依法治安与煤矿安全生产解读PPT模板

1、依法治安与煤矿安全生产,黑龙江煤矿安全监察局党组书记、局长 卜庆林,2017年10月24日,2013年6月6日，习近平总书记就做好安全生产工作做出重要指示：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线” 。 习近平总书记在十九大报告中强调：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”,习近平总书记指示：“各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产摆在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责”,第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”,安全生产法对生产经营单位、安全管理人员及从业人员的职责规定：,第四十一条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的

2、安全生产规章制度和安全操作规程;并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 第五十四条 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。,中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见规定：,企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会双报告制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康三同时制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。,内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司 “123”特别重大瓦斯爆炸事故,2016年12 月 3 日，内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司6040综放工作面发生瓦斯爆炸。造成32人死亡、20人受伤。事故直接经济损失 4399 万元。 事故直接原因： 宝马煤矿借回

3、撤越界区域内设备名义违法组织生产，6040巷采工作面因停电停风，造成瓦斯积聚；1小时后恢复供电通风，积聚的高浓度瓦斯排入与之串联通风的6040综放工作面，遇到正在违规焊接支架的电焊火花引起瓦斯燃烧，产生的火焰传导至6040工作面进风顺槽，引起瓦斯爆炸。,内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司 “123”特别重大瓦斯爆炸事故,根据事故原因调查和事故责任认定，司法机关已对 34人采取刑事强制措施(企22人）。 事故调查组建议对38名责任人员给予党纪、政纪处分和通报批评，其中，省部级1人、厅局级8人、县处级15人乡科级及以下人员14人。,其中，公安机关对事故企业和中介机构等24名人员分别以涉嫌重大责任事故罪、非法采矿罪、帮助毁灭证据罪、出具证明文件重大失实罪依法采取刑事强制措施（事故企业10人），检察机关对10名涉嫌职务犯罪人员分别以涉嫌玩忽职守罪、受贿罪采取刑事强制措施。,重庆市永川区金山沟煤矿“1031”特别重大瓦斯爆炸事故,2016年10月31日，重庆市永川区金山沟煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受伤。直接经济损失3682.22万元。 事故直接原因：金山沟煤矿在超层越界

4、违法开采区域采用国家明令禁止的“巷道式采煤”工艺，不能形成全风压通风系统，使用一台局部通风机违规同时向多个作业地点供风，风量不足，造成瓦斯积聚；违章“裸眼”爆破产生的火焰引爆瓦斯，煤尘参与了爆炸。,根据事故原因调查和事故责任认定，司法机关已对23人采取刑事强制措施。其中，公安机关对相关企业和中介机构等14名人员分别以涉嫌重大责任事故罪、非法储存爆炸物罪、非法采矿罪、出具证明文件重大失实罪依法采取刑事强制措施，检察机关对9名涉嫌职务犯罪人员分别以涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪立案侦查或采取刑事强制措施。 事故调查组建议对28名责任人员给予党纪、政纪处分或诫勉、通报批评，其中，省部级1人、厅局级7人、县处级12人、县处级以下3人，事业编制5人。此外，1名责任人员在事故调查处理期间因病去世， 对其问题作出书面结论，不再给予处分。 （涉及煤矿企业及入股人员10人）,2016年11月29日，七台河市景有煤矿发生重大瓦斯煤尘爆炸事故，造成22人遇难，直接经济损失2689.7万元。事故调查已结束，有8名企业人员涉嫌犯罪被批捕。10名政府机关、监管部门公职人员已被批捕，还有4名公职人员已移交司法机关。,七

5、台河景有煤矿“1129”重大瓦斯煤尘爆炸事故,吉煤集团通化矿业公司八宝煤业公司“329”特别重大瓦斯爆炸事故,2013年3月29日，吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故。造成36人遇难、12人受伤，直接经济损失4708.9万元。特别是在3月29日已死亡36人情况下，通化矿业公司摆不正安全与生产的关系，为了保护矿井、保护财产，企业负责人无视禁令，偷偷带领各级骨干人员下井打密闭，结果因再次爆炸，又致17人丧生，其中科级干部3人，处级干部3人，厅级干部1人。吉煤集团通化矿业公司董事长等7人因犯重大责任事故罪、谎报事故罪被追究了刑事责任。,龙煤集团七台河分公司东风煤矿“1127”特大爆炸事故,2005年11月27日，黑龙江龙煤矿业集团有限责任公司七台河分公司东风煤矿发生特大爆炸事故，造成171人死亡，48人受伤，直接经济损失4293.1万元，东风煤矿矿长等11人因犯重大责任事故罪被追究了刑事责任。,为什么这些人会涉嫌重大责任事故罪、非法采矿罪、非法储存爆炸物罪、强令违章冒险作业罪？我们煤矿企业、从业人员应汲取哪些教训？如何加强煤矿安全管理工作？从业人员应遵守哪些规定？下

6、面我从六个方面与大家交流。,刑法中涉及安全生产的8种罪,关于“以人为本”安全生产理念,关于“法”的问题,安全生产法中关于追究刑责的规定,煤矿安全生产管理不到位相关问题,三起重大事故剖析,一,第一部分 刑法中涉及安全生产的8种罪,黑龙江煤矿安全监察局 HEILONGJIANG COAL MINE SAFUTY SUPERVISION 全面落实煤矿企业安全生产主体责任,1.重大责任事故罪 2.重大劳动安全事故罪 3.非法采矿罪 4.非法买卖、储存爆炸物罪 5.以危险方法危害公共安全罪 6.不报、谎报安全事故罪 7.强令违章冒险作业罪 8.工程重大安全事故罪,中华人民共和国刑法规定了451种罪，涉及安全生产主要有8种：,重大责任事故罪：是指在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。 刑法第一百三十四条规定：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”,一、重大责任事故罪,犯 罪 主 体,刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括对生产

7、、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。,立案标准,最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉： （一）造成死亡1人以上（含1人），或者重伤3人以上的； （二）造成直接经济损失50万元以上的； （三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失100万元以上的； （四）其他造成严重后果的情形。,最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2007年2月28日） 重大伤亡事故或者其他严重后果的情形： （一）造成死亡1人以上（含1人），或者重伤3人以上的； （二）造成直接经济损失100万元以上的； （三）造成其他严重后果的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“情节特别恶劣”： （一）造成死亡3人以上，或者重伤10人以上的； （二）造成直接经济损失300万元以上的； （三）其他特别恶劣的情节。,案例1,龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿1121”特别 重大瓦斯

8、事故岳超胜、谢荣仁重大责任事故案,2009年龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11.21”特别重大瓦斯突出与爆炸事故,共造成108人死亡，133人受伤。 被告人岳超胜，黑龙江省龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司新兴煤矿（简称新兴煤矿）矿长。被告人谢荣仁，新兴煤矿副矿长。,违法违规行为： 1.新兴煤矿因未建立地面永久瓦斯抽放系统【安全生产设备、条件不符合规定】、安全生产许可证已过期而被暂扣。 2.新兴煤矿三水平113工作面探煤巷施工中未按作业规程打超前钻探，违章作业【违反安全管理规定】。 3.新兴煤矿隐患排查会及矿务会三次确定负责“一通三防”工作的被告人谢荣仁副矿长为整改责任人，但谢荣仁未予整改，被告人岳超胜矿长没有督促落实。负责全矿技术管理工作的总工程师董钦奎（已判刑）和负责安全监督检查工作的监察处长刘宗团（已判刑）亦未要求隐患单位整改落实。二开拓区区长、副区长张立君、王守安（已判刑）继续在三水平113工作面违章施工作业。,黑龙江省鹤岗市兴山区人民法院判决认为，被告人岳超胜、谢荣仁在生产中违反安全管理规定，发生重大伤亡事故，均已构成重大责任事故罪。 被告人岳超胜作为矿长，多次拒不执行煤矿监察

9、部门停产整改指令，组织违法生产，对违章作业监管不力，在发生煤与瓦斯突出事故后，现场指挥中未下令切断瓦斯突出波及的二水平区域电源，造成特别重大事故，后果特别严重，应依法从重处罚。,被告人谢荣仁作为主管“一通三防”副矿长，拒不执行煤矿监察部门停产整改指令而违法生产，在违法生产中，多次不履行打超前钻探、排除安全隐患职责，发生煤与瓦斯突出事故后，现场指挥中未下令切断瓦斯突出波及的二水平区域电源，造成特别重大事故，后果特别严重，应从重处罚。依法以重大责任事故罪分别判处被告人岳超胜有期徒刑七年，被告人谢荣仁有期徒刑七年。,分析本案犯罪构成要件： 犯罪主体：是工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工即从业人员，包括企业、事业单位的管理人员和作业人员。 犯罪客体和犯罪对象：犯罪客体是人的生命、健康和重大公私财产安全。 客观要件：是在生产、作业中实施了违反有关安全管理的规定的行为。 主观要件： 过失，是指应当预见到自己的行为可能发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，因为疏忽大意而没有预见或者已经预见而轻信（侥幸）能够避免，以致发生这种结果的主观心理状态。,这里有关安全生产的规定包括以下三种情形： 1.国家颁布的各种有关安全生产的法律、法规等规范性文件。 2.企业、事业单位及其上级管理机关制定的反映安全生产客观规律的各种规章制度，包括工艺技术、生产操作、技术监督、劳动保护、安全管理等方面规程、规则、章程、条例、办法和制度。 3.虽无明文规定，但反映生产、科研、设计、施工的安全操作客观规律和要求，在实践中为职工所公认的行之有效的操作习惯和惯例等。,案例2,安徽省淮南市谢家集区东方煤矿重大瓦斯爆炸事故于清泉案,2014年月日，安徽省淮南市谢家集区东方煤矿重大瓦斯爆炸事故造成27人死亡、人受伤，造成直接经济损失4511.05万元。东方煤矿爆炸事故直接责任人之一、东方煤矿矿长于清泉因涉嫌非法储存爆炸物罪、非法采矿罪、重大责任事故罪被判处有期徒刑20年。,案例3,韩成录重大责任事故案,韩成录，原吉煤集团通化矿业公司八宝煤矿总经理，安全生产第一责任者，对全矿安全生产负全面领导责任。被告人没有落实企业安全生产主体责任，对该矿“一通三防”工作存

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