《安徽省“十三五”黄金行业发展规划》

1、安徽省“十三五”黄金行业发展规划黄金是兼具商品和货币双重属性的特殊商品，是重要的全球性战略资产和各国金融储备体系的基石，在维护国家经济安全、金融安全中具有不可替代的作用。黄金行业是国家战略性行业，加强黄金勘查、发展黄金生产、完善黄金市场、促进黄金消费、实现“藏金于民”，将为我国金融安全和经济稳定提供坚实保障，增加人民币含金量和信用度，为人民币国际化提供重要支撑。为促进我省“十三五”时期黄金行业创新、协调、绿色、开放、共享发展，紧密结合我省实际，特制定本规划。规划期为2016-2020年。一、“十二五”发展情况“十二五”以来，在省委、省政府的关怀和省经信委的领导下，在省直有关部门和地方政府的大力支持下，全行业认真贯彻落实科学发展观、党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕规划目标，扎实苦干，奋力前行，黄金生产保持平稳较快增长，“一带两翼”协调发展格局基本形成。（一）取得的成就1、产业规模显著提升2015年生产黄金22.9吨，全国成品金排名第十位。实现工业增加值、销售收入、利润分别为40亿元、120亿元和10亿元。五年累计生产黄金102吨，是“十一五”期间的1.6倍，年均增长率

2、达到7.11%（见附表1）；五年累计实现工业增加值、销售收入、利润分别为183.8亿元、555.6亿元和60亿元，分别是“十一五”期间的3.8倍、3.8倍和2.9倍，年均分别增长19%、19%和4.6%；全行业非金产业产值突破50亿元。主产区铜陵市黄金产量占全省80%以上，黄山、蚌埠、池州先后跨入吨金市行列。2、资源储量明显增加五年累计投入地质勘查资金4.4亿元，比“十一五”增长35%，新增黄金资源量（金属量）124吨，截至2015年底，全省保有黄金资源量395.98吨，全国排名第十位。庐江沙溪铜金多金属矿、南陵姚家岭锌金多金属矿等矿山提交金资源量均达到大型；铜陵冠华矿业亮石山金矿、池州鑫诚矿业抛刀岭金矿、濉溪杨桥孜铜金矿、庐江黄屯金硫矿、凤阳中都矿业江山金多金属矿等矿山提交金资源量均达到中型；铜陵黄狮涝、铜陵焦冲、铜陵有色金口岭、铜陵华金、铜陵天马山、五河金盛、铜陵牛山、枞阳金阳铜金矿、南陵桂花冲等矿山深部探矿均有较大收获；黄金矿山基本实现新增资源量大于消耗量的良性循环。3、项目建设扎实推进五年累计完成固定资产投资44亿元，比“十一五”增长2.8倍，年均增长23.2%；新增黄金生产能

3、力8.35吨。建成投产的池州冠华黄金冶炼公司成为我省首个独立黄金冶炼企业，庐江沙溪铜金矿采选建设项目主体工程已近完成，铜陵华金通过技改成为我省首个吨金矿山，安徽金九集团实施兼并扩张成为我省第二大产金集团，安徽佰金采选扩建、池州鑫诚采选技改、铜陵冠华亮石山资源整合等一批重点项目已经完成或正在进行前期准备工作。4、科技创新成果丰硕全行业不断加大黄金采选冶技术研发力度，已初步建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，建成并授牌9家省级黄金行业技术示范基地。铜陵有色股份公司的复杂稀贵金属物料多元素梯级回收关键技术获得2015年度国家科技进步二等奖，铜陵黄狮涝金矿从低品位含金硫化矿中综合回收硫金铁新技术研究、铜陵紫金高砷硫复杂多金属金矿采选及综合回收利用关键技术的研究与应用、铜陵冠华棋子冲低品位金矿富集技术等一批科技项目获得国家部委各级奖项，黄山科宇、铜陵朝山等企业被科技部、省科技厅授予高新技术企业称号。5、产业结构不断优化全行业已初步形成4个吨金企业（铜陵有色、安徽金九、铜陵华金、池州冠华）、5大产金集团（铜陵有色、安徽金九、池州菲力克、安徽冠华稀贵、安徽光太），一批黄金行业

4、龙头企业正在崛起，产金前十强企业（集团）年产黄金占全省总量的90%（见附表2）。铜陵有色稀贵、铜陵天马山、铜陵紫金、淮北太平、凤阳中都、凤阳金鹏、铜陵冠华、铜陵华金等公司已进入现有主板、中小板和港交所上市公司资产，一批企业正积极谋求在新三板挂牌，以期借助资本市场实现转型发展和做大做强。6、绿色矿山加速发展全行业大力倡导发展绿色矿业，积极推进绿色矿山建设，安徽佰金矿业和铜陵紫金矿业列入第四批国家级绿色矿山试点单位，铜陵华金、铜陵朝山、铜陵冠华等成为铜陵市绿色矿山建设试点单位，铜陵有色、铜陵牛山2家企业的尾矿综合利用项目入选全国34个尾矿综合利用示范工程。黄金矿山含氰废水和冶炼企业废气实现达标排放，固体废弃物和水资源再利用率分别由“十一五”末的80%和92%左右提高到85%和95%以上，全行业吨矿能耗累计下降20%以上。7、行业管理规范高效为加强行业管理、提高服务效能，制定出台了安徽省金矿采选行业准入条件操作实施办法，建立了开采黄金矿产批准书、黄金固定资产投资项目核准、黄金建设项目初步设计审查、矿山生产能力核定等行政审批事项权力清单、责任清单和审批流程图，促进了黄金行业依法办矿、规范管理、

5、科学发展。围绕重点企业、重点项目和突出问题深入开展调研帮扶活动，帮助企业解决矿权、资金等生产建设中的问题。组织开展全省黄金矿山企业高级管理人员培训和赴省内外先进企业学习考察，着力提升行业管理水平。（二）存在问题分析一是生产规模劣势明显。我省黄金矿山企业依然普遍存在着生产规模小、装备水平低、创新能力弱、抗风险能力差等制约发展的问题。截止2015年，全省吨金矿山仅有一家，100千克以上矿山16家，60%的矿山年产金在100千克以下，而产量远超我们的邻省山东、河南均拥有数个产金超过10吨的黄金生产企业或冶炼企业，以及一大批吨金以上矿山。二是地质资源制约突出。我省金矿地质投入相对不足，地质勘探程度低，达到勘探程度的矿产地不到20%，达到详查程度的仅占30%，其余为普查阶段；地质钻探深度浅，目前我省的金矿勘探深度一般不足500米，极少数深孔达到千米左右；资源禀赋差，探明资源大部分存在品位低、规模小、难选冶且以共伴生矿为主等问题。加之地质找金投入大、风险高、周期长，短期难以见效，受前期黄金价格走低等因素的影响，社会资本投入勘探热情大幅降低。三是企业经营压力加大。“十二五”前期市场普遍较好，但201

6、3年开始，黄金、有色金属、铁、硫等矿产品价格均出现大幅下跌，矿山生产成本却因人工成本增加和开采难度加大日益上升，导致企业销售收入和利润水平明显下降，造成企业生产经营压力加大。二、发展形势分析“十三五”期间，黄金产业仍将处于大有作为的重要战略机遇期，主要体现在六个方面。一是黄金作为全球性战略资产的作用没有丝毫减弱。自2015年6月以来，中国人民银行持续增储黄金，截止2016年8月，央行的黄金储备已由1054.1吨增至1833.5吨，增幅为73.9%。预计我国黄金储备将继续攀升，黄金储备的增加，为我国应对金融风险、人民币国际化、成功入篮SDR起到了至关重要的作用。二是国内黄金供需缺口巨大。中国已连续三年成为全球最大黄金消费国，2013年、2014年和2015年，我国生产黄金分别为428吨、452吨和450吨，而同期消费分别为1176吨、886吨和986吨，供给缺口分别为748吨、434吨和536吨。预计2020年全国生产黄金520吨，表观消费量1200吨，供给缺口680吨。同时，由于国内黄金储备的增加，近三年我国进口黄金均在千吨以上，黄金行业发展的市场空间巨大。三是国际黄金价格在2015年

7、筑底企稳。目前全球经济仍处于深度调整期，低增长、低通胀、低需求同高失业、高债务、高泡沫等风险交织，经济环境的不确定性依然突出，地缘政治因素更加突出，世界经济环境错综复杂，预计金价再次出现大幅度下跌的可能性较小，金价将处于缓慢震荡回升的态势。四是国家对黄金产业发展采取了一系列鼓励政策，特别是在黄金生产环节免征增值税。就我省而言，供给侧结构性改革、“中国制造2025安徽篇”、“安徽省五大发展行动计划”等一系列政策的推进实施，为我省黄金行业深化改革、转型升级创造了新机遇、增添了新动力。五是黄金产业在实施“一带一路”国家战略中具有先行优势。沿线国家和地区的黄金资源丰富，截止2016年8月，黄金储量总和约2.1万吨，占全球总储量的41.5%。企业可借助“一带一路”战略以较低的成本投资兼并，开展互利合作，实现资源供应基地多元化，为有实力的优势企业走出去提供了难得的发展舞台。六是在市场机制的倒逼下，企业转型升级、购并重组的趋势凸显，企业自我加压和把握市场的能力也将进一步增强，为提升行业整体发展质量创造了历史性机遇。但受宏观经济环境、产业发展新旧矛盾叠加等因素影响，我省黄金产业发展还面临着优质资源不多

8、、创新能力不足、运营风险增加、投资意愿减弱、产业链条不长、安全环保刚性约束加剧等因素的制约和影响，稳增长、调结构、转方式、促升级任务依然艰巨。面对黄金行业发展的新挑战和新机遇，“十三五”期间我们要坚定发展信心，创新发展理念，主动顺应市场和政策的变化，科学研判形势，牢牢把握机遇，夯实资源基础，优化产业布局，推进技术创新，推动绿色发展，积极谋划转型升级，在新常态中寻求新突破。三、总体思路与发展目标（一）指导思想深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应经济社会的新变化和黄金行业发展的新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以行业整体水平迈向中高端为方向，注重探矿增储、项目带动、创新驱动、绿色发展和结构优化，延伸产业链条，发展循环经济，努力构建我省黄金行业布局合理、技术先进、集约高效、环境友好、安全和谐的新体系。（二）战略方向坚持实施产业化、集团化、信息化、绿色化、金融化、国际化六大发展战略，努力打造安徽黄金产业升级版。1、产业化：实施“大黄金”战略，以黄金原材料生产加工为主导，大力发展非金产业，加快发展黄金高端产品和

9、文化产品，拉长做粗产业链条。2、集团化：坚持“扶大、促中、限小、汰劣”的方针，发挥市场的决定性作用，加强政策引导，严格准入条件，促进资源整合和资产重组，力推集团发展壮大。3、信息化：按照“市场主导、分类指导、政策引导、重点突破、整体推进”的方针，加快黄金生产数字化、智能化建设步伐，全面推进我省黄金行业信息化建设水平。4、绿色化：坚定不移贯彻落实习近平总书记“绿色青山就是金山银山”的重要指示，把绿色矿山建设作为“牛鼻子”工程来抓，努力推动黄金企业在依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等九个方面取得新成效。5、金融化：充分挖掘黄金的信用功能，积极推进与金融单位的合作，拓宽融资渠道，走新型产融结合之路。利用套期保值等金融工具，规避金价波动所带来的经营风险，提高研究市场和把握市场的能力。6、国际化：发挥黄金产业在国家“一带一路”战略中的先行优势，抓住国家加大国际产能合作支持力度的机遇，提高“走出去”的组织化程度，构建黄金资源全球化格局。（三）发展目标1、空间布局。进一步完善以皖江黄金产业基地为隆起带、以皖东北新兴黄金生产基地和皖南黄金资源后备基地为两翼的“一带两翼”黄金产业协调发展新格局（见附图1）。2、新增资源。力争五年内年均探矿投入1亿元，查明1座大型金矿床，新增5座以上中大型独立金矿，新增10处黄金资源基地，新增金资源量100吨。3、黄金产量。到2020年，年产黄金超30吨，五年累计生产黄金超过120吨，年均增长5.5%（见附表3）。4、投资规模。五年实施新建和改扩建项目16项，完成投资50亿元，其中：新建项目8项，完成投资36亿元；改扩建项目8项，完成投资14亿元。到2020年，新增黄金生产能力11吨，产能达到35吨。5、经济指标。到2020年，实现年销售收入超200亿元、工业增加值突破80亿元、利润达到20亿元。6、技术指标。到2020年，采矿损失率和贫化率降到7%以下，选矿综合回收率提高到80%，低品位金矿选矿回收率达到70%以上，共伴生资源综合利用率达到70%以上。7、结构优化。发展壮

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