监督作用，对涉及群众切身利益的敏感问题，做到名额、条件、程序和结果四公开，确保实施全程有效监督。二、坚持用好批评和自我批评这个法宝，

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