食品卫生法律体系

1、食品卫生法律体系,一、概述 二、食品卫生法起源 三、食品卫生法律体系组成 四、国际组织和其他国家对食品安全的 管理情况,一、概 述,概 述,食品卫生法律体系属于卫生监督法律体系的重要组成部分，食品卫生法律规范是食品生产经营者从事食品生产经营活动必须遵守的行为准则，也是政府及相关部门实施食品卫生监督管理的法律依据。它是由食品卫生法律、行政法规、地方性法规、行政规章、食品卫生标准以及其他规范性文件有机联系构成的统一整体。建立科学的食品卫生法律规范体系是实现食品卫生法制化管理的前提,二、食品卫生起源,食品卫生法起源,50年代 卫生部即制定了清凉饮料管理暂行办法、食堂卫生管理办法、食品加工、销售、饮食业卫生“五四”制等食品卫生管理办法； 60年代 国务院批准颁布食品卫生管理试行条例 70年代 国务院正式颁布中华人民共和国食品卫生管理条例我国食品卫生法制建设逐步推进，,食品卫生法起源,1982年 全国人大常委会通过中华人民共和国食品卫生法（试行），卫生部并依据试行法制定了大量的食品卫生管理规章和国家标准，初步形成我国食品卫生法律体系 1995年10月30日 公布中华人民共和国食品卫生法，使食品卫

2、生法律体系进一步完善。,三、食品卫生法律体系,食品卫生法律体系构成要件,依据食品卫生法律规范的具体表现形式及其法律效力层级，我国当前食品卫生法律规范体系由以下六个部分组成具有不同法律效力层级的规范性文件构成。即食品卫生法律、行政法规、地方性法规、行政规章、食品卫生标准以及其他规范性文件：,食品卫生法律体系法律,（一）食品卫生法 是食品卫生法律体系中法律效力层级最高的文件，是制定从属性食品卫生行政法规，地方性法规、规章的依据。 适用于一切食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂，以及食品的生产经营场所、设施和有关环境 是中国领域内所有从事食品生产经营活动的国内和国外企业与个人必须遵守的法律。 本发自公布之日起施行。 执法主体卫生行政部门,各类食品及原料,食品生产经营,食品卫生标准,食品卫生监督,食品容器、包装材料 食品用工具、设备,食品卫生法律体系法律,各类食品及原料,普通食品,特殊食品,进口食品,卫生学评价,卫生学评价,安全性评价,保健功能评价,营养学评价,保健食品,食品添加剂,新资源食品,营养强化食品,营养素补充剂,安全、营养、健康,食品生产经营,食品生

3、产经营过程,设备布局、工艺流程合理 加工过程卫生 清洁、消毒 原料采购卫生 贮存、运输,食品生产经营场所,环境整洁 选址、设计及内外 与生产规模相适应的厂房或场所 具备消毒、防腐、防虫害、采光、通风、防尘及排污等设施,食品生产经营人员,健康体检 个人卫生要求 食品知识培训,食品容器、包装材料 食品用工具、设备,符合卫生标准及管理规范,原材料符合卫生要求,便于清洗与消毒,监督制度,食物中毒处理,卫生许可证,产品审核批准,监督检查与通报,采购、经销索证,进口食品管理,从业人员健康检查,产品标识与标签,检验机构认证,食品卫生法律体系法规,（二）食品卫生法规 1、行政法规 由国家最高行政机关的国务院根据宪法和法律所制定的规范性文件 2、地方性法规 由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定，在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。,（三）食品卫生行政规章 1、国务院卫生行政部门制定的食品卫生规章 2、由省、自治区和直辖市以及省会城市、国务院批准的较大城市的人民政府制定的地方性食品卫生规章,食品卫生法律体系规章,食品添加剂管理办法 新资源食

4、品卫生管理办法（修订中） 保健食品管理办法 禁止食品加药管理办法 辐照食品卫生管理办法 乳与乳制品管理办法 调味品卫生管理办法 食糖卫生管理办法 酒类卫生管理办法 粮食卫生管理办法 食用植物油卫生管理办法,（食品及食品原料管理规章(举例1）,糕点食品卫生管理办法 冷饮食品卫生管理办法 蛋与蛋制品卫生管理办法 水产品卫生管理办法 茶叶卫生管理办法 食用菌卫生管理办法 母乳代用品销售管理办法 豆制品与酱腌菜卫生管理办法 肉与肉制品卫生管理办法,食品及食品原料管理规章(举例1）,食品生产经营管理规章（举例2）,餐饮业食品卫生管理办法 餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范 街头食品卫生管理办法 学生集体用餐卫生监督办法 预防性健康检查管理办法 消毒管理办法 食品生产经营人员食品卫生知识培训办法 食品卫生管理员规范（制定中）,食品包装材料与容器管理规章（举例3）,食品用塑料制品及原材料卫生管理办法 食品包装用原纸卫生管理办法 食品用橡胶制品卫生管理办法 陶瓷食具容器卫生管理办法 食品容器内壁涂料卫生管理办法 铝制食具容器卫生管理办法,食品卫生监督管理规章（举例4）,卫生监督员管理办法 食品卫生监督员

5、守则 卫生监督统计管理办法 卫生行政处罚程序 食品卫生监督程序 食品卫生行政处罚办法 食物中毒事故处理办法 食品卫生许可证管理办法(制定中) 重大活动食品卫生监督保障工作规范（制中）,食品卫生检验管理规范（举例5）,食品卫生检验单位管理办法 医学实验动物管理实施细则 卫生部健康相关产品检验机构工作制度,食品卫生法律体系（标准）,（四）食品卫生标准（卫生规范） 食品卫生标准是食品卫生法律体系中特有的作为判断食品是否符合卫生要求的按照规定程序制定颁布的一系列技术性规范的总称， 属强制性规范。,国家标准 GB,行业标准 WB,地方标准,企业标准,食品卫生标准体系,食品卫生标准分类：,1、食品中各种污染物限量标准； 2、食品原料及食品卫生标准； 3、食品生产经营行为的卫生要求； 4、检验方法与检验规程； 5、食物中毒诊断标准。,食品卫生标准(474),食品与食品原料卫生标准(112) 食品添加剂使用卫生标准(1) 食品营养强化剂使用卫生标准(1) 食品污染物残留限量（21） 农药残留（448个限量指标） 包装材料卫生标准（39）,食品生产企业卫生规范 （24）,食物中毒诊断标准 （19）,食品

6、卫生检验方法(237),经卫生部批准的食品添加剂431种, 香料1040种。,食品卫生标准,营养学指标,卫生学指标,理化指标 微生物指标,蛋白质 脂肪 碳水化合物 微量元素 维生素,食品卫生标准管理 （食品卫生法规定）,各类食品及食品原料，食品容器包装材料，食品用工具设备，食品用洗涤剂、消毒剂，食品中放射物质允许量的国家卫生标准、卫生管理办法及其规程，由卫生部制定或批准颁发。 国家未制定卫生标准的食品由省级卫生行政部门制定标准报卫生部和国务院标准化行政主管部门备案。,食品添加剂标准中卫生学意义的指标，农药、化肥等农用化学物质的安全性评价，必须经卫生部审查同意。 屠宰畜、禽的卫生检验规程由国务院有关行政部门会同卫生部制定。,食品卫生法律体系规范性文件,（五）其它规范性文件 国务院发布的 如国务院关于进一步加强食品安全工作的决定 卫生部发布的 如关于全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知、保健食品通用卫生要求等 省、自治区、直辖市人民政府制定的 如福建省治理：“餐桌污染”建设“食品放心工程”五年计划 省级卫生行政部门制定的 如福建省食品卫生许可证发放管理办法、福建省豆腐生产卫生管理办法

7、、福建省食品卫生许可证发放管理用语规范等,四、国际组织和其他国家对食品安全的管理情况,（一）国际组织对食品安全的管理,目前，国际上主要从事食品安全管理的组织机构是世界卫生组织（WHO）、联合国粮农组织（FAO）、国际兽医局（OIE）和国际食品法典委员会（CAC）。,（二）其他国家对食品安全的管理美国,食品和药品监督管理局(FDA) 负责肉类和家禽产品以外食品的安全，法律依据为联邦食品、药物、化妆品法(FFDCA)、公共卫生服务法、正确包装与标识法、婴儿食品配方法、营养标识与教育法、膳食补充剂与健康教育法。,美国农业部(USDA),执行肉类、家禽及不带壳蛋产品有关的食品安全法律，法律依据为联邦肉类检验法(FMIA)，禽类产品检验法(PPIA)，蛋类产品检验法(EPIA)。,美国国家环境保护署(EPA)。,职责为负责农药和饮用水的监管及相关标准的制定，法律依据为国家环境政策法、化学品安全信息和燃料释放法、清洁水法。,（二）其他国家对食品安全的管理加拿大,卫生部（Health Canada）负责制定食品安全的政策和标准，职责为牵头负责与人体健康有关的工作，法律依据为加拿大卫生法和食品药品法法

8、律依据为食品药品法、肉品监督法、鱼产品监督法、加拿大农产品法、消费品包装和标签法、植物保护法、种子法、动物卫生法。 食品检验署（CFIA）。加拿大食品检验署负责执行。职责为执行与食品、植物和动物有关的检验计划，执行食品安全、标签、营养和质量标准，检查加拿大所有联邦注册食品厂的活动，检验进口食品。,（二）其他国家对食品安全的管理英国,英国卫生部食品标准局（Food Standard Agency）于2000年4月1日成立。负责从农场到餐桌全过程食品安全的监控，负责制定食品中农兽药限量、餐馆及外卖食品的卫生标准，监督食品卫生状况，开展营养和膳食监测，公众食品安全信息的宣传教育等。其开展工作的法律依据为食品标准法。,（二）其他国家对食品安全的管理日本,厚生劳动省（卫生部）负责加工、流通和进口环节农产品和食品安全的监督管理，法律依据为食品卫生法。 农林水产省（农业部）负责国内生鲜农产品生产环节的质量安全管理，法律依据为农林产品品质规格和正确标识法（JAS法，1970年颁布实施）、植物防疫法、动物防疫法、农药管理法。,（二）其他国家对食品安全的管理韩国,卫生部 职责为负责进口和流通领域种植业产品的安全性检查，并指导上市水产品的安全性检查工作，法律依据为食品卫生法、畜产物加工处理法、农产品质量管理法、水产品质量管理法。 农林部 职责为负责种植业产品生产过程的安全管理和农产品、畜产品的进口检疫，法律依据为农产品质量管理法、植物防疫法、畜禽传染病预防法。 海洋渔业部 职责为负责水产品生产环节的安全管理和进口水产品的安全性检查，法律依据为水产品质量管理法。,谢 谢 ! Thank you !,

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