规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权

1、规规范范行行政政征征收收、行行政政确确 认认和和行行政政强强制制自自由由裁裁量量权权工工作作手手册册仙游县公安局二一二年八月- 2 -前前 言言为扎实推进依法行政的进程，全面推进规范行政自由裁量权工作，促进严格、公正、文明执法，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法等有关法律法规的规定和中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐体系实施纲要、国务院全面推进依法行政实施纲要的要求，根据市政府法制办、效能办关于印发莆田市开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案的通知（莆政法200911号）要求，结合本局的实际情况，制定了仙游县公安局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作手册和仙游县公安局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权公开制度等配套制度，确保我局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作取得实效。经认真梳理，清理出我局目前共有行政征收1项，行政确认1项，行政强制31项。- 3 -仙游县公安局文件仙公仙公综综2009242 号号关于印发仙游县公安局开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案的通知局属

2、相关局属相关单单位：位：现现将将 仙游仙游县县公安局开展公安局开展规规范行政征收、行政确范行政征收、行政确认认和行和行政政强强制自由裁量制自由裁量权权工作工作实实施方案施方案 印印发给发给你你们们， ，请结请结合本部合本部门实际门实际， ，认认真真组织实组织实施，确保我施，确保我县县公安机关公安机关规规范行政自由裁范行政自由裁量量权权工作全面推工作全面推进进。 。各各单单位在位在执执行中遇有行中遇有问题问题或者有工作意或者有工作意见见建建议议的，的，请请及及时时与与县县局法制大局法制大队联队联系。系。二二 九年八月八日九年八月八日- 4 -仙游县公安局开展规范行政征收、行政确 认和行政强制自由裁量权工作实施方案为扎实推进依法行政的进程，全面推进规范行政自由裁量权工作，促进严格、公正、文明执法，根据仙游县人民政府办公室、仙游县监察局关于印发仙游县开展规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作试点方案的通知（仙政办2009117 号）要求，结合我县公安机关实际，制定本方案。 一、指导思想一、指导思想以科学发展观为指导，以国务院全面推进依法行政实施纲要等法律法规为依据，以规范行政自由裁量

3、权、建立和完善行政执法工作制度为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，从源头上防止滥用和乱用行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权，促进行政权力规范运行，切实推进依法行政。二、目标要求制定行政征收自由裁量制定行政征收自由裁量权标权标准准重点对行政征收标准以及征、停、减、缓、免程序和权限进行- 5 -细化、量化、具体化。1.对行政征收项目存在一定幅度的要区分不同情况分档确定征收标准，或明确按最低标准进行收费。2.对存在征、停、减、缓、免情形的行政征收项目，要明确具体情形及不同级别人员审批权限和程序。3.对基本情况相同的行政征收项目，征收数额标准应当相同。4.行政征收自由裁量权标准实施后，行政机关依法征收时应当出具书面文书，写明行政征收的项目、标准、金额、依据等内容，并说明理由和告知依法享有的权利。制定行政确制定行政确认认自由裁量自由裁量权标权标准准重点对行政确认的条件、程序、时限和权限进行细化、量化、具体化。1.除法律、法规、规章已明确规定的确认条件以外，不得擅自增设或创设确认条件。2.法律、法规、规章规定的确认条件不够明确的，应将属于自由裁量的

4、条件加以具体化。3.法律、法规、规章规定的确认条件存在一定幅度的，一般按最低标准执行。4.法律、法规、规章规定的确认程序比较复杂的、确认时限上有幅度的，应当列明不同情况，以及相应情况下的确认程序要求、确认时限。力求程序简化，时限缩短，方便群众。- 6 -制定行政制定行政强强制自由裁量制自由裁量权标权标准准规范行政强制自由裁量权，重点对行政强制的种类、程序和时限进行细化、量化、具体化。1.关于行政强制种类的自由裁量权。行政强制的种类包括行政强制措施的种类和行政强制执行的种类。2.关于行政强制程序的自由裁量权。行政强制程序包括行政强制措施程序和行政强制执行程序。各单位应在认真梳理行政强制措施和行政强制执行种类的基础上，分别对行政强制措施和行政强制执行的程序作出具体规定，以保障行政强制权的公正行使，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。3.关于行政强制时限的自由裁量权。行政强制时限包括行政强制措施时限和行政强制执行时限。行政强制措施时限自由裁量权：行政强制措施具有较强的时效性，受到一定的时间限制。在具体执法中，行政机关应当严格按照法律、法规规定的时限实施行政强制措施，及时查清事实，在法定时限

5、内作出处理决定。法律、法规没有规定行政强制措施时限的，行政机关应当即办或按下列规定及时作出处理决定：一是对查封、扣押的时限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。对物品需要作出检测检验检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的时限不包括检测检验检疫或者技术鉴定的时限。检测检验检- 7 -疫或者技术鉴定的时限应当明确，并告知当事人。二是行政机关逾期未作决定的，被查封的物品视为解除查封；当事人要求退还被扣押的物品的，行政机关应当立即退还。对已采取的行政强制措施确实需要延期的，行政机关要按规定程序报批延期所需的时限，并及时向当事人送达延期通知书。行政强制执行时限自由裁量权：法律、法规规定行政强制执行时限的，执行机关（指行政机关或法院）应当严格按照法律、法规规定的时限实施行政强制执行，不得逾期。法律、法规没有就时限做出规定时，为了不使相对人隐藏、转移、变卖、毁坏强制执行标的物或不使其拒不执行的行为发展成为违法犯罪行为，执行机关对所采取的行政强制执行应作出具体的时限规定。行政强制执行不得在夜间和法定节假日实施。但是，因情况紧急或者当事人同意的除外。三、组织领导三、组织领导县局成立

6、以县局党委书记、局长唐辉煌任组长，县局党委委员、纪委书记、督察长黄金来任副组长，纪委监察室、督察队、边防、消防、交管、刑侦、治安、禁毒、国保、法制、出入境等部门主要负责人为成员的工作领导小组，下设办公室挂靠县局法制大队，负责日常协调、指导事务。各行政- 8 -执法单位也要确定专人负责，确保县局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作取得实效。四、实施步骤四、实施步骤此次规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作分为四个阶段。动员动员部署部署阶阶段（段（2009 年年 8 月月 1 日至日至 2009 年年 8 月月 10 日）。日）。各单位要开展动员部署，制定本单位规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作计划，并确定一名工作联络员，于 8 月10 日前报县局法制大队。细细化梳理、量化确定化梳理、量化确定阶阶段（段（2009 年年 8 月月 11 日至日至 2009 年年 9月月 30 日）。日）。各单位在法定范围内，认真梳理本单位的行政执法依据，要专人对照仙游县公安局行政执法职权分解表（见附件四），认真梳理属于本单位的行政征收、行政确认和行政强制项目。要认真逐条对照，查

7、找属于本部门的项目。各单位对仙游县公安局行政执法职权分解表所列的行政征收、行政确认、行政强制项目有增加、修改、删除要求的，应及时与县局法制大队联系。边防、消防、交管、治安、禁毒、国保大队、出入境管理大队要将本部门梳理细化结果于 9 月 30 日前报送县局法制大队。在梳理细化的基础上，行政征收内容按仙游县公安局规范行政征收自由裁量权实施细则（见附件一）、行政确认内容按仙游县公安局规范行政确认自由裁量权实施意见（见附件二）、- 9 -行政强制内容按仙游县公安局规范行政强制自由裁量权裁量意见（见附件三）的要求进行具体裁量，并制定行政征收、行政确认、行政强制流程图和相关的配套制度。各单位应于 9 月 30 日前把行政征收、行政确认和行政强制裁量细化结果（按附件要求）、行政征收、行政确认和行政强制流程图（一种项目一份流程图）和相关的配套制度以 Word 电子文本形式报县局法制大队统一汇总。审审核确定核确定阶阶段（段（2009 年年 10 月月 1 日至日至 2009 年年 11 月月 30 日）。日）。将仙游县公安局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权的相关材料上报县政府法制办、县效能办审

8、核，并做好装订成册工作，12 月 31 日前以适当的形式向社会公布。检查验检查验收收阶阶段（段（2010 年年 1 月月 1 日至日至 2010 年年 1 月月 31）日。）日。县政府法制办、县效能办将组织人员对我局规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权工作进行评估，评价各部门工作成效。五、工作要求五、工作要求要切要切实实加加强组织领导强组织领导。 。各单位要加大工作力度，积极抓好行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权规范工作，主要领导是第一责任人，分管领导要具体抓，要有责任人员，具体工作计划要科学、有效，按阶段完成工作任务。要切要切实实保保证证工作工作质质量。量。规范行政征收、行政确认和行政强制自由裁量权难度大、要求高，各单位要准备充分，保证质量。- 10 -要在法律、法规、规章规定的行政征收、行政确认和行政强制标准框架内进行合理细化和分解，确定行政征收、行政确认和行政强制自由裁量的情形，并制定出科学、准确、详细的行政征收、行政确认和行政强制具体标准。要采取各种形式，反复征求意见。要要严严格工作格工作责责任。任。根据原来的通过行政执法依据梳理和行政职权分解确定，我局现有行政征收职

9、权 1 项，行政确认职权 1 项，行政强制职权 31 项（见附件四）。因此规范自由裁量权工作时间紧、任务重，一方面县局相关业务部门要深入基层调研，及时发现在行政自由裁量方面存在的问题，进一步制定规范性文件加以指导。另一方面相关业务部门要严格按照本通知要求开展工作，对未能按期完成任务的单位和个人将予以通报。附件：1.仙游县公安局规范行政征收自由裁量权实施细则2.仙游县公安局规范行政确认自由裁量权实施意见3.仙游县公安局规范行政强制自由裁量权裁量意见4.仙游县公安局行政执法行为职权分解表（行政征收、行政确认、行政强制部分）- 11 -附件 1 仙游县公安局规范行政征收自由裁量权实施细则仙游县公安局规范行政征收自由裁量权实施细则序序 号号行政征收行政征收 项项目目行政征收行政征收 依据依据行政征收行政征收 标标准准自由裁量自由裁量 情形情形档档 次次行政征收具体行政征收具体标标准准行政征收程序行政征收程序对对征收征收对对象象说说明明 理由和告知依法理由和告知依法 享有的享有的权权利利受理窗口和地受理窗口和地 址、受理址、受理时间时间、 、 咨咨询电话询电话； ；监监督督 机构、投机构、投诉电诉电 话话；公示网站；公示网站AB- 12 -附件 2 仙游县公安 局规范行政确认自由裁量权实施意见（范本）行政确行政确认认事事项项设设定行政确定行政确认认 的法律依据的法律依据行政确行政确认认条件条件申申请请材料材料行政确行政确认认 办办理程序理程序行政确行政确认认 审审批批时时限限行政确行政确认证认证件件 或其它凭或其它凭证证收收费费依据依据 及及标标准准申申请请人人办办理行理行 政确政确认过认过程中程中 的救的救济权济权利利受理窗口和地受理窗口和地 址、受理址、受理时间时间、 、 咨咨询电话询电话； ；监监督督 机构、投机构、投诉电话诉电话； ； 公示网站公示网站- 13 -附件 3 仙仙游游县县公公安安局局规规范范行行政政强强制制自自由由裁裁量量权权裁裁量量意意见见（ （范范本本） ）序序 号号强强制制 种种类类强强制制 事事项项强强制制 依依据据具具体体 规规定定强强制制 条条件件强强制制 程程序序办办理理时时限限实实施施机机构构、 、

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