附件 工程建设项目审批制度改革工作任务分解表

1、附件 工程建设项目审批制度改革工作任务分解表序号总体要求主要任务落实措施责任单位完成时限及工作要求1统一审批流程明确审批阶段牵头单位立项用地规划许可阶段由发展改革部门牵头，报建费征收由财政部门牵头，工程建设许可阶段由自然资源和规划部门牵头，施工许可审批阶段由住房城乡建设（人防）部门牵头（交通、水利工程分别由交通、水利部门牵头），竣工验收阶段由州行政审批服务局牵头。牵头部门负责协调有关部门，推动并联审批工作落实。州发改委、州财政、州自然资源和规划、州住建（州人防）、州交通运输、州水利、州行政审批服务局等单位，各县市人民政府、湘西经开区管委会。2019年5月底前出台文件或调整有关政策2将同一部门实施的管理内容相近或者属同一办理阶段的多个审批事项整合为一个审批事项。1.社会投资项目办理国有土地使用权出让合同时可一并办理规划条件、设计方案审查意见、建设用地规划许可证、建设用地批准书。州自然资源和规划局等有关单位，各县市人民政府、湘西经开区管委会。2019年5月底前出台文件或调整有关政策32.将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理,根据工程项目实际情况,可分阶段办理施工许可证。州住建局（州人

2、防办）等有关单位，各县市人民政府、湘西经开区管委会。将立项用地规划许可阶段有关事项与工程建设许可阶段有关事项并联开展。1.国有建设土地使用权出让合同及缴清地价款证明作为使用土地证明文件，凭基本建设项目缴清报建费证明申请办理建设工程规划许可证。州自然资源和规划局等有关单位，各县市人民政府、湘西经开区管委会。2019年5月底前出台文件或调整有关政策序号总体要求主要任务落实措施责任单位完成时限及工作要求4统一审批流程将工程建设许可阶段的有关技术审查事项并联开展1.房屋建筑工程规划许可证核发前，由自然资源和规划部门征求人防、教育、林业、地震、交警、水利等相关部门意见，相关部门不再对方案设计进行单独审查。2.市政基础设施工程规划许可证核发前，由住建（人防）部门征求自然资源、林业、地震、交警、水利等相关部门意见，相关部门不再对防范设计进行单独审查。州自然资源和规划、州住建（州人防）、州教体、州林业、州水利、州应急、州文旅广电、州公安交警支队等单位，各县市人民政府、湘西经开区管委会。2019年5月底前出台文件或调整有关政策5建设社会投资和工业投资类别工程建设项目审批帮办代办制度“帮办代办”工作全州统

3、一归口管理，各审批阶段牵头部门配合归口管理部门做好行政审批和技术审查事项、代办配套市政公用服务事项的“帮办代办”工作。州行政审批服务、州发改委、州自然资源和规划、州住建（州人防）等有关单位，各县市人民政府、湘西经开区管委会。2019年5月底前出台文件或调整有关政策6精简审批环节精减审批事项1. 全面梳理本地工程建设项目审批事项，进一步研究精减审批事项和条件，减少保留事项的前置条件，并提出所有审批事项的处理意见。各县市人民政府、湘西经开区管委会。2019年5月底前，完成有关工作。承接委托或下放审批权限，合并审批事项。2. 承接省级下放或委托相关审批事项的审批部门，应制定相关实施配套制度，按要求合并审批事项，并指导县市（区）做好承接工作。州直有关部门、单位，各县市人民政府、湘西经开区管委会。3. 确定合并审批事项目录，制定并实施审批事项合并办理的具体规定，明确审批主体、办事流程和完成时限等。进一步转变管理方式。对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，确定调整为政府内部协作的事项、管理方式和相关要求等。各县市人民政府、湘西经开区管委会。序号总体要求主要任务落实措施责任单位完成时限及工作要

4、求7统一审批流程精简审批环节进一步调整审批时序。地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。州直有关部门、单位，各县市人民政府、湘西经开区管委会。2019年4月底前，落实有关要求。进一步优化市政公用服务办理环节。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信、广电等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。各县市人民政府、湘西经开区管委会。社会投资项目初步设计审批并入规划设计方案审批环节一并进行审查。按照省制定的房屋建筑和市政工程初步设计审批管理办法，落实将社会投资项目初步设计审批并入规划设计方案审批环节一并进行审查，住房城乡建设主管部门不再单独审查，由规划设计方案审批主管部门在规划设计方案审批环节征求住房城乡建设主管部门意见。州住建局（州人防办）等有关单位。2019年5月底前，落实有关要求。探索缩小施工图审查范围、实行告知承诺制和设计人员终身负责制在制定并实施施工图设计文件联合审查的管理办法中进一步探索推广。州住建局（州人防办）等有关单位。取消申请施工许可证的部分资料取消申请施工许可证时需提交的资金到

5、位证明、施工、监理合同备案、建筑节能设计审查备案。州住建局（州人防办）等有关单位。2019年4月底前，落实有关要求。精简招投标方式。1.取消必须通过招投标方式选定招标代理机构的要求, 强化事后监管。2.政府投资建设项目在招标上限值审核通过后,即可组织施工和监理招标。社会投资建设项目且不在依法依规必须招标的基础设施和公用事业项目范围内的, 由建设单位自主决定招标方式,可以直接发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位等。州住建局（州人防办）等有关单位，各县市人民政府、湘西经开区管委会。序号总体要求主要任务落实措施责任单位完成时限及工作要求8统一审批流程规范审批事项清理全州工程建设项目审批事项清单报上级人民政府备案。1. 按照全省统一制定的工程建设项目审批事项清单清理全州审批事项，各县市（区）进一步清理本级工程建设项目审批事项清单报州人民政府备案。州直有关部门、单位，各县市人民政府、湘西经开区管委会。2019年5月15日前，完成上述工作。2.州人民政府办公室综合形成全州工程建设项目审批事项清单报省住房城乡建设厅备案。州政府办公室9分类制定审批流程发布全州工程建设项目审批流程指导图。

6、按照全省统一的工程建设项目审批流程图示范文本，优化发布全州工程建设项目审批流程指导图。州住建局（州人防办）牵头、有关单位配合。2019年5月底前，完成有关工作。发布各县市（区）工程建设项目审批流程图。各县市（区）可结合实际，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，进一步梳理合并审批流程，向社会发布本辖区审批流程图。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。各县市人民政府、湘西经开区管委会。2019年5月底前，完成有关工作。10实行联合审图和“测验合一”实行联合审图按照省制定并实施施工图设计文件联合审查管理办法，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。州住建局（州人防办）等有关单位抓好落实。2019年5月底前，完成有关工作。“测验合一”按照省出台的“测验合一”管理办法，统一标准、统一图纸、联合测绘、以测代核、核审分离，多验整合、依法监管，由测绘中介机构对竣工验收必要的数据进行联合测绘，有关部门依据中介服务技术成果办理竣工核实验收手续，规划、土地、消防、人防、档案

7、等事项限时联合验收，统一出具验收意见。州自然资源和规划、州气象局等有关单位序号总体要求主要任务落实措施责任单位完成时限及工作要求11统一审批流程推行区域评估制定并实施区域评估细则。实行区域评估的，相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。各县市（区）应制定并实施区域评估细则，明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式，加强事中事后监管的具体措施等。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、节能评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土保持方案、取水许可、洪水影响评价、重大工程气候可行性论证、建设项目安全预评价等评估评价事项实行区域评估。实行区域评估的，政府相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。各县市人民政府、湘西经开区管委会。2019年5月底前，完成有关工作。12推行告知承诺制制定并实施告知承诺制管理办法，明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施.各县市（区）应制定并实施告知承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单和具体要求及加强事中事后监

8、管的措施等，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的、已实施区域评估的审批事项等实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。各县市人民政府、湘西经开区管委会。2019年5月底前，完成有关工作。13统一信息数据平台完善项目审批管理系统落实 “多规合一”业务协同平台、项目审批管理系统整合建设的经费保障。州财政局、各县市（区）要在“多规合一”业务协同平台建设、项目审批管理系统整合建设的资金安排上给予保障。州财政局，各县市人民政府、湘西经开区管委会。满足系统建设需要，持续落实。序号总体要求主要任务落实措施责任单位完成时限及工作要求14统一信息数据平台完善项目审批管理系统在“一张蓝图”基础上开展审批，实现多规协同、可研协同、统一受理、并联审批、实时流转、进度可查、跟踪督办、信息共享、统计分析、监督管理等功能。应用全省工程建设项目审批管理系统，统筹对接湘西州“多规合一”业务协同平台、湖南省施工图管理信息系统等审批系统,以子系统方式纳入州“互联网十政务服务”一体化平台，做到审批服务事项全部在审批管理系统集中到位、配套的市政

9、公用服务事项进驻到位、电子监察督办到位。其中,涉密工程或涉密资料按照有关保密要求执行。在工程建设项目审批管理系统中开辟可选择的便捷审批通道,工程项目建设单位可以根据设计图纸等技术资料准备情况,自主选择有关通道,系统自动跨阶段跨部门并联相应技术审查事项。完善项目统一代码管理,以项目立项阶段赋予的统一主代码贯穿各审批阶段,立项后被划分为若干子项目的,以“项目主代码+子代码”进行标识,推动“项目代码全程流转”。州发改委、州自然资源和规划、州住建局（州人防办）等有关单位，各县市人民政府、湘西经开区管委会。 2019年6月底前，完成有关工作。15统一审批管理体系“一张蓝图”统筹项目实施梳理各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”规划目录、建立相应协调机制。各级应全面梳理本辖区各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录（各类空间规划图层信息等）、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。州自然资源和规划局牵头推动，各县市人民政府、湘西经开区管委会。2019年4月底前，完成有关工作。1.制定项目生成管理办法，简化项目立项用地阶段有关审批手续。2.制定工程建设项目年度实施计划。1.制定项目生成办法，依托全省工程建设项目审批管理系统，加强“多规合

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