在森林草原防灭火工作体制机制和党政责任落实专项整治调研座谈会发言

1、在森林草原防灭火工作体制机制和党政责任落实专项整治调研座谈会发言在全区上下深入学习贯彻全国精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，决战决胜脱贫攻坚的关键时期，xxx一行莅临xxx区督导调研森林防灭火工作，这是对我们极大的关心支持，让我们倍感振奋、深受鼓舞。在此，我谨代表区委向xxx一行各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！xxx区有林地xxx万公顷，森林覆盖率达xxx%，是xxx省森林火灾高风险县区，防灭火形势严峻复杂。近年来，xxx区始终坚持以人民为中心，始终把人民群众生命安全放在第一位，认真贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示批示精神，强改革、建机制、压责任、补短板，抓紧抓实抓细森林防灭火工作，全力保障人民群众生命和财产安全。根据安排，我就有关情况汇报如下。一、工作开展情况坚持优化协同高效，严格对标落实改革任务。一是优化机构设置。坚持上下基本对应，完成森林防灭火体制机制改革。组建区应急管理局，下设内设机构（事业单位）xxx个，核定各类编制xxx名。其中，xxx、xxx等xxx个机构直接承担森林防灭火有关职责，核定编制xxx名。组建区林业局，下设内设机构（事业单位）x

2、xx个，核定各类编制xxx名。其中，按规定单设森林防火股，核定行政编制xxx名。二是精准赋予职责。严格落实机改方案和xx编发xxxxxxx号文件精神，参照省、市做法，调整完善应急管理、林业等部门“三定”规定，进一步细化明确森林防灭火职责。其中，区应急管理局负责启动预案后的火灾扑救，统筹协调火场应急保障等工作；区林业局负责防火宣传教育、野外火源管控、防火队伍管理和初期火情火灾处置等工作对标防救一体工作目标，职能职责履行不到位。机构改革后，我们重新制定了应急管理局、林业局“三定”规定，进一步细化明确了森林防灭火职责及任务分工。但是，由于“防”“救”主体分离，再加之应急管理、林业、自然资源等部门之间未建立完善的协作配合机制，森林防灭火工作仍然由区林业局全部承担，各司其职、分兵把守的工作格局尚未完全形成。三是明晰事权划分。认真落实xx编发xxxxxxx号文件精神，加快完善应急管理职责体系，结合“防、救”两大职责，编制森林防灭火任务清单，科学界定应急管理与林业、水利、自然资源等部门间的职能。二、时刻提高警惕，深刻认识当前我省森林草原防火工作面临的复杂严峻形势高度警惕和防范各类重大风险，是事关全局

3、的大事。当前正处在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的关键时期，我省森林草原防灭火工作面临一些新情况、新挑战，一些不利因素交织叠加，森林草原火灾风险增大，形势非常复杂严峻。从工作任务看，做好我省森林防火责任重、压力大。陕西是全国林业重点省份之一，有黄龙山、桥山、关山、秦岭及巴山五大林区，林地面积x.xx亿亩，占全省土地面积的xx.xx%，森林面积x.xx亿亩，森林覆盖率xx.xx%，在秦岭沿线就分布着xx个国家一级火险单位。黄陵县城北桥山林区，古柏覆盖面积xx.x公顷，是我国最古老、覆盖面积最大、保存最完整的古柏群。可以说，严防重特大森林火灾发生，确保我省森林资源安全，是保护国家生态安全的重要内容。从季节时间看，春季火险等级高、火灾多发易发。春季历来是森林草原火灾多发期，随着春耕生产、企业逐步复工、清明节即将到来，林区牧区农事违法违规用火、民俗违法违规用火、生产生活用火将明显增加，加之群众郊游踏青导致野外火源管控问题多发，森林草原防灭火形势日趋严峻。根据近xx年数据分析，我省火灾xx%发生在春季，仅在今年x月份，共核查卫星热点xx起，发生森林火灾xx起，特别是商洛市，x月xx日至xx日

4、三天时间，就发生了x起森林火灾。从气候环境看，高温、少雨天气叠加造成火灾隐患加大。去年冬季，全省总体干旱少雨，近期气温逐渐回升，多地森林火险等级达到x级以上，其中关中北部、陕北北部、陕南西部部分地区火险等级达到最高等级x级。最新气候预测显示，今年x-x月，我省气温偏高xx，陕南降水偏少xx成，各地风速加大，空气湿度小，林区可燃物普遍较为干燥，全省森林火险气象等级持续走高，森林火险等级将长时间维持在x级（高度危险）以上，部分林草区县（区）可达x级（极度危险）状态，极易引发森林草原火灾。从体制机制看，我省森林草原防灭火工作存在不少短板。一些地市防灭火体制机制还在磨合中，还有x个市和xx个县（区）机构调整尚未完全到位，部门衔接、业务运行、协调配合等还需进一步完善。专业扑火队伍和基层防火力量不足，防火扑救队伍处置重特大森林草原火灾的能力有待加强。近年发生的多起森林火灾，还暴露出一些地区防灭火意识不强、防火责任落实不到位、源头管控力度不够、火情核查和报送不及时等问题。面对复杂严峻的森林草原防灭火形势，我们要切实增强忧患意识，强化底线思维，坚决克服麻痹思想，一时一刻不放松，一丝一毫不疏忽，狠抓各项

5、责任措施落实，严防重特大森林草原火灾发生，为打赢疫情防控阻击战、保持经济平稳运行和社会和谐稳定创造良好安全环境。三、突出工作重点，全力以赴严防重特大森林草原火灾前几天，省政府印发了关于做好春季防火工作的通告，各地各部门要严格按照通告要求，突出源头治理，强化监测预警，广泛发动群众，确保各项措施真正落地见效。一要做到看住人、管住火。始终把管住人为火源作为第一道防线，强化群防群治、网格化管理，对森林草原及周边老人、学生、儿童等重点人群加强监护，严防玩火失火引发火灾。要坚决管住火源，针对清明、“五一”假期等重点时段，加大森林草原巡护和检查力度，严格杜绝违法违规的农事用火、民俗用火、生产施工用火、野外生活用火，严格禁止上坟烧纸、燃放烟花爆竹、点放孔明灯，尤其要把农林交错地区火源管理作为重点，严禁一切野外用火。要紧盯重点地区，对秦巴黄桥林区、自然保护区、国有林场、森林公园、风景名胜区等敏感部位，在重要入山口设立临时防火检查站，实行封山防火、进山登记、火种收缴、重点监控等措施，坚决杜绝火种进山入林。二要做到打早、打小、打了。防范森林草原火灾，关键是早发现、早处置，防止小火酿成大灾。要持续深入研判森林

6、草原防灭火工作形势，提高工作科学性、精准性，因险施策、因险设防，及时发布森林草原火险等级预报和高火险预警信息，把问题解决在未燃之时、成灾之前。要认真排查整治火灾隐患，加强可燃物清理，严密排查林区牧区输配电、加油站、天然气管道、在建工程和边境防火隔离带等重点部位风险隐患，做到防患于未然。要充分依托地面护林员、瞭望塔、视频监控、无人机等多种手段，实行立体网络化防火巡护，发挥好森林草原防火前哨作用，切实做到早发现、早报告。要在火灾高风险时段，适时开展人工影响天气作业，增加森林可燃物的含水率，增大林下地表面湿度，缓解防灭火压力。三要做到有预案、有队伍、有装备。全面加强应急准备，精准掌握重点防火区域森林资源分布、地形地貌和周边扑火队伍部署情况，按照一区一策、一地一案要求，加快制定完善各级应急预案，逐一细化应急处置措施，强化实战演练，不断增强预案的实效性。要扎实做好应急扑救力量建设，加快整合现有应急救援力量，实现专业队伍、半专业队伍转型升级。要合理部署防灭火力量，组织专业扑火队伍集中食宿，靠前驻防，严阵以待，一旦发现火情，做到“随叫随到、说走就走”，确保前指能出去、队伍能上去、信息能畅通，有力有序

7、有效处置火灾扑救。要加强装备和物资准备，提前购置各类紧缺、急需、关键设备，做好扑救重特大火灾的物资准备。四要做到全民动员、全民参与。扎实做好宣传教育，以全省森林草原防火宣传月为契机，充分利用电台、报刊、宣传标语、公益广告等多种形式，让宣传车跑起来，高音喇叭响起来，护林员红袖标飘起来，大力宣传省政府春季防火通告和森林防火法律法规，营造浓厚的防火社会氛围。特别是在清明节期间，要大力倡导移风易俗，引导群众自觉摒弃烧纸钱祭祀的陋习，积极推进文明祭祀。对拒不按照通告要求，违法违规用火的，要加强村组、社区的监督和群众有奖举报，一经查实，严肃查处。四、加强组织领导，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责各地各部门要做到在其位谋其政，在其职尽其责，主动担当、积极作为，切实把森林草原防灭火工作扛在肩上、抓在手中，形成防灭火工作的强大合力。一要夯实各方责任。按照“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”要求，全面落实地方党委和政府特别是行政首长责任制，加快健全顺畅高效的森林草原防灭火指挥体系，层层压实春季防火责任。特别是要全面压实县、镇（街办、乡）两级政府和村委会的主体责任，确保责任落实到人，真正做到山有人

8、看、林有人护、火有人管、责有人担。各级森防指要牵头抓总，组织、指导、协调、督促森林草原防灭火工作，应急、林草、公安等部门要进一步强化管理责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，不断优化资源配置，形成工作合力。要严格执行xx小时值班值守和信息报告制度，坚决杜绝脱岗漏岗、迟报瞒报。二要突出科学扑救。完善联动指挥体系，加强风险评估，严格安全规范，分类研究不同战法，构建空地一体、风水化一体、军警民与综合性消防救援队伍联合扑救战法体系。要把扑救人员生命安全放在首位，强化综合研判、科学指挥，火情不明先侦察，气象不利先等待，地形不利先规避，坚决防止盲目扑救、管理不到位带来安全风险。三要强化监督检查。省森防办近期已组建联合督查组，将对各市分片包抓督察，督促各项防灭火工作措施落实落细落具体。各地也要开展全方位、拉网式的春季火险隐患大排查，做到纵向到底、横向到边，不留死角、不留盲区。对排查出的隐患，要及时建立整改台账，细化措施、明确时限，全面实行销号管理，逐项抓好整改落实，确保改彻底、改到位。四要严肃处罚追责。对违反省政府关于做好春季防火工作通告的个人及单位，依据情节轻重，处以警告或相应罚款。对造成森林草原火灾，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对于防火期内违规用火的公职人员，一律按照上限处罚并通报所在单位，对不作为、履职不力的公职人员，一律依法给予严肃处分。特别强调的是，对森林草原防灭火指挥机构还未调整到位的市县，要格外负起责任，如出现因体制机制原因互相推诿，导致森林草原火灾的，要从重追责。同志们，做好森林草原防灭火工作责任重大，任务艰巨，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，担当有为、履职尽责，坚决遏制各类重特大火灾的发生，为决胜全面建成小康社会营造安全稳定环境。

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