海南省气象灾害应急预案

1、海南省气象灾害应急预案1总则1.1 编制目的建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失，为经济和社会发展提供保障。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法中华人民共和国防洪法气象灾害防御条例人工影响天气管理条例中华人民共和国防汛条例森林防火条例国家气象灾害应急预案海南省实施中华人民共和国气象法办法海南省气象灾害防御条例海南省突发事件预警信息发布管理暂行办法海南省人民政府突发公共事件总体应急预案海南省防汛防风抗旱应急预案海南省突发地质灾害应急预案海南省海上突发事件应急处置预案等法律法规和规范性文件，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我省范围内台风、暴雨、寒冷、海上大风、高温、干旱、雷电、冰雹、大雾等气象灾害事件的防范和应对。因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等其他灾害的处置，适用有关应急预案的规定。1.4 工作原则以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害的体系建设，最大程度减少灾害损失。预防为主、科学高效。

2、实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高应急处置能力。依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责，做好气象灾害的防范应对工作。加强各地区、各部门的信息沟通，做到资源共享，并建立协调配合机制，使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。军地协同，社会联动。充分依靠和发挥驻琼人民解放军、武警部队和民兵预备役部队在应对气象灾害中的作用，在紧急情况下调动全社会力量，共同完成气象灾害应急工作。分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对气象灾害实施分级管理。灾害发生地人民政府负责本地区气象灾害的应急处置工作。2 应急指挥机制台风、暴雨、干旱、海上大风引发的江河洪水、山洪灾害、台风暴潮灾害等水旱灾害，由各级“三防”指挥部负责指挥应对工作。寒冷、高温、冰雹、雷电、大雾等气象灾害，由省级相关职能部门和市县人民政府根据气象部门发布的预警级别组织应对工作。3 监测预警3.1 监测预报3.1.1 监测预报体系建设省、市县人民政府落实资金安排，加强气象灾害监测能力建设，完善陆地和海洋气象观测设施，优化加密观测网站，提高对气象灾

3、害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。各级气象部门要建立和完善气象灾害预测预报体系，加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。3.1.2 信息共享气象部门及时发布气象灾害监测预报信息，并与公安、应急管理、生态环境、自然资源和规划、交通运输、铁路、水务、农业农村、卫生健康、工业和信息化、林业、通信、电力监管、海事、海上搜救中心、三防、旅游、教育、消防救援等相关部门建立相应的气象及气象次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。内容应包括：气象灾害及其引发的次生、衍生灾害种类和特征、发生时间、地点和范围，人员伤亡和财产损失情况，已经采取的措施等。3.1.3 灾害普查市县人民政府要建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查收集网络，组织气象灾害普查。气象部门要牵头开展气象灾害风险评估和风险区划工作，编制气象灾害防御规划。3.2 预警信息发布与传播3.2.1 发布制度气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。气象灾害预警信息由气象部门负责制作发布，其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。3.2.2

4、预警级别和发布内容气象部门根据对各类气象灾害的发展态势，综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为一级(特别严重)、二级(严重)、三级(较重)、四级(一般)，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，一级为最高级别，具体分级标准见附则。气象灾害预警信息内容包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.2.3 发布途径与传播要求各级人民政府及有关部门要在学校、医院、体育场(馆)、商场、机场、港口、车站、旅游景点等人员密集公共场所，高速公路、国道、省道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段，以及农村、山区、海上作业点等偏僻区域建立起畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。可能发生台风等重大气象灾害时，气象主管机构应当增加预警信息播发的次数，每天不得少于4次。全省各级广电、新闻出版、通信等主管部门应协调指导新闻媒体、网站、电信运营企业等建立预警信息发布的“绿色通道”，按照海南省突发事件预警信息发布管理暂行办法等有关要求，及时、准确

5、、无偿地向社会公众传播气象灾害预警信息，并与本级政府预警信息发布中心建立快捷畅通的发布机制，在接到发布中心的发布通知后，在10分钟内播发红色、橙色预警信息，在20分钟内播发黄色、蓝色预警信息。对国计民生可能产生重大影响的气象灾害预警信息和补充、订正的气象预报，应当及时增播或者插播。紧急情况下，广播电视台要采用中断正常播出等方式迅速播报气象灾害预警信息及有关防范知识，各基础电信运营企业要按要求在全网或指定区域免费发布气象灾害预警信息。各市县人民政府、各部门在接到气象灾害预警信息后，应当利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、手机微信、电子显示屏、宣传车、农村大喇叭或组织人员通知等方式，快速、及时、准确地将气象灾害预警信息传播给社会各界和公众。3.3预警准备各市县人民政府、各部门要认真研究气象灾害预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势，有关责任人员应立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本地区、本部门风险隐患的影响情况，有针对性地提出预防和控制措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。3.4 预警知识宣传教育各级人民政府和相关部门应组织做好

6、预警信息的宣传教育工作，普及防灾减灾与自救互救知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高自救、互救能力。4应急处置4.1 信息报告各有关部门按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向当地人民政府或相应的应急指挥机构报告。各市县人民政府、各部门要按照有关规定逐级向上报告，特别重大、重大突发事件信息，要向省政府报告。4.2 响应启动根据气象灾害预警级别，按气象灾害程度和范围，及其引发的次生、衍生灾害类别，有关部门按照其职责和预案启动响应。应急响应分为一级、二级、三级、四级四个响应等级。4.3分部门响应当气象灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件时，卫生部门启动海南省突发公共事件医疗救援应急预案。当气象灾害造成地质灾害时，自然资源和规划部门与气象部门发布地质灾害预报，应急管理部门启动海南省突发地质灾害应急预案。当气象灾害造成重大环境事件时，生态环境部门启动海南省突发环境事件应急预案。当气象灾害造成海上船舶险情及船舶溢油污染时，海上搜救中心启动海南省海上搜救应急预案。当气象灾害引发水旱灾害时，应急管理部门根据省防总组织会商分析研判后启动海南省防汛防风抗旱应急预案。当气

7、象灾害引发城市洪涝时，水务、住房城乡建设部门启动相关应急预案。当气象灾害造成涉及农业生产事件时，农业农村部门启动海南省农业厅应对自然灾害应急预案。当气象灾害引发森林火灾时，应急管理部门(或海南省森林防灭火指挥部)启动海南省森林火灾应急预案。当气象灾害引发海洋灾害时，应急管理部门启动海南省风暴潮海浪和海啸灾害应急预案。当气象灾害引发生产安全事故时，应急管理部门启动相关生产安全事故应急预案。当气象灾害造成煤电油气运保障工作出现重大突发问题时，发展改革部门启动煤电油气运保障工作部际协调机制。当气象灾害造成重要工业品保障出现重大突发问题时，工业和信息化部门启动相关应急预案。当气象灾害造成严重损失，需进行紧急生活救助时，应急管理部门启动海南省自然灾害救助应急预案。发展改革、公安、应急管理、工业和信息化、财政、交通运输、铁路、水务、商务、电力监管、消防救援等有关部门按照相关预案，做好气象灾害应急防御和保障工作。新闻宣传、外事、教育、科技、住房城乡建设、广电、旅游、法制、保险监管等部门做好相关行业领域协调、配合工作。解放军、武警部队、消防救援队伍以及民兵预备役、地方群众抢险队伍等，要协助地方人民政府

8、做好抢险救援工作。气象部门进入应急响应状态，加强天气监测、组织专题会商，根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警并及时通报相关部门和单位，依据各地区、各部门的需求，提供专门气象应急保障服务。应急管理部门要认真履行职责，切实做好值守应急、信息汇总、分析研判、综合协调等各项工作，发挥运转枢纽作用。4.4 分灾种响应措施当启动应急响应后，各有关部门和单位要加强值班，密切监视灾情，针对不同气象灾害种类及其影响程度，采取应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施。4.4.1 台风、海上大风气象部门加强监测预报，及时发布台风、海上大风预警信息及相关防御指引，适时加大预报时段密度。为省政府启动和终止应急预案、组织气象防灾减灾，提供决策依据和建议。防汛部门根据省人民政府的指令，统一指挥全省防汛防风和抢险救灾工作。根据台风预报情况和台风风险评估结果，会同地方人民政府组织危险地带和防风能力不足的危房内居民的转移，安排其到安全避风场所避风。水务部门负责组织开展水库、堤防工程巡护查险、执行水库防洪运用计划，做好水库科学调度。应急管理部门密切关注管辖海域风暴潮和海浪发生发展动

9、态，及时发布预警信息。应急管理部门负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。住房城乡建设部门采取措施，巡查、加固城市公共服务设施，督促有关单位加固门窗、围板、棚架、临时建筑物等，必要时可强行拆除存在安全隐患的露天广告牌等设施。交通运输、海事、农业农村部门督促指导港口、码头加固有关设施，督促辖区水域相关船舶及时择地避风;督促运营单位暂停运营、妥善安置滞留旅客。教育部门根据防御指引、提示，指导辖属幼儿园、中小学校和中等职业学校做好停课准备;避免在突发大风时段上学放学。住房城乡建设、交通运输等部门通知市政养护、环卫保洁、园林绿化养护、高空、水上等户外作业单位做好防风准备，必要时采取停止作业措施，安排人员到安全避风场所避风。民航部门做好航空器转场，重要设施设备防护、加固，做好运行计划调整和旅客安抚安置工作。电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障。农业农村部门根据不同风力情况发出预警通知，指导农业生产单位、农户和水产养殖户采取防风措施，减轻灾害损失。旅游部门根据不同风力情况停止相关旅游活动，保护游客人身安全，加固旅游设施，必要时关闭相关旅游场所。发展改革部门根据气象部门监测预报，加强协调油气管道主管部门的安全维护。各单位加强本责任区内检查，尽量避免或停止露天集体活动;居民委员会、村镇、小区、物业等部门及时通知居民妥善安置易受大风影响的室外物品。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。灾害发生后，民政、防汛、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。4.4.2 暴雨气象部门加强监测预报，及时发布暴雨预警信息及相关防御指引，适时加大预报时段密度。防汛部门根据省人民政府的指令，统一指挥全省防汛防风和抢险救灾工作;会同地方人民政府组织转移危险地带以及居住在危房内的居民到安全场所避险。水务部门负责组织开展水库、堤防工程巡护查险

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