安全生产行刑衔接工作办法(征求意见稿)
14页1、安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法(征求意见稿 2018年9月)第一章 总 则第一条 为进一步健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制,依法惩治安全生产犯罪行为,保障人民群众生命财产安全,依据中华人民共和共和国刑法中华人民共和国刑事诉讼法中华人民共和国安全生产法和国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定生产安全事故报告和调查处理条例等规定,制定本办法。第二条 本办法适用于应急管理部门、公安机关、人民检察院、人民法院办理的涉嫌安全生产犯罪案件。本办法所称应急管理部门,包括安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构。对应急管理部门依法查处其他违法行为时发现的涉嫌犯罪案件,参照本办法执行。第三条 应急管理部门在依法查处安全生产违法行为或者组织生产安全事故(以下简称事故)调查的过程中,发现有关生产经营单位及人员的违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的事故及其他后果等,根据刑法和有关司法解释、刑事案件追诉标准等规定,涉嫌构成犯罪,应当依照本办法向公安机关移送涉嫌安全生产犯罪案件。主要包括下列案件:(一)重大责任事故案件;(二)强令违章冒险作业案件;(三)重大劳动安全事故案件;(四)
2、危险物品肇事案件;(五)工程重大安全事故案件;(六)不报、谎报或者迟报安全事故案件;(七)生产、销售不符合安全标准的产品案件;(八)非法经营案件;(九)其他涉嫌犯罪案件。第四条 人民检察院对应急管理部门移送涉嫌安全生产犯罪案件活动和公安机关相关立案、侦查活动,依法实施法律监督。第五条 各级应急管理部门、公安机关、人民检察院、人民法院应当加强协作,统一法律适用,不断完善案件移送、案情通报、信息共享和信息发布等工作机制。第六条 应急管理部门、公安机关、人民检察院在查处有关违法犯罪行为过程中发现中华人民共和国监察法第十五条规定的公职人员和有关人员涉嫌贪污受贿、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索,应当及时移送监察机关依法调查处置。第二章 案件移送与法律监督第七条 应急管理部门在查办安全生产违法案件过程中,发现涉嫌安全生产犯罪案件,应当核实情况并作出移送涉嫌安全生产犯罪案件的书面报告。应急管理部门正职负责人或者主持工作的负责人审批应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。向公安机关移送的涉嫌安全生产犯罪案件,应当符合下列条件:(一)实施行政执法的主体与程序合法;(二)有证
3、据证明有涉嫌安全生产犯罪的事实发生。【依据:行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定(国务院令第310号)第五条关于移送案件的书面报告 “报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批”的规定,明确有权批准的负责人】第八条 应急管理部门移送涉嫌安全生产犯罪案件,应当自作出移送决定后24小时内向同级公安机关移交案件材料,并将案件移送书抄送同级人民检察院。应急管理部门向公安机关移送涉嫌安全生产犯罪案件时,应当附下列材料:(一)案件移送书,载明移送机关名称、涉嫌犯罪罪名及主要依据、案件主办人及联系方式等。案件移送书应当附移送材料清单,并加盖移送机关公章;(二)案件调查报告,载明案件来源、查获情况、犯罪嫌疑人基本情况、涉嫌犯罪的事实、证据、处理建议和法律依据等;(三)现场检查笔录、调查询问笔录、现场勘验图、抽样取证凭证等;(四)涉案物品清单,载明已采取查封、扣押等行政强制措施的涉案物品名称、数量、特征、存放地等事项,并附采取行政强制措施、现场笔录等表明涉案物品来源的相关材料;(五)现场照片或者录音录像资料及清单,载明需证明的事实对象、拍摄人、拍摄时间、拍摄地点等;(六)有关检验、检测报告、认定意见等;
4、(七)其他有关涉嫌犯罪的材料。对有关违法行为已经作出行政处罚决定的,还应当附行政处罚决定书。第九条 对应急管理部门移送的涉嫌安全生产犯罪案件,公安机关应当依法接受,并立即出具接受案件回执或者在案件移送书的回执上签字。第十条 公安机关审查发现移送的涉嫌安全生产犯罪案件材料不全的,应当在接受案件的24小时内书面告知移送的应急管理部门在3日内补正。 【参照:公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定(公通字201616号)第二条第三款。】公安机关审查发现移送的涉嫌安全生产犯罪案件证据不充分的,可以就证明有犯罪事实的相关证据材料等提出补充调查意见,由移送案件的应急管理部门补充调查。必要时,公安机关可以自行调查。【参照:公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定(公通字201616号)第五条。】应急管理部门应当按照要求补充调查,并及时将调查结果反馈公安机关;因客观原因无法补正的,应当书面说明相关情况。第十一条 公安机关对应急管理部门移送的涉嫌安全生产犯罪案件,应当自接受案件之日起3日内作出立案或者不予立案的决定;涉嫌犯罪线索需要查证的,应当自接受案件之日起7日内作出决定;重大疑难复杂案件,经
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