生产经营单位主要负责人和安全管理人员复训课件 第二版

1、2018年生产经营单位 主要负责人 安全管理人员 安 全 复 训 第一部分：回顾2017年安全生产 一、全国情况 2017年全国各类生产安全事故 -16.2%，死亡人数 -12.1% 较大事故：起数 -18.2% 死亡人数 -18.3% 重特大事故：起数 减少7起，为2001年以来历史最少。 2016年报告职业病31789例（尘肺和呼吸系统28088例，耳鼻喉口腔1276例，职业 性化学中毒1212例，其他1213例） 一、苏州情况 1、2017年苏州全市各类生产经营性事故912起，死亡 564人。 事故起数比2016年 减少280起，下降23.5%。 死亡人数比2016年减少86人，下降13.2% 全市工矿商贸事故249起，和上年持平。死亡242人 上升2.1% 2、未发生重特大事故和较大影响事故。 3、全市事故立案239起 。事故罚款4484.89万元,43人党纪政纪处分，71人移送司法机关追 究刑事责任。 4、停产停业整顿企业122家，提请关闭企业88家。 5、职业健康方面： 12657家次企业现场检测； 774家进行安全评 价； 14750家次 企业建立接触职业病危害因素健康体

2、检档案。有 77.87万人次进行职业性健康体检。 6、2017年全市划分网格1527个，配备专职安全员1704人，执法车 辆210辆 7、被检查企业16549家，事前检查立案3169件，事前处罚金额 7865.96万元 还存在的问题： 红线意识，安全发展理念不强。 企业安全生产主体责任还没真正落实到位。 风险预控体系还不完善。 隐患排查治理不彻底。 监管执法还有待提高。 第二部分：新出台的法律、法规、标准 一、中共中央国务院关于推进 安全生产 领域改革发展的意见（2016年12月18日发 布）有五个方面30条。 背景： 1、安全生产形势需要：重、特大事故频发。 2、企业主体责任没有落实，安全发展观未牢固树立 。 3、人员安全生产素质亟待提高。 4、基础薄弱、风险和隐患交叉叠加。 5、监管薄弱。 6、安全法律制度不完善。 内容：意见共分五个方面30条 第一方面：总体要求 第1条、指导思想：三个一，三个着力， 第2条、基本原则：五个坚持 第3条、目标任务：2020年、2030年 第二方面：健全落实安全生产责任制 第4条、地方党委和政府领导责任； 第5条、部门监管责任：三个必须 第6条、企业

3、主体责任：五到位 第7条、健全责任考核机制：过程和结果结合，一票否决 第8条、严格责任追究制度：依责尽职，失责追职 第三方面：改革安全监管监察体制 第9条、完善监督管理体制：和职业健康一体化 第10条、改革重点行业领域安全监管监察体制：对危险化 学品10个环节控制。 第11条、进一步完善地方监管执法体制：重点充实市县两 级监管。 第12条、健全应急救援管理体制：实现区域化应急资源共 享。 第四方面：大力推进依法治理 第13条、健全法律法规体系：修正刑法相关条款（新亮点 ） 第14条、完善标准体系：增加强制性标准体系 第15条、严格安全准入制度：对高危行业 第16条、规范监管执法行为； 第17条、完善执法监督机制； 第18条、健全监管执法保障体系； 第19条、完善事故调查处理机制（新亮点 倒查制） 第五方面：建立安全预防控制体系 第20条、加强安全风险管控； 第21条、强化企业预防措施：（新亮点 隐患就是事故） 第22条、建立隐患治理监督机制：约谈、告诫、公开曝光 、追究责任 第23条、强化城市运行安全保障：推进安全发展示范城市 建设 第24条、加强重点领域工程治理； 第25条、建立完善

4、职业病防治体系： 第26条、完善安全投入长效机制； 第27条、建立安全科技支撑体系； 第28条、健全社会化服务体系； 第29条、发挥市场机制推动作用； 第30条、健全安全宣传教育体系 二、国务院办公厅关于印发国家职业病防 治规划（2016-2020年）的通知（国办发 2016100号）2016年12月26日发布 从职业病防治现状和问题、总体要求、主 要任务、保障措施，督导与评估等五方面 对2016-2020年职业病防治重点作出了具体 的内容规划。 三、国家安监总局关于印发淘汰落后安全 技术工艺、设备目录（2016年）的通知（ 安监总科技2016137号2016年12月16日发 布）。公布对煤矿安全、危险化学品、 工贸企业、职业健康四个行业领域的11项 落后安全技术工艺、设备的目录。 四、国务院办公厅关于印发安全生产“十 三五”规划的通知（国办发20173号） 2017年1月12日发布 明确了“十三五”时期安全生产工作的指导 思想、发展目标和主要任务，对全国安全 生产工作进行全面部署。3类9项具体指标 。 五、2017年3月5日李克强总理代表国务院在十 二届全国人大五次会议上作政府工作报

5、告 对2017年安全生产工作作出部署。 人命关天，安全至上。必须持之以恒抓好安全 生产。严格安全生产责任制，全面落实企业主 体责任，地方属地管理责任，部门监管责任， 坚持遏制重特大事故发生，切实保障人民群众 生命财产安全。 六、国务院安委会办公室关于切实吸取两起重 大火灾事故教训，有针对性地加强安全生产工 作的通知（安委办明电（2017）5号）2017年2 月28日发布 2017年2月5日浙江台州市天台景足馨堂足浴 中心火灾事故18人死亡18人受伤。2月25日江西 省南昌市红谷滩新区“唱天下”KTV发生火灾事 故，造成10人死亡13人受伤。 七、建设项目职业病防护设施“三同时”监督管 理办法（国家安监总局90号令）2017年3月9日 发布（2017年5月1日起施行） 对可能产生职业病危害的新建、改建、扩建 和技术改造，技术引进建设项目职业病防护设 施建设及监督管理。 八、国家安监总局令89号关于修改和废止部 分规章及规范文件的决定2017年3月6日发布 修改3部规章：危化品生产许可实施办法 等作废13件规范性文件 九、国家安监总局对安全生产领域失信行为开展联 合惩戒的实施办法（安监总办

6、201749号 2017年5月 9日发布） 对存在严重违法违规行为，发生重特大生产安全责 任事故，或1年内累计发生2起较大生产安全责任事故 ，或发生性质恶劣、危害性严重，社会影响大的典型 较大生产安全责任事故，列入联合惩戒对象，纳入安 全生产不良记录“黑名单”管理。（国家发改委18个部 门联合印发） 十、国务院安委会关于开展电气火灾综合治理 工作的通知（安委20174号）2017年4月26日 发布 在全国范围内开展为期三年电气火灾综合治 理工作 十一、国家安监总局关于推进安全生产与职业 健康一体化监管执法的指导意见（安监总安健 201774号）（2017年6月22日发布） 十二、国家安监总局职业病危害治理“十三 五”规划的通知（安监总安健201782号） 2017年7月11日发布 明确到2020年企业职业病危害治理水平和政 府职业健康监管能力明显提升，职业健康体检 率达90%以上。 十三、国家安监总局、人社部关于印发注册安全工 程师分类管理办法的通知（安监总人事2017118号 ）2017年11月2日发布是注册安全工程师职业资格制 度的顶层设计文件。有3个方面创新： 1是划分7个专业类

7、别 2是分高、中、初三个级别与职称对应 3是对危险物品生产、储存以及矿山、金属冶炼明确 配备比例 十四、国务院办公厅（国办发201787号）关 于消防安全责任制实施办法的通知 2017年 10月29日发布 首次对消防安全责任制的实施作出全面、具 体规定。共7章31条（含地方各级人民政府、各 级机关、团体、企业、事业单位职责、责任追 究等） 十五、国务院安委办关于全面加强企业全员安 全生产责任制工作的通知（安委办201729号 ）2017年10月10日 明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生 产责任，建立“层层负责、人人有责、各负其 责”的安全生产工作体系。降低因人的不安全 行为造成的生产安全事故。 十六、2017年11月4日全国人大常委会第30次 会议对职业病防治法进行第三次修正，11月5 日起施行。 1、将35条第三款修改为：“职业健康检查应 当由取得医疗机构执业许可证的医疗卫 生机构承担。”卫生行政部门应加强对职业健 康检查的规范管理。 2、删去第46条第3款。修改为：职业病诊断 证明书应当由参与诊断的取得职业病诊断资 格的执业医师签署，并经承担职业病诊断的 医疗卫生机构审核签章。

8、 安全生产标准目录 1、GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范 2、TSG08-2017特种设备使用管理规则 3、TSGN0001-2017场（厂）内专用机动车辆安全技 术监察规程 4、SY/T6344-2017易燃和可燃液体防火规范 5、GB/T34708-2017化学品风险评估通则 第三部分：企业典型违法案例读 案例一、未取得许可证从事危化品经营 时间：2017年3月17日 地点：常熟市 单位：常熟市迅达化工有限公司 内容：从2015年4月到2017年2月，销售浓度为30%的 醋酸液，总金额 97620元。 处罚：常熟市安监部门责令停止经营活动，没收违法所得97620元并罚 款10万元 违法依据：违反危险化学品安全管理条例第33条第一款，国家对危 化品经营（包括仓储经营），实行许可制度。未经许可，任何单位和个 人不得经营危险化学品。 根据77条第三款责令停止经营活动，没收违法所得，并处10万元以上20 万元罚款 案例二 未按照规定组织职业健康体检 时间：2017年4月18日 地点：张家港市 单位：苏州港达包装印刷有限公司 内容：该单位作业环境中存在环已酮，2-丁酮等

9、职业危害因素，对接触 的2名工人未进行职业健康体检 处罚：张家港安监部门责令限期改正，对公司给予警告并处6万元罚款。 违法依据：违反职业病防治法第35条第一款：对从事接触职业病危 害作业的劳动者，用人单位应组织上岗前，在岗期、和离岗时的职业健 康检查，并将检查结果书面告知劳动者。体检费用由用人单位承担。未 组织职业健康体检、建立职业健康监护档案或者未将检查结果书面告知 劳动者的，由安监部门责令限期改正，给予警告，可以并处5万元以上10 万元以下的罚款。 案例三：未按规定对从业人员安全生产教育和培训 时间：2017年3月20日 地点：相城区 单位：东日机械设备厂 内容：检查中发现未按规定对从业人员进行安全生产教育培训 处罚：责令限期改正并罚款2万元 违法依据：违反安全生产法第25条第一款：生产经营单位应当对从 业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知 识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全 操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和 义务，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 依据第94条规定：未按规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行 安全生产教育和培训，或者未按照规定告知有关安全生产事项的，执法 部门将责令限期改正，可以处5万元以下罚款。逾期未改正的，责令停产 停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员 和其他直接责任人员处1万以上2万元以下的罚款。 案例四：未对有限空间作业进行辨识和未建相关管 理台账 时间：2017年7月27日 地点：昆山市 单

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