关于三峡库区城镇移民小区综合帮扶及促进移民创业情况的调研报告

1、关于三峡库区城镇移民小区综合帮扶及促进移民创业情况的调研报告为贯彻落实国务院三峡建委第十八次全体会议和国务院领导的批示精神，按照办党组群众路线教育实践活动中对领导干部要深入实际、深入库区、深入一线的要求，顺利推进三峡后续工作规划优化完善工作，进一步加强三峡库区城镇移民安置小区综合帮扶和促进移民创业就业工作，鸣山副主任带队，移民安置规划司、移民管理咨询中心、长江委监理公司等单位有关负责同志参加，在湖北、重庆两省市的支持配合下，于12月2日至8日赴三峡库区开展了专题调研。现将调研有关情况和意见建议报告如下：一、调研基本情况本次调研两省市较为重视，湖北省移民局杨德菊副局长参加了湖北库区调研；重庆市政府屈增国副秘书长、移民局欧会书副局长参加了重庆库区调研；在万州区，重庆市委常委、区委书记徐海荣参加了座谈会；在重庆市，张鸣副市长、移民局蒋又一局长参加了调研情况交流会。这次调研采取实地考察与座谈讨论相结合的方式，先后到湖北省秭归县城移民小区、重庆市巫山县城、开县丰乐镇、万州区百安坝移民安置区、涪陵区珍溪镇等地，实地考察了城镇移民小区的基础设施、公共服务设施、环境保护设施、移民住房及移民创业小微企业

2、情况等，分别与秭归县、巫山县、开县、万州区、涪陵区和忠县等区县的党委政府进行了座谈，与重庆市人民政府、湖北省移民局交流了情况和意见。在重庆市开县、万州区、涪陵区，还分别就重庆市确定的4个城镇移民安置小区综合帮扶试点方案，进行了交流讨论和听取区县、乡镇等基层同志的意见；对我办于2011年安排的6个城镇移民安置小区综合帮扶项目实施成效情况也进行了总结交流。调研所到各区县的移民管理部门对城镇移民安置小区综合帮扶和促进移民创业就业工作的认识统一、思想重视。对开展此项工作的积极性较高。这次调研工作了解了库区各级政府部门对城镇移民小区帮扶和促进移民创业就业方面的实际情况，听取了许多好的经验和做法。调研组一行严格执行中央的8项规定和廉政要求，一路轻车简从，厉行节约，较好地完成了本次专题调研任务。（一）库区移民安置小区及移民就业创业面临的主要困难。根据本次调研的情况和汇总以往资料，三峡库区迁建县城（城市）移民集中安置小区217个，安置各类移民共计54.88万人。加上116个集镇移民安置小区，分布于县级以上城镇和集镇的移民集中安置小区共有333个，安置移民78.23万人。总体上，三峡库区城镇移民居住条件

3、和生活环境比搬迁前有了较大改善，但与快速发展的新城镇相比，主要存在以下困难和问题：一是部分移民统建房和关破企业下岗职工集中安置房年久失修，存在漏水、外墙瓷砖脱落、墙体裂缝等问题，少量房屋结构存在安全隐患，亟需维修，其中巫山、忠县、丰都、涪陵等4个县（区）较为突出。二是小区基础设施不配套，损坏或功能不全，难以满足移民和其他小区居民生产生活基本要求。主要是路网结构不完善，路面损坏；管网不完善，给排水能力不足，设施老化，雨污不分，小区污水直排长江问题突出；消防设施配置不足，消防通道不畅；公共绿地面积偏少，照明不足，变电设施容量低、设施破旧、线路老化，安全隐患突出等。217个县城（城市）移民小区中有69个小区的道路、60个小区的供电、81个小区的照明、37个小区的供水、107个小区的排水、72个小区的绿化、75个小区的消防、9个小区的其它基础设施问题有待改善。三是公共服务条件差、水平低。部分移民小区教育和医疗卫生设施容量不足或条件较差，农贸市场等生活服务设施网点少，功能不完善；小区无公共停车场或停车场面积不足，车辆乱停现象普遍；公厕数量少、卫生条件差，垃圾桶、垃圾箱等环卫设施损坏和配置不足，部

4、分集镇存在垃圾长期堆放溪沟、长江边等。217个县城（城市）移民小区中，有63个小区的教育条件、47个小区的医疗条件、118个小区的公共文化服务、61个小区的商贸服务、52个小区的环境卫生、8个小区的其它公共服务设施有待改善。四是区位条件较差，人气、商气不旺，移民门面闲置率高；初步统计，县城（城市）小区移民门面闲置率为31%，集镇移民门面闲置率为43%。五是安置小区产业缺失、产城融合不够，移民就业困难。据调查，19.66%的劳动力赋闲在家，安置小区移民人均可支配收入占同期当地居民平均水平45%。六是移民小区缺少运行维护资金，难以纳入正常的社会管理。由于建设期重庆库区城镇迁建用地少、搬迁规模大、时间要求紧，划地建房难度大，多数区县程度不同的实施统建还房的安置方式，初步统计重庆库区统建房面积达503万平方米。由于种种原因，移民拒绝像普通居民那样缴纳房屋维修基金，目前，重庆移民小区运行维护费仍由移民局承担，小区正常运行、维护和管理的长效机制没有形成。七是移民创业就业依然困难。三峡库区由于总体上缺乏产业带动，就业形势趋紧依然严峻。三峡工程搬迁移民相对困难的群体，包括城镇纯居民、下岗企业职工、占地

5、移民、进城镇安置的农村移民等，多数集中于移民安置小区，总量大，移民群体劳动力文化素质总体不高，就业能力不足，缺乏相应技能及谋生手段，就业水平较低。据对217个移民小区统计，共有移民劳动力28.94万人，其中就业劳动力21.25万人，学生1.99万人，赋闲劳动力5.69万人，赋闲劳动力比例为19.66%，就业率较低。在就业劳动力21.25万人中，在本地企事业单位就业的5.74万人，在本地从事商业等自主经营的2.10万人，以打零工为主的13.41万人。以打零工为主的劳动力占就业劳动力的63.12%，这部分劳动力工作时间不稳定，收入较低。（二）城镇移民小区综合帮扶和创业扶持的主要做法和初步成效。2011年，国务院三峡办商湖北省和重庆市，重点对湖北省秭归县茅坪、巴东县营沱，重庆市巫山县大昌集镇、奉节县宝塔坪、万州区双河口和涪陵区顺江6个移民小区实施特殊困难综合帮扶，从实施总结情况看，帮扶措施总体符合实际，取得了良好的帮扶效果。一是有力改善了移民小区居住环境、基础设施、公共服务等综合功能；二是提升了小区人气商气，增强了移民小区活力，如帮扶形成的涪陵区顺江餐饮一条街、万州双河口农机交易市场、奉节县

6、宝塔坪休闲娱乐一条街、巫山县大昌镇民俗风情体验街等，集聚了人气和商气，改善商业环境，促进移民就近就业，增加了移民群众工资性收入和财产性收入；三是破解了一些移民政策难以突破的移民老案、积案，一定程度缓解了信访矛盾，有力维护了移民稳定，如大昌集镇。帮扶效果最好的是涪陵顺江移民小区。他们的经验和做法主要有：一是统筹规划、综合施策。小区帮扶规划不是孤立进行，而是与城市总体规划有机结合。通过统建房维修、道路改造、小区绿化、电力增容等项目的实施，小区面貌焕然一新，小区环境整体显著提升。二是通过打造餐饮一条街、榨菜综合交易市场、小区农贸市场等产业帮扶项目的实施，为移民就业创业创造了条件。如，餐饮一条街，入驻餐饮企业由2010年的19家发展到现在的120余家，创造就业岗位2000余个，吸纳移民就业630名，移民直接创业15家。三是“涪陵区行政服务大厅”设在顺江小区，带动了小区商气人气，盘活了移民小区的闲置门面，门面闲置率由帮扶前的90%左右降低到零，门面租金由帮扶前的每月每平方米4-8元提高到现在的25-30元，移民房产价值由帮扶前的每平方米1000多元提高到4000多元，移民财产性收入大幅提高，移民

7、忙就业、谋发展，信访基本消除。针对三峡库区移民创业、就业难的问题，库区各级政府高度重视，把帮助移民创业就业作为促进移民安稳致富的重要抓手，对移民创业就业采取了一系列的政策措施，包括：一是强化培训，让移民掌握创业基本知识和技能，特别是开展对致富带头人进行专项培训，发挥培训的乘数效应。二是充分应用重庆市政府的“普惠”政策，将三峡移民纳入政府扶持创业的9类人群之一，重庆市明确规定三峡移民可以享受扶持创办微型企业的优惠政策。重庆市对微型企业出制定台了“1+3”扶持政策。 即“1”就是微型企业的创业者免费享受1000元培训补贴。“3”就是财政部门对创业者进行资本金补助，补助比例控制在注册资金的50%以内；微型企业可以从成立次年起，由财政部门按企业上年实际缴纳所得税、营业税、增值税地方留存部分计算税收优惠财政补贴，补贴总额以微企获得的资本金补助资金等额为限；微型企业可在开户银行申请创业扶持贷款，贷款额度不超过投资者投资金额的50%，并享受财政贴息。另外，还出台了对微创企业的担保、贷款贴息等其他扶持政策。三是有效发挥库区“特殊”政策和增量资金帮扶移民创业，重庆市移民局每年从“三峡水库库区基金”中安排

8、部分专款，按项目扶持移民创业。四是重庆库区部分区县制订了一些奖励办法，鼓励包括移民在内的居民自主创业。据初步统计，一个移民创业，平均可提供35个就业岗位，多的可提供2030个就业岗位。重庆市通过移民创业新增的就业岗位近8万个，而且这种就业岗位地域分散、对技能要求不高、就业弹性较大、保留了移民固有的人际关系，非常贴近移民的就业需求，特别是为一些年龄偏大、家庭需要照顾、不愿外出务工的移民提供了很好的就业条件。（三）城镇移民小区综合帮扶工作中存在的主要问题。虽然库区各级政府对帮扶工作总体上较为重视，都在积极推进实施。但也反映出以下问题：一是部分区县尚对小区综合帮扶重要性和必要性认识还不尽一致，对开展此项工作积极性不高、重视程度不一，因此前期工作的开展深度不够。二是基础设施建设完善类项目居多，能够提升移民小区人气商气，促进移民就业增收的产业类项目相对缺乏。三是后续规划中计列的项目存在“碎片化”问题，缺乏整体效果，规划中的补助资金、项目内容分散、小碎和小区综合帮扶实际需要相互“错位”。四是部分区县对纳入综合帮扶的小区边界过宽、对象宽泛，帮扶项目内容与移民群众切身利益的关联性不强。将城市基础设施建

9、设、重点学校和综合医院建设也纳入到小区帮扶项目中来，以小区帮扶为名，行市政建设之实。五是项目选择和移民的实际需要有差距。部分帮扶项目的选择和实施过程中，体现移民愿意、征求移民意见、吸纳移民参与不够充分、一定程度存在替民做主的现象。结果事与愿违，好心办不了好事，移民对一些帮扶项目不满意，如奉节宝塔坪和巴东营沱的部分帮扶项目。六是创业帮扶方面还存在创业人数所占比例较小，创业多集中在一、三产业，技术含量较低，企业规模小，创业存活率较低等问题。二、基层反映、讨论的主要问题库区各级政府对于加强城镇移民小区综合帮扶和移民创业就业扶持工作的重要意义基本形成共识。大家普遍认为：三峡办党组提出加强移民小区综合帮扶和扶持移民创业的决策非常正确、十分必要，是认真贯彻落实十八大的精神和践行群众路线教育实践活动的重要举措，符合库区实际，符合移民群众意愿。大家认为移民安置小区综合帮扶和促进移民创业就业工作是促进移民安稳致富的重点任务和重要途径，也是移民管理部门在后续工作中不可推卸的基本职责，是移民工作始终抓紧抓好的一条主线。抓住了这条主线，就是抓住了解决移民问题的“牛鼻子”。在三峡后续工作规划优化中确实需要集中更多的资金，凝聚更多力量，通过更多的途径，进一步加大帮扶力度。调研中具体反映和讨论的意见和建议有：（一）关于小区帮扶资金来源。主要通过对三峡后续工作规划中已列明相关资金的整合来“盘活存量”。建议将三峡后续工作规划中，与移民小区综合帮扶相关的具体类别资金，允许地方按小区为单元统筹规划安排，具体包括规划中移民迁建城集镇基础设施完善类别中部分进城集镇农村移民、占地移民安置社区基础设施完善和居民居住安全、商贸服务业发展扶持、城镇社区建设和公共服务设施完善等几个类别资金。除整合现有的资金以外，对于资金缺口，必要时可通过三条渠道追加一部分资金：一是从环保资金方面优化一部分用于进行小区环境综合整治。主要是保证居民小区污水、垃圾得到有效处理、绿化等综合环境得到适当改善。二是通过对口支援的方式，吸纳部分对口支援资金，进一步加强对小区的综合帮扶。三是在一些

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